Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

черные и цветные металлы, хлопок и др.), поставка которых могла осуществляться только в пределах бывшего

СССР. Активно процессу выталкивания из всех стран ЦА противостоял только Казахстан.

В результате предпринятых в начальный период 1990-х гг. последовательных шагов Республика Казахстан стала одним из основных союзников Российской Федерации на международной арене. Россия и Казахстан выстроили прочную систему взаимодействия практически во всех областях. Были найдены решения по наиболее сложнейшим в различные периоды казахстанско-российских отношений проблемам: аренда комплекса «Байконур» 122 и испытательных полигонов; делимитация границы, протяженностью 7 тыс. км; раздел сфер ответственности на Каспийском море 123; подписание ряда важных соглашений гуманитарного характера, в т. ч., как уже было упомянуто, облегчающих порядок получения гражданства Казахстана и России жителями двух стран. Стороны сохранили общее оборонное пространство, активно взаимодействуя в рамках ОДКБ 124.

Сегодня Казахстан и Россия являются лидерами интеграционных процессов на евразийском пространстве (формирование Таможенного союза и Евразийского эко-

122В 2004 г. Россия и Казахстан продлили срок аренды космодрома до 2050 года.

123После подписания в 1998 г. Соглашения о разделе Северной части Каспийского моря в 2006 году была достигнута договорённость о разделе трех каспийских месторождений (Курмангазы, Хвалынское и Центральное) в соотношении 50 на 50 %.

124См. подробно в главе «Казахстан и ОДКБ»

Внешняя политика

номического союза). Наряду с расширением инвестиционного сотрудничества 125 были сохранены тесные связи в области культуры, образования и науки. Практикой стала проведение межрегиональных форумов с участием глав государств и руководителей регионов двух стран 126.

Казахстан и Россия оказывают неизменную поддержку подавляющему количеству внешнеполитических инициатив на международной арене.

Стороныпредпринималиусилияпорешениюпроблем экономического 127 и гуманитарного характера 128, которые оказывали негативное воздействие на динамику двустороннего сотрудничества.

Анализируя политику России в отношении Казахстана, российские специалисты отмечают, что «главным просчётом в отношениях с Казахстаном стала неспособность Москвы предложить Астане такую модель развития со-

125Российские компании «Лукойл», «Газпром», «Роснефть», «Росатом», «Русал» и «Северсталь» активно инвестируют средства в экономику Казахстана. См. подробнее: Роль России в ШОС и Центральной Азии: вызовы и возможности. – С. 54. – Интернет-версия. Режим до-

ступа: http://ru.valdaiclub.com/files/10085/

126Первоначально предполагалось проведение форумов с участием глав приграничных регионов. Первый подобный форум состоялся в 2003 г. в г. Омске (Россия). На пятом форуме в г. Актобе (Казахстан) формат взаимодействия был поднят до уровня межрегионального.

127После объявленного в 1998 г. правительством РФ дефолта Казахстан также был вынужден пойти на девальвацию тенге, что привело

кросту цен и экономическому кризису в стране. Товарооборот между Россией и Казахстаном в тот период уменьшился в два раза. С принятием в 2015 г. антироссийских санкций из-за ситуации на Украине наблюдались аналогичные последствия.

128Данные вопросы были присущи в разный период времени практически всем взаимоотношениям стран Центральной Азии с Россией.

Рустем КУРМАНГУЖИН

атскойстратегииговоритироссийскийаналитикА.А.Ка­- занцев. Она должна включать как страновую часть (по каждой из 5 стран ЦА), так и трансграничную (водно-энер- гетические, миграционные проблемы, противодействие новым и нетрадиционным угрозам и вызовам безопасности) 134.

Что касается нашей страны, то практически во всех выступлениях Первого Президента Республики Казахстан

– Елбасы, в т. ч. в его посланиях народу Казахстана, во всех базовых документах по международной проблематике, в том числе концепциях внешней политики, сотрудничеству Республики Казахстан с Российской Федерацией придавалось приоритетное значение.

Во многом это обуславливалось сформировавшимся у Н. А. Назарбаева видением тех перспектив, которые открывалисьпередКазахстаномвслучаесохраненияпрагматических и взаимовыгодных отношений с Россией – ключевым акторомсовременнойсистемымеждународныхотношений.

В определенной степени это могло объясняться также сформированными уже в начальный период современный казахстанской дипломатии профессиональными представлениями, каким образом необходимо выстраивать диалог Казахстана с важнейшими внешнеполитическими партнерами.

Следует также подчеркнуть, что глава государства прекрасно понимал, что между населяющими Казахстан и Рос-

134Казанцев А. А., Гусев Л. Ю. Продвижение «мягкой силы» России

вЦентральной Азии как инструмент развития евразийской экономической интеграции / Управленческое консультирование. 2015. № 11. – C. 86-87. – Интернет-версия. Режим доступа: https://sziu.ranepa.ru/images/ DokSZIU/Управленческое_консультирование/15/ук_11_2015.pdf

Внешняя политика

сию народами, которые имеют не только разные языки, но религию, сохранилась определенная ментальная общность, основывающая на исторических евразийских традициях. Ни для кого не секрет, что обсуждая ситуацию в двух странах, люди, проживающие по обе стороны нынешней границы,спрашиваютне«кактамуних»,а«кактамусоседей»,в глубине осознавая, что когда-то жили в одном государстве.

Примечательно, что во время сложных казахстан- ско-российских переговоров с официальными лицами России Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы удавалось создавать необходимую деловую атмосферу, которая позволяла находить приемлемые точки соприкосновения двусторонних интересов. Глава государства основательноподходилкподготовкекпереговорамсроссийскими руководителями. Он умело использовал имеющуюся информацию и соответствующие аргументы, подкрепляющие казахстанскую позицию по любым обсуждаемым вопросам, в том числе по международной проблематике.

Так, в ходе очередной встречи на высшем уровне в двухстороннем формате в Москве Н. А. Назарбаев изложил позицию Казахстана по одной из наиболее актуальных на тот период для российской дипломатии проблем, связанных с бывшей Югославией. Речь шла о новых подходах России по т. н. Дейтонским соглашениям 135.

135 Соответствующую информацию из российских доверительных источников получали казахстанские дипломаты-профессионалы, работавшие в середине 1990-х годов в Москве.

Для информации: переговоры по данному соглашению (Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине) проходили в Дейтоне (Штат Огайо, США) при участии стран-гарантов, одной из которых являлась и Россия.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Совпадение позиций сторон по данному международному вопросу было позитивно воспринято Москвой. Это, в свою очередь, позволило быстро найти решения по другим двусторонним, в том числе хозяйственным вопросам. Иногда глава государства поддерживал инициативы того же посольства Казахстана в Москве по сбору информации о положении казахов, проживающих на территории России. Собранные и проанализированные соответствующим образом материалы оказывались на столе переговоров на высшем уровне.

После знакомства с подобными материалами российская сторона, как правило, снимала в ходе дальнейших переговоров вопрос о положении русских в Казахстане. Не исключено, что соответствующие указания российские власти давали и руководителям различных казачьих движений, которые в еженедельной основе устраивали в середине 1990-х гг. пикеты перед посольством Казахстана в Москве.

Несмотря на имеющиеся вопросы в сотрудничестве между странами, взаимоотношения лидеров Казахстана и России, во многом благодаря усилиям Первого Президен- таРеспубликиКазахстан–Ельбасы,былидружеские.Это,

вчастности, подтверждали действия российского государственного протокола, который оказывал казахстанской стороне особое внимание. Чего только стояло перекрытие практически на полчаса 8 мая 1995 г. не только правительственной трассы, ведущей из Москвы в аэропорт Внуко- во-2, но и соответствующего воздушного пространства

вожидании вылета борта главы Казахстана. Подобных исключений в российской протокольной практике практически не было. Возможно, это могло восприниматься

Внешняя политика

ревностно лидерами других стран СНГ. Но таковы были реалии двусторонних дружеских отношений между лидерами Казахстана и России.

В истории казахстанско-российских отношений были периоды, когда определенные группы влияния, существующие с обеих сторон, пытались, как им тогда казалось, отстаивать настоящие интересы Казахстана и России. Именно в эти сложные моменты Первому Президенту Республика Казахстан – Елбасы приходилось принимать вместе с главой российского государства сложные и во многом компромиссные решения по наиболее сложным проблемам двустороннего взаимодействия. Дальнейший ход истории показал правильность подобного подхода. И сегодня Республика Казахстан и Российская Федерация продолжают оставаться стратегическими партнёрами во многом благодаря не только совпадению или близости стратегических целей, не менее важным представляется также преемственность новыми руководителями двух стран (К.-Ж. К. Токаев и В. В. Путин) традиций, заложенных в первые годы независимости Первым Президентом РеспубликиКазахстан–ЕлбасыН.А.НазарбаевымиПре- зидентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным.

Рустем КУРМАНГУЖИН

ГЛАВА 6

Отношения Республики Казахстан с Соединенными Штатами Америки

Наряду с казахстанско-российскими отношениями в первые годы независимости Республики Казахстан существенной активностью отличалась наше сотрудничество с США.

Этому есть простое объяснение. Большинство контактов на высшем или высоком уровнях в начале 1990-х гг. происходило по инициативе американской стороны, обеспокоенной будущим ядерного оружия, оставшегося в Казахстане после развала Советского Союза. Это и упомянутыеранеепереговорывВашингтонев1992году.Примечательно, что первый визит казахстанского лидера, а также последующий его визит в 1994 г. происходил практически синхронно в Россию и США.

Как известно, в течение 1993 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы проводил переговоры с ви- це-премьером США А. Гором и Госсекретарем У. Кристофером, которые посещали с визитами Казахстан.

Примечательно,чтовначале1990-хгг.отношениямеж- дуРоссиейиСШАненосиликонфронтационныйхарактер, поэтому проведение многовекторной казахстанской дипломатии было незатруднительно. В период президентства Б. Н. Ельцина российская сторона стремилась наладить с Соединёнными Штатами партнёрские отношения.

Внешняя политика

В этих условиях казахстанская сторона активно использовала ранее упомянутую практику синхронизации визитов Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Вашингтон и Россию.

Померерешенияядерноговопроса,атакжедальнейшего четкого формулирования Россией своих внешнеполитических интересов в современной системе международных отношений, чему активно противились США, Казахстану пришлось подключать дополнительные возможности для соблюдения баланса интересов Вашингтона и Москвы.

Когда же США и Россия стали демонстрировать уже при президенте В. В. Путине расхождение своих взглядов на ключевые мировые события, казахстанская дипломатия полностью отказалась от ранее упомянутой практики т. н. синхронного взаимодействия.

После активизировавшегося стремления США распространить своё доминирование в мире с использованием, в т. ч. военных возможностей, конструктивный диалог между Москвой и Вашингтоном, несмотря на появившиеся после 11 сентября 2001 г. возможности, так и не стал реальностью. Последующие события на Ближнем Востоке в середине 2000-х годов, Северном Кавказе в 2008 г. и Украине в 2014 г. показали, что взгляды на будущее мироустройство у России и США диаметрально расходятся. На этом фоне политики как в Вашингтоне, так и в Москве стали смотреть на Республику Казахстан, а также других членов мирового сообщества под углом преимущественной реализации собственных внешнеполитических приоритетов.

К счастью, Казахстан в отличие от других стран СНГ, не превратился в территорию, по которой могли бы прохо-

Рустем КУРМАНГУЖИН

дить «разделительные» линии. Но это стало возможным благодаря в первую очередь стремлению Первого Президента Республика Казахстан – Елбасы уже в новых реалиях начать поиск других действенных механизмов, позволяющих сохранить конструктивные отношения Казахстана с США и Россией.

Сложность подобного маневрирования заключалась в том, что США, как и Россия, за прошедшие 30 лет так и смогли четко сформулировать, какой на самом деле должна быть американская политика в той же Центральной Азии, включая Казахстан.

Американские аналитики, участвовавшие в совместном исследовании Российского совета по международным делам и Elliott School of International Affairs Университе-

та Джорджа Вашингтона 136, отмечают, что США рассматривают эти государства как страны постсоветского пространства,находящиевсостояниитранзита.СШАспособствовали развитию в данных государствах демократии и рыночной экономики путем оказания т. н. технического содействия. Американцы также были заинтересованы в закрытии Семипалатинского полигона в Казахстане и объекта на о. Возрождения в Узбекистане, где в СССР проводились биохимические эксперименты. Если американской стороне удалось решить задачу относительно ядерных и биохимических объектов, то решение другой задачи найдено не было.

136 ПерспективысотрудничестваРоссиииСШАвЦентральнойАзии. Совместная оценка / [М. Ларуэль, И. Д. Звягельская]. – М.: Спецкни-

га, 2014. – Интернет-версия. Режим доступа: http://russiancouncil.ru/ common/upload/Report14ru.pdf

Внешняя политика

Новые усилия США стали предприниматься после публикации в 1998 г. книги Збигнева Бжезинского «Великая шахматная доска» (The Grand Chessboard). В ней Евразия представлялась шахматной доской, на которой продолжается борьба за мировое господство.

Именно в тот период США усилили военное сотрудничество со странами ЦА, особенно с Узбекистаном. Пик данного взаимодействия пришелся на 2001 г. после операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане и последующего открытия военных баз США в узбекском г. Кар- ши-Ханабаде, а затем в киргизском г. Манасе.

С этого времени присутствие США в ЦА было связано с вопросами безопасности и реализацией ряда программ 137.

В целом присутствие США в ЦА рассматривалось как инструмент укрепления независимости государств региона,какпомощьвпривлечениидругихсилвборьбезасвою автономию в принятии решений 138.

137 – Программа помощи странам Европы, Евразии и Центральной Азии и деятельность Центральноазиатского американского фонда предпринимательства – CAAEF

–Программа нераспространения, борьбы с терроризмом, разминирования – NADR

–Программа зарубежного военного финансирования

–Программа международного военного образования и подготовки

–IMET

–Проекты американского Агентства международного развития –

USAID)

138 Перспективы сотрудничества России и США в Центральной

Азии.Совместнаяоценка/[М.Ларуэль,И.Д.Звягельская].–М.:Спец-

книга, 2014. – Интернет-версия. Режим доступа: http://russiancouncil. ru/common/upload/Report14ru.pdf

Рустем КУРМАНГУЖИН

В2002 г. в Стратегии национальной безопасности США отмечалось, что в Центральной Азии сосредоточены вызовы и возможности для Америки в новом веке 139. Позднее администрация США стала использовать имеющиесянаработкиамериканскихисследователейпопроекту «Большая Центральная Азии». Впервые соответствующие идеи были сформулированы в 2005 г., когда председатель ИнститутаЦентральнойАзиииКавказаприУниверситете Дж. Хопкинса Федерик Старр опубликовал свой материал

вжурнале ForeignAffairs, № 4 (июль–август) за 2005 год.

Воктябре 2005 г. данная идея, как подчеркивает казахстанский исследователь Г. Тулепбергенова 140, в сжатом виде была изложена Государственным секретарем США К. Райс в ходе её визита в Астану.

Примечательно, что академический и дипломатический варианты данного проекта не полностью совпадают. Каковы же различия между проектом Ф. Старра и Госдепартамента?

Ф. Старр, по мнению казахстанского исследователя, предполагал создание более глубоких связей между странами ЦА и Афганистаном. При этом единый регион Большой Центральной Азии мог бы тесно сотрудничать с регионом Южной Азии. Так, предлагалось сформировать

139Введение в прикладной анализ международных ситуаций. Учебник. Под ред. Т. А. Шаклеиной. – М.: Аспект Пресс, 2018 (2-е изд.).

–С. 223.

140Г. Тулепбергенова. Проект Большой Центральной Азии: анализ состояния и эволюция / Центральная Азия и Кавказ. № 1(61), 2009. – С. 91–92. – Интернет-версия. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/ article/n/proekt-bolshoy-tsentralnoy-azii-analiz-sostoyaniya-i-evolyutsiya

Внешняя политика

форум «Партнерство по сотрудничеству и развитию Большой Центральной Азии» (ПБЦА) 141.

Следует особо выделить, что Ф. Старр предполагал, что данный форум должен быть открытым для участия России, Китая и даже Ирана.

В конечном итоге Вашингтон принял видоизмененный проект по созданию Большой Центральной Азии, реализация которого в последние годы столкнулась с серьезными противоречиями и критикой как внутри США, так и за рубежом. Последние события в Афганистане в 2021 г. показали крах большинства усилий США.

Во время демократической администрации Б. Обамы с 2011 г. США, по мнению российских аналитиков, стремились присоединиться к действующим механизмам принятия политических решений в Центральной Азии 142. Что касается развития казахстанско-американских двусторонних отношений, то для целостного понимания данного вопроса предлагается рассмотреть динамику основных контактов и переговоров на высшем уровне.

141Основные усилия по Ф. Старру должны были быть сосредоточены на таких сферах, как: безопасность (укрепление сотрудничества

сНАТО); интенсивное развитие различных сетей транспортных коммуникаций (в особенности энергетических); активная торговля, в т. ч. в области сельского хозяйства; развитие сотрудничества с США по укреплению демократизации; решение задач управленческого характера в рамках реализации определяемых совместных и американских задач; осуществление борьбы с наркотрафиком; развитие и утверждение культурно-образовательных связей, а также так называемой народной дипломатии, призванной закреплять в данном регионе ценности американской культуры; укрепление роли независимых СМИ.

142Введение в прикладной анализ международных ситуаций. Учебник. Под ред. Т. А. Шаклеиной. – М.: Аспект Пресс, 2018 (2-е изд.).

– С. 234.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Вапреле 2000 г. глава Казахстана принял Государственного секретаря США г-жу Мадлен Олбрайт. Обсуждались вопросы развития демократии, сотрудничества в экономической и энергетической сферах. Речь шла также

овозможном экспорте каспийских энергетических ресурсов, в т. ч. по проекту Баку – Тбилиси – Джейхан.

С приходом республиканской администрации практика активных казахстанско-американских контактов на высшем уровне продолжилась.

Входе состоявшегося 18–21 декабря 2001 г. рабочего визита Н. А. Назарбаева в США по итогам переговоров с президентом США Дж. Бушем стороны подписали совместное заявление о сотрудничестве, в котором отмечалось стремление укрепить долговременное стратегическое партнерство.

Впериод президентства Дж. Буша глава государства посетил Вашингтон 26–29 сентября 2006 г. уже с официальным визитом 144. Н. А. Назарбаев провел переговоры с президентом Дж. Бушем, вице-президентом Р. Чейни, представителями палат Конгресса США, министрами энергетики и торговли С. Бодманом и К. Гутиерресом, директором ЦРУ М. Хайденом, президентом Всемирного

144 В развитие договоренностей по итогам данной встречи на высшем уровне в первой половине 2007 г. Казахстан посетило несколько официальных делегаций, возглавляемые помощниками Госсекретаря по вопросам экономики, энергетики и бизнеса Д. Салливаном и по вопросам Южной и Центральной Азии Р. Баучером, а также ряд американских конгрессменов (Эни Фалеомаваега и Крис Кэннон). С подобным наплывом в Казахстан ответственных сотрудников Госдепартамента США и конгрессменов наша страна не сталкивалась с начала

1990-х годов.

Внешняя политика

банка П. Вулфовицем, главами «ЭксонМобил» Р. Тиллерсоном 145, «КонокоФилипс» Дж. Мулвой, «Халлибертон» Д. Лезаром.

Лидеры двух государств приняли совместное заявление, в котором были обозначены дальнейшие перспективы казахстанско-американских отношений. Н. А. Назарбаев также провел встречи с лидерами мировых еврейских организаций, представителями фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы», открыл Монумент независимости Казахстана.

