Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

В апреле 2017 г. в ходе государственного визита Г. М. Бердымухамедова в Казахстан было подписано 10 документов, в т. ч. Договор о стратегическом партнерстве, Соглашение о демаркации казахстанско-туркменской государственной границы, межправительственное соглашение об МПК. Туркменский лидер был награжден орденом «Достык» I степени.

Виюне 2017 г. состоялся рабочий визит президента Туркменистана в Астану для участия в церемонии открытия международной специализированной выставки ЭКС- ПО-2017 и туркменского павильона.

Всентябре 2017 г. Н. А. Назарбаев посетил Ашхабад

срабочим визитом и принял участие в церемонии открытияVАзиатских игр в закрытых помещениях и по боевым искусствам.

Вавгусте2018г.состоялсярабочийвизитГ.М.Бердымухамедова в Актау. В рамках визита туркменский лидер

принял участие в V Каспийском саммите.

Важную роль в реализации экономического потенциала двух стран играет Межправительственная комиссия по экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству.

ный потенциал всего Казахстана. На этом фоне в отношениях между Казахстаном и Туркменистаном становится важным не столько двусторонний, а международный контекст через вовлечение их в международную систему транзитно-транспортных связей. Так, взаимодействие сторон, особенно между портами на Каспийском море (Актау

– Туркменбаши), существенно повышается с открытием иранского направления. См. подробно: Султангалиева А. К. Казахстан и его соседи: возможности и ограничения. Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации. Астана – Алматы / 2015. – С. 61.

Внешняя политика

Объем товарооборота Казахстана с Туркменистаном за 2019 г. составил около 150 млн долл. США. В казахстанском экспорте преобладает продукция растительного происхождения, металлоизделия, фосфат кальция природный, древесина и изделия из нее, металлопрокат, а также мука, мучные и кондитерские изделия.

Всвоюочередь,изТуркменистанавКазахстанпоставляются газ, нефть и нефтепродукты, моторные транспортные средства, томаты свежие и охлажденные, двигатели и силовые установки. Казахстанское национальное агентство по экспорту и инвестициям «Kaznex Invest» проводит вТуркменистанеторговыемиссииказахстанскихпроизводителей (одна из таких миссий состоялась в августе 2016 г. в г. Ашхабаде).

На сегодня казахстанская нефть идет через территорию Туркменистана в южном направлении. Казахстан в свою очередь является основной страной, через которую проходит газопровод Центральная Азия – Китай, по которому туркменский газ идет в КНР 244. Через Казахстан

244 Известно, что в сентябре 2013 г. Туркменистан и Китай подписали соглашение о стратегическом партнерстве. С конца 2013 г. между данными странами действуют договоры на поставку 40 млрд куб. м природного газа в год к 2025 г. и 65 млрд куб. м – к 2020 году. После окончания третьей нитки газопровода Туркменистан – Китай началось строительство четвертой, по которой сырье пойдет из месторождения Галкыныш. См подробно: Копытин И. А., Масленников А. О. Диверсификация газового экспорта Туркменистана: планы и реалии // Центральная Азия: роль в перестройке мировых рынков нефти и природного газа / Под ред. С. В. Жукова. – М.: ИМЭМО РАН/ 2014.

– С. 95–102. – Интернет-версия: Режим доступа: https://www.imemo. ru/files/File/ru/conf/2013/10122013/08_Kopit_Maslen.pdf

Рустем КУРМАНГУЖИН

также проходит туркменский газ, экспортируемый в Россию.

Не исключено, что по мере изменения ситуации на международной арене в целом и в Центральной Азии – в частности прагматические интересы Казахстана и Туркменистана, построенные на взаимосвязи энергетических и транспортных потенциалов, будут способствовать более активному диалогу в торгово-экономической сфере.

Успешно развивается сотрудничество в культурно-гу- манитарной сфере. Практикой стало проведение дней культуры двух стран. В Казахстане действуют Туркменский общественно-культурный центр (Алматы), Мангистауский, Костанайский и Карагандинский националь- но-культурные центры туркмен, которые активно участвуют в деятельности Ассамблеи народа Казахстана.

РеспубликаКазахстаниТуркменистаннеимеютспорныхвопросов,втомчислетерриториальных.Обагосударства не вовлечены в конфликты со своими соседями.

Казахстан и Туркменистан взаимодействуют в рамках международных и региональных структур (ООН, ОБСЕ, СНГ, Тюркский совет). Реализуется сотрудничество в рамках Центральноазиатского агентства по борьбе с распространением и контролем над сбытом наркотиков – ЦАРИКС, а также Центральноазиатского торгового инвестиционного форума. Туркменистан является наблюдателем в Шанхайской организации сотрудничества.

Внешняя политика

ГЛАВА 9

Европейский вектор внешней политики Казахстана

9.1.Отношения Республики Казахстан с Европейским союзом

Одним из основных приоритетов внешней политики Республики Казахстана является сотрудничество с Европейским союзом, который превратился в один из полюсов современной системы международных отношений. Развивая сотрудничество с Евросоюзом, Казахстан стремился создать прочную основу своего стабильного политического и экономического развития.

Начало официальных политических контактов Казахстана с ЕС датируется 2 марта 1992 года. Именно тогда Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы при- нялделегациюЕвропейскойкомиссиивоглавесвице-пре- зидентом Ф. Андрияссеном.

Первый официальный визит главы государства в Брюссель состоялся 1–2 февраля 1993 года. В рамках переговоров с президентом Европейской комиссии Ж. Делором было подписано Соглашение между ЕС и РК о взаимном открытии представительств.

Базовым соглашением казахстанско-еэсовских отношений на первом этапе стало Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) между РК и ЕС. Оно вступило

Рустем КУРМАНГУЖИН

всилу 1 июля 1999 г. после ратификации всеми страна- ми-членами ЕС. Соглашение, рассчитанное на 10 лет, было подписано 23 января 1995 г. во время очередного визита Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы

вг. Брюссель и его переговоров с председателем Совета ЕС А. Жюппе.

Важнейшими этапами в развитии отношений Казахстана с ЕС стали переговоры Н. А. Назарбаева в Брюсселе в июне2000г.ивноябре2002г.сглавойЕвропейскойкомиссии Р. Проди и Верховным представителем ЕС по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности – Генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой.

Примечательно, что в тот период казахстанская сторона вышла с первыми инициативами, актуальность которых объяснялась как необходимостью расширения сотрудничества,такиважностьюрешенияконкретныхзадач экономического и политического развития нашей страны.

Первая подобная инициатива появилась в 2000 г., т. е. через один год после вступления в силу вышеупомянутого Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Казахстан предложил ЕС разработку общей стратегии сотрудничества в регионе Центральной Азии 245.

245 Данныйдокументсостоялизпредложенийпоразвитиюторговли, привлечению инвестиций, борьбе с организованной преступностью, терроризмом и наркотрафиком, защите окружающей среды, развитию демократических институтов, повышению эффективности государственного управления. Говорилось также о возможном налаживании сотрудничества между Евразийским экономическим сообществом и Европейским союзом. Необходимость данного документа объяснялось тем, что в СПС упомянутые направления взаимодействия не были четко определены.

Внешняя политика

Хотя в дальнейшем стороны не смогли выйти на упомянутуюобщуюстратегиюсотрудничества,рядказахстанских идей был использован европейскими специалистами при работе над первым концептуальным документом ЕС по Центрально-Азиатскому региону. Это была Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии на 2002–2006 гг.

После принятия данной стратегии Евросоюз стал проявлять интерес к Казахстану и другим странам ЦА. Это, в частности, подтвердил состоявшийся в марте 2004 г. визит врегионКомиссараЕСповнешнимсвязямК.Паттена,который был принят Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы. В ходе казахстанско-еэсовских переговоров К. Паттен заявил, что Евросоюз рассматривает Казахстан в качестве безусловного лидера в регионе, одного из ведущих государств на постсоветском пространстве, «важного и очень зрелого геостратегического партнёра».

Очередным шагом ЕС, направленным на развитие сотрудничества с центральноазиатскими странами, стало принятое в июне 2005 г. решение Совета ЕС учредить должность Специального представителя ЕС по странам Центральной Азии. Первым Спецпредставителем ЕС по ЦА стал бывший генеральный секретарь ОБСЕ Я. Кубиш (Словакия), которого через год сменил Пьер Морель (Франция) 246.

В октябре 2006 г. состоялся визит в Казахстан уже нового Комиссара ЕС по внешним связям и европейской политики добрососедства г-жи Б. Ферреро-Вальднер, ко-

246 ВнастоящеевремяспециальнымпредставителемЕСпоЦАявляется финский дипломат г-жа Терхи Хакала.

Рустем КУРМАНГУЖИН

торая была принята Н. А. Назарбаевым. В ходе своего визита она заявила о поддержке Евросоюзом казахстанской кандидатуры на председательство в ОБСЕ.

Очередной официальный визит Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы в Брюссель состоялся с 4 по 6 декабря 2006 года 247. Переговоры на высшем уровне сыграли ключевую роль в укреплении институциональной основы взаимодействия Республики Казахстан с Европейским союзом, а также способствовали выходу казахстан- ско-европейскихотношенийнакачественноновыйуровень.

Примечательно, что тогда впервые в практике двусторонних отношений было принято совместное заявление. Стороны также подписали ряд важных документов в сфере энергетического сотрудничества – Меморандум о взаимопонимании и Соглашение об использовании ядерной энергии в мирных целях.

Следует отметить, что в середине 2000-х гг. европейскаясторонаначалаработупоразработкеочередногостра-

247 В ходе визита Н. А. Назарбