Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

таяглава.Внейпредставленытенденцииивидениеразвития внешней политики. В частности, перечислены приоритеты, связанные с поддержанием международного мира и безопасности, приоритеты в сфере экономической дипломатии, в области прав человека, гуманитарной дипломатии и охраны окружающей среды, а также приоритеты в области региональной и многосторонней дипломатии 69.

Как и ожидалось, после публикации на официальном сайте МИД РК текста новой концепции ряд аналитиков опубликовалистатьи,вкоторыхбылданпредварительный анализ данного документа 70.

69В Концепции ВП образца 2020 г. отсутствует отдельная глава, посвященная страновым приоритетам, что выгодно отличает ее от предыдущей концепции.

Примечательно, что наибольшее количество критических оценок специалистов, участвовавших в обсуждении проекта новой концепции, было связано как раз с разделом о страновых приоритетах.

70Одна из первых публикаций появилась на сайте cabar.asia/ru. В материале казахстанского аналитика А. Чеботарева «Особенности новой концепции внешней политики Казахстана» отмечается стремление Казахстана сохранить дистанцированность и максимальный нейтралитет по отношению к существующим противоречиям и конфликтам между мировыми державами. В этой связи выбранный курс на многовекторность и прагматизм позволяет нашей стране выстраивать отношения как с другими государствами, так и с международными организациями в соответствии с собственными интересами на равноправной и конструктивной основе. По мнению аналитика, в новом внешнеполитическом концептуальном документе выделяется экономическоеизмерениеказахстанскойдипломатии.Так,количество составляющих его приоритетов, в сравнении с предыдущей концепцией, увеличилось с 9 до 14. А. Чеботарев отмечает также серьезное изменение во внешнеполитических приоритетах РК. В частности, это касается стремления Казахстана к своему новому позиционированию

вЦентрально-Азиатском регионе. Если раньше речь шла об ответ-

Внешняя политика

Вцелом,какотмечаютспециалисты,новаяКонцепция внешней политики РК не только является руководством к собственным действиям, но и посылает зарубежным партнерам Казахстана ясные сигналы о пределах допустимого в отношениях с нашей страной 71.

Происшедшие с момента принятия последней концепции события показали, что новый мир будет совершенно другой. В частности, не исключено, что в ряде стран произойдет изменение моделей экономического и даже политического развития. Мировой валютно-финансовый сектор стоит перед необходимостью поиска своего места в обновляющейся мире. Вполне ожидаемо изменение диалога по линии Север – Юг, Запад – Восток. Ожидаема также трансформация степени «притяжения» и «привлекательности» ранее существовавших и формирующихся интеграционных структур. Существенным образом изменится и роль ряда международных организаций, проявивших «нерешительность» или «пассивность» во время пандемии короновируса. Не исключено, что свое место на авансцене мировой политики сохранят место те акторы, которые будут способны предложить новую модель соци- ально-экономического и политического развития, простое

ственности нашей страны за Центральную Азию, то теперь Республика Казахстан заявляет о намерениях закрепить собственный статус в качестве «лидирующего государства в данном регионе. См. подробно: А. Чеботарев. Особенности новой концепции внешней политики Казахстана. – Интернет-версия. Режим доступа: https://cabar.asia/ru/ osobennosti-novoj-kontseptsii-vneshnej-politiki-kazahstana/

71 А. Чеботарев. Особенности новой концепции внешней политики Казахстана. – Интернет-версия. Режим доступа: https://cabar.asia/ru/ osobennosti-novoj-kontseptsii-vneshnej-politiki-kazahstana/

Рустем КУРМАНГУЖИН

место,котороезанималанашастранавтогдашнейсистеме международных отношений.

С независимостью Республика Казахстан получила и большую проблему, связанную с ядерным оружием, находившимся на нашей территории. Современные и самые мощные по тем временам баллистические и крылатые ракеты предназначались для полного уничтожения крупнейших государств мира – США и Китая. Имеющуюся обеспокоенность этих стран разделяло и все мировое сообщество.

Наибольшую активность стали проявлять страны исламского мира. Многие мусульманские лидеры обращались к главе Казахстана с просьбой оставить у себя этот ядерный потенциал. Предпринимались также попытки организации соответствующих визитов в Казахстан различных эмиссаров 74. На этом фоне в мировых средствах массовой информации начались различные спекуляции по поводу судьбы ядерного оружия в Казахстане.

В сложившейся ситуации крайне необходим был мощный внешнеполитический шаг, подтверждающий миролюбивые намерения нашей страны. Таким шагом и стала инициатива по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Данная инициатива положила начало формированию совершенно нового формата сотрудничествавобластибезопасностинаазиатскомконтиненте.

74 Активно пытался посетить с визитом Алма-Ату глава МИД Саудовской Аравии принц Сауд Аль-Фейсал. После отказа казахстанской стороны принять делегацию этой страны Королевство Саудовской Аравии приостановило процедуру заключения с Казахстаном соглашения об установления дипломатических отношений.

Внешняя политика

Казахстанскаясторонаобъясняла,чтоважностьсозыва форумаподобногоформатаипроблематикивомногомпродиктована изменившимся после распада биполярной системы международных отношений балансом сил, а также появлением в той же Азии новых независимых государств.

Наша страна предлагала создать диалоговую площадку и по-своему эффективный механизм превентивной дипломатии,которыйбыспособствовалмирномуурегулированию имеющихся споров, а также развитию сотрудничества в области укрепления региональной безопасности и стабильности.

Продвижение первой казахстанской инициативы в первые годы проходило сложно. В первую очередь это объяснялось достаточно ревностным отношением к ней со стороны наших соседей – России и Китая, которые, по всей вероятности, полагали, что с подобным предложением по статусу должна была выступить одна из крупнейших азиатских стран. Несмотря на это, официально казахстанскую инициативу поддержало 15 стран 75.

С 1992 по 1999 гг. казахстанская сторона инициировала проведение ряда мероприятий с участием заинтересованных стран, в ходе которых были определены цели и задачи данного форума, разработаны соответствующие базовые механизмы 76. Важную подготовительную роль

75Россия, Китай, Индия, Пакистан, Турция, Иран, Монголия, Израиль, Палестина, Египет, Узбекистан, Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан и Афганистан

76Примечательно, что в этот период казахстанская сторона инициировала принятие резолюции в поддержку СВМДА на саммите ОИК (ОИС) в 1997 г. в Тегеране, которая была поддержана всеми страна- ми-членами данной организации.

Рустем КУРМАНГУЖИН

сыгралирегулярныезаседанияспециальнойрабочейгруппы, а также контактной группы. В дальнейшем был создан Комитет старших должностных лиц на уровне заместителей глав МИД.

Первая министерская встреча состоялась в 1999 г. в Алматы. На ней был принят первый базовый документ – Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА.

Первый саммит СВМДА состоялся в Алматы в 2002 году. В ходе встречи в верхах был подписан Алматинский акт – устав форума.

На второй министерской встрече члены СВМДА приняли Правила процедуры и Каталог мер доверия СВМДА.

В ходе второго саммита в Алматы в 2006 г. было принято решение о создании Секретариата СВМДА, который расположен в Алматы.

Особенностью данного форума является то, что за столом переговоров в рамках СВМДА имеют возможность встретиться и даже обменяться мнениями страны, находящиеся в жесткой конфронтации. На сегодня число участников процесса СВМДА увеличилось до 27 стран, осознавших важность данной многосторонней диалоговой площадки.

Расширяется также тематический охват деятельности форума. Наряду с саммитами и заседаниями глав МИД проводятся т. н. неправительственные форумы, гражданские форумы национально-культурных центров, деловые и молодежный советы.

Председательство в СВМДА переходит к стране-чле- ну форума каждые два года. После Китая (2014–2018 гг.) и Таджикистана(2018–2020гг.)председательствовСВМДА на период 2020-2022 гг. перешло к Казахстану.

Внешняя политика

Вконцепции председательства Республики Казахстан

вСВМДА в 2020–2022 гг. отмечается, что идея Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Н. А. Назарбаева о созыве Совещания положила начало формированию нового формата сотрудничества в области укрепления доверия и обеспечения безопасности в азиатском регионе.

За годы функционирования форума было проведены 5 саммитов и 5 встреч на уровне глав МИД, на которых были приняты базовые принципы деятельности и основополагающие уставные документы СВМДА.

Вкачестве главной задачи форума ставилось создание благоприятных условии для обсуждения актуальных вопросов и проблем в сфере безопасности между государствами Азии посредством открытого и конструктивного диалоганаосновепринциповмеждународногоправаинеприемлемости политики с позиции силы, различия в экономическом развитии, расовой, этнической и религиозной принадлежности.

За 28 лет своего существования форум стал диалоговой площадкой для откровенного обмена мнениями по проблемным вопросам международной политики, способствовал укреплению взаимопонимания между ними.

Вконцепции определены шесть приоритетов казахстанского председательства:

– последовательное продвижение институционального развития СВМДА,

– СВМДА в международном контексте,

– практическая реализация Каталога мер доверия СВМДА,

– расширение внешних связей,

Рустем КУРМАНГУЖИН

–укрепление потенциала Секретариата СВМДА,

–совершенствование нормативно-правовой базы 77.

3.2 Инициатива по созданию Евразийского союза

Ни менее амбициозной (в хорошем понимании этого слова) была инициатива Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы по созданию Евразийского союза.

Попроисшествиюдесятилетийможнопризнаться,что это был мощный по интеллектуальной посылу и содержательному наполнению ответ на попытки определенной части политической элиты соседнего государства отмежеваться от других республик бывшего Советского Союза.

Данная инициатива была озвучена в 1994 г. во время первого официального визита главы Казахстана в Российскую Федерацию. Это произошло в стенах Московского государственного университета в присутствии представителей тогдашнего российского интеллектуального сообщества, которое, в свою очередь, позитивно восприняло идеи Н. А. Назарбаева. Сложнее было с представителями политической элиты 78, которая усмотрела в этом стремле-

77См. подробно: Интернет-версия: Режим доступа: https://www.s- cica.org/docs/1601285055The%20Conception%20rus.pdf

78Ее раздражало, что данная инициатива исходила от Казахстана – страны, которая усилиями российских реформаторов была за 5 месяцев перед этим фактически вытолкнута из рублевой зоны. Вдумчивый читатель может себе представить глубину удивления руководителей ряда стран СНГ, когда они с конца 2000 гг. периодически могли слышать от российских политиков слова о возможном введении единой валюты, что само по себе отвечает современным трендам развития мирового процесса.

Внешняя политика

ние нашей страны опередить в интеграционных инициативах Россию, руководство которой в качестве реального внешнеполитического приоритета видело только сближение с Западом.

Постепенно казахстанская инициатива, на первый взгляд казавшаяся революционной, стала не только восприниматься, но и получила большую поддержку и развитие. Следует пояснить, что это стало возможным только после прихода к власти в России лидера новой формации

– президента В. В. Путина.

Возвращаясь к середине 1990-х гг., можно отметить последовательность шагов, предпринятых главой Казахстана для реализации своей инициативы. В июне 1994 г. проект задуманного союза был передан главам других независимых государств.

Врезультате идея начала реализовываться в формате центрально-азиатских стран. В апреле 1994 г. в г. Чол- пон-Ате был подписан Договор о создании единого экономического пространства между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном.

Воктябре 1994 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы посвятил данной инициативе свое выступление на саммите глав тюркоязычных государств.

Вянваре 1995 г. Казахстан, Россия и Беларусь подписали Договор о создании Таможенного союза. Эти три страны и Кыргызстан в марте 1996 г. заключили Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 79.

79 Н. А. Назарбаев. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 172.

Рустем КУРМАНГУЖИН

I Международной конференции мира и согласия 83, предложил инициативу о проведении в Казахстане Съезда лидеров мировых и традиционных религий.

I съезд состоялся в Астане 23–24 сентября 2003 года84. Участники форума приняли решение о проведении данных съездов на регулярной основе, а также о создании рабочего органа форума – Секретариата Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Нашей стране удалось сделать, казалось бы, невозможное – собрать за круглым столом лицом к лицу представителей крупнейших мировых конфессий 85.

II съезд был проведен 12–13 сентября 2006 г. в специально построенном в столице Казахстана здании – Дворце мира и согласия 86. Общая тематика «Религия, общество и международная безопасность» была разделена на две темы: «Свобода вероисповедания и уважение последователей других религий» и «Роль религиозных лидеров в укреплении международной безопасности».

Выступая на форуме, Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы сформулировал принципы межкон-

83В мероприятии участвовали главы Таджикистана, Кыргызстана, министры из Турции и Азербайджана, а также представители религиозных конфессий и организаций.

84В форуме приняли участие представители 17 религиозных организаций ислама, христианства, буддизма, иудаизма, индуизма, синтоизма, даосизма и других конфессий из 13 стран Европы, Азии, Африки и Ближнего Востока.

85См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 217.

86В мероприятии участвовали 29 религиозных делегаций из 26 стран мира.

Внешняя политика

фессионального диалога в современном мире, которые были отражены в принятом документе «Принципы ведения диалога».

Всостоявшемся в Астане 1–2 июля 2009 г. III съезде приняли участие 77 делегаций из 35 стран мира. Среди них были не только лидеры и представители всех религиозных конфессий, но и действующие политики. Основная тема форума: «Роль религиозных лидеров в построении мира, основанного на толерантности, взаимном уважении

исотрудничестве». Секционные заседания проходили по следующим темам: «Моральные и духовные ценности, мировая этика», «Диалог и сотрудничество» и «Солидарность, особенно в период кризисов». В ходе форума была поддержана инициатива Н. А. Назарбаева по созданию Совета религиозных лидеров съезда.

IV съезд был проведен 30–31 мая 2012 г. в Астане. Основной темой форума стал «Мир и согласие как выбор человечества». Была проведена работа в трех секционных заседаниях: «Роль религиозных лидеров в достижении устойчивого развития», «Религия и мультикультурализм», «Религия и женщина: духовные ценности и современные вызовы» и «Религия и молодежь». В рамках форума было проведено первое заседание Совета религиозных лидеров.

Впериод с10 по 11июня2015 годасостоялсяVсъезд87. В форуме участвовали Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, король Иордании Абдалла II, президент Финляндии С. Ниинисте, известные руководители международных и религиозных организаций. Общей темой съезда

87 В форуме приняли участие около 80 делегаций из 40 стран.

Рустем КУРМАНГУЖИН

стал«Диалогрелигиозныхлидеровиполитическихдеятелей во имя мира и развития».

VI съезд был проведен в Астане 10–11 октября 2018 года 88.

Всвоем приветственном слове Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы сделал основной акцент на усилиях нашей страны и роли столицы Казахстана в деле продвижения идей миротворчества, партнерства, толерантности, созидания на глобальном уровне.

Отмечая важность усилий по преодолению глобального кризиса доверия, Н.А. Назарбаев выделил ключевые направления для совместной работы. Он призвал представителеймировыхрелигийиспользоватьвсепреимущества новых технологий, в частности создать на базе съезда информационный портал.

Форум проходил в формате заседания Совета религиозных лидеров, двух пленарных сессий и четырех секционных заседаний. Темами дискуссий на секционных заседаниях были «Манифест «Мир. XXI век», как концепция глобальной безопасности», «Религии в меняющейся геополитике: новые возможности для консолидации человечества», «Религия и глобализация: вызовы и ответы», «Религиозные лидеры и политические деятели в преодолении экстремизма и терроризма».

Входе пленарного заседания Н. А. Назарбаев вручил первую Астанинскую международную премию за вклад в межрелигиозный диалог Папскому совету по межрелигиозномудиалогу.Рядрелигиозныхлидеровбылинагражде-

88 На съезде участвовали 82 делегации из 46 стран мира.

Внешняя политика

ны Почетной медалью Съезда лидеров мировых и традиционных религий.

В декларации съезда подчеркнута готовность лидеров мировых и традиционных религий к более активным усилиям по достижению долгосрочной стабильности и предотвращению насильственных инцидентов, вызванных ненавистью и нетерпимостью.

Участники форума в знак признания казахстанского вклада в процесс глобального взаимодействия во имя мираисогласия поддержалиидеюсозданияЦентра Н.Назарбаева по развитию межконфессионального и межцивилизационного диалога.

3.4.Инициатива по председательству в ОБСЕ в 2010 году

3.4.1. Казахстан в ОБСЕ

Республика Казахстан стала участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в январе 1992 года.

Вдекабре 2007 г. решением СМИД ОБСЕ в Мадриде Казахстан был избран председателем ОБСЕ на 2010 год.

Виюле 2010 г. в Алматы был проведен неформальный СМИД ОБСЕ для обсуждения вопросов, связанных с проведением саммита в Астане.

Саммит ОБСЕ в Астане под председательством Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы состоялся 1–2 декабря 2010 года.

С сентября по декабрь 2011 г. Казахстан председательствовал в Форуме по сотрудничеству в области безопасности (ФСоБ).

Рустем КУРМАНГУЖИН

Вдекабре 2014 г. решением Постоянного Совета ОБСЕ Центр ОБСЕ в Астане с начала 2015 г. был преобразован в Офис программ ОБСЕ в Астане.

Сотрудничество проводится по всем трем измерениям деятельности ОБСЕ: военно-политическому, экономико-э- кологическому, гуманитарному. Оно осуществляется во взаимодействии с центральными институтами ОБСЕ: Секретариат, Бюро по демократическим институтам и правам человека – БДИПЧ, Верховный комиссариат по делам национальных меньшинств, Офис Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, офис Специального представителя ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, а также с т. н. полевой миссией – Центр ОБСЕ в Астане.

Республика Казахстан продолжает продвигать наследие Астанинского саммита ОБСЕ.

Врамках военно-политического измерения Казахстан поддерживает многосторонние усилия по обеспечению евроатлантической и евразийской безопасности, укреплению мер доверия, урегулированию затяжных конфликтов. Отдельного внимания заслуживает деятельность ОБСЕ в связи с ситуацией на Украине и работе Специальной мониторинговой миссии.

Наэкономико-экологическомтрекедляКазахстанаваж- ным остается развитие трансконтинентальных транспортныхкоридоров,объединяющихАзиюиЕвропу,устойчивое развитие, борьба с коррупцией и надлежащее управление. Казахстанская сторона намерена продолжать работу по использованию потенциала ОБСЕ в области охраны окружающейсреды,вчастности,врешениипроблемыАралаиэф-

фективного управления водными ресурсами в регионе ЦА. В области человеческого измерения для нашей страны приоритетом является борьба со всеми формами нетер-

Внешняя политика

пимости и дискриминации, толерантность, защита прав человека, верховенство закона, независимость судебной системы, продвижение гендерного баланса и борьба с торговлей людьми.

Актуальной для Казахстана продолжает оставаться работа по поддержке государств-членов ОБСЕ в их усилиях по реформированию БДИПЧ/ОБСЕ, установлению единых требований по осуществлению наблюдения за выборами, а также принятию правоустанавливающего документа ОБСЕ.

3.4.2. Председательство Республики Казахстан в ОБСЕ и Астанинский саммит организации

Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 г. стало важнейшим событием в истории нашего государства.

Казахстан первым среди государств СНГ и Азии, а также мусульманского и тюркоязычного миров стал председательствовать в организации. Примечательно, что саммит в Астане состоялся через 11 лет после встречи на высшем уровне в Стамбуле в 1999 году.

В Астанинском саммите приняли участие главы государств и правительств, политические деятели 56 стран, около 600 представителей международных организаций.

Выступаясприветственнойречью,ПервыйПрезидент Республики Казахстан – Елбасы подчеркнул важность «торжества здравого смысла, чтобы продолжить совместное движение к безопасному будущему наших народов». Глава государства отметил необходимость содержательных и структурных изменений в политике и структуре организации. В этой связи он предложил расширить число

Рустем КУРМАНГУЖИН

корзин и институтов ОБСЕ, в т. ч. учредить Институт безопасности ОБСЕ, который мог бы располагаться в Астане (Нур-Султане).

Н. А. Назарбаев предложил выделить межконфессиональную толерантность в отдельное измерение. Для этой цели могла бы быть использована площадка Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Глава Казахстана вышел с предложением по формированию совета на уровне министров стран ОБСЕ для координации борьбы с трансграничной преступностью, наркотрафиком и нелегальной миграцией.

Особое внимание в период казахстанского председательства было уделено экономико-экологическому измерению. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы предложил разработать новый документ ОБСЕ. Им мог бы стать документ, именуемый «Маастрихт плюс». В нем могли бы быть учтены все современные тенденцииразвитиямираипосткризисныереалии.Участники саммита также поддержали идею приоритетности укрепления экономической безопасности, а также выделения в отдельную корзину финансово-экономической безопасности.

В выступлении Н. А. Назарбаевым была затронута проблематика создания экологического форума ОБСЕ, в рамках которого можно было бы рассматривать глобальные проблемы экологии, в т. ч. возрождение бывших территорий ядерных полигонов, аральские проблемы.

Одной из инициатив главы Казахстана было переход ОБСЕ от евро-атлантической организации в евро-азиат- скую.Этоспособствовалобыформированиюединогопространства сотрудничества в границах четырех океанов: от

Внешняя политика

Атлантического до Тихого и от Северного Ледовитого до Индийского.

Поитогамсаммитабылапринятат.н.Астанинскаядекларация. Участники форума подтвердили обязательства, принципы и ценности ОБСЕ, закрепленные в Хельсинкском акте и Парижской хартии для Новой Европы, а также других документах ОБСЕ. Страны-участницы обязались продолжить работу по трем измерениям ОБСЕ, а также активизировать усилия по урегулированию конфликтов и очагов нестабильности, защите прав человека.

Активная, многогранная и плодотворная деятельность Н. А. Назарбаева на посту председателя ОБСЕ, по признанию участников саммита, «придала новый импульс» дальнейшему развитию организации. Глава делегации США Госсекретарь Х. Клинтон по итогам саммита направила послание Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы, где особо отметила председательство нашей страны в организации, а также проведение саммита в Астане, которые продемонстрировали потенциал Казахстана какрегиональногоивопределеннойстепенимировоголидера.

В целом Саммит ОБСЕ в Астане подтвердил высокий авторитет нашей страны, ее сбалансированную многовекторную внешнюю политику, а также признание известных мировому сообществу казахстанских инициатив и идей 89.

89 См. подробно: Режим доступа: https://elbasylibrary.gov.kz/ru/news/ sammit-obse-2010-kazahstan-kak-regionalnyy-i-mirovoy-lider