Впериод правления в США республиканской партии

свизитом Казахстан посещала, как уже было ранее сказано, Государственный секретарь К. Райс (октябрь 2005 г.), которая была принята Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы. 10–11 января 2006 г. американскую делегацию на инаугурации Н. А. Назарбаева возглавлял министр сельского хозяйства США М. Йоханнс.

Пятого – шестого мая 2006 г. состоялся официальный визит в Казахстан вице-президента США Р. Чейни, которого также принял глава государства. В рамках визита было подписано Исполнительное соглашение между Министерством финансов РК и Министерством энергетики США о сотрудничестве в области предотвращения незаконного перемещения ядерных материалов 146, а также ряд других документов.

145Будущий Государственный секретарь в республиканской администрации Д. Трампа.

146Примечательно, что визиты американских вице-президентов в Казахстан всегда были связаны с решением актуальных проблем по ядерной проблематике.

Рустем КУРМАНГУЖИН

После победы в США в 2008 г. нового президента – демократа Б. Обамы – частота казахстанско-американских контактов на высшем уровне в целом сохранилась.

Это подтверждает приглашение главы государства на состоявшийся в апреле 2010 г. Саммит по ядерной безопасности в Вашингтоне, в ходе которого были проведены двусторонние переговоры на высшем уровне. Американская сторона поддержала две казахстанские инициативы: создание на территории Казахстана Международного банка ядерного топлива и начало казахстанской образовательной программы для студентов из Афганистана. При обсуждении проблематики двусторонних отношений состоялся конструктивный обмен мнениями по совместным проектам, связанным с Программой экономического раз- витияиинициативойпоразвитиюгосударственно-частно- го партнерства.

Следует особо отметить, что Соединенные Штаты не только поддержали проведение в Астане в декабре 2010 г. саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, но и были представлены на форуме на уровне ГосударственногосекретаряСШАХ.Клинтон,котораясчиталась в демократической партии приемником Б. Обамы.

Обмен мнениями между главами Казахстана и США состоялся в марте 2012 г. в ходе саммита по ядерной безопасности в Сеуле. Очередная встреча на высшем уровне произошлавсентябре2015г.вовремя70-йсессииГАООН. Н. А. Назарбаев и Б. Обама встречались также на полях саммита G 20, состоявшегося в марте 2016 г. в Ханчджоу

(КНР).

В ноябре 2015 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы принял Госсекретаря Дж. Керри, посетившего с визитом Астану.

Внешняя политика

С победой республиканского кандидата Д. Трампа на президентских выборах в 2016 г. и его вступлением в должность в начале 2017 г. началась подготовка визита Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в США, который состоялся в январе 2018 года 147.

Этот визит был совмещен с выступлением главы государства на одном из заседаний Совета Безопасности ООН, где одним из непостоянных членов СБ в тот период был Казахстан. По итогам переговоров на высшем уровне главы государств приняли совместное заявление «Казахстан и Соединенные Штаты: расширение стратегического партнерства в XXI веке». В целом для развития казахстан- ско-американского сотрудничества были созданы необходимые органы двустороннего взаимодействия 148.

Казахстан участвует в американской инициативе «C5+1», в соответствии с которой на регулярной основе проводятся встречи глав внешнеполитических ведомств США и стран Центральной Азии. Договорно-правовая база насчитывает более 70 договоров и соглашений, охватывающих практически все стороны взаимодействия.

Двусторонний товарооборот по итогам 2019 г. составил 2,2 млрд долл. США. Основной экспорт из Казахстана приходится на уран, феррохром, титановую трубку, сталь-

147Ранее главы Казахстан и США встречались в мае 2017 г. в рамках состоявшегося в Саудовской Аравии саммита «США – исламский мир».

148Совместнаякомиссияпостратегическомупартнерству(науровне глав внешнеполитических ведомств), совместная комиссия по энергетическому партнерству (на уровне соответствующих министров), а также по научно-техническому сотрудничеству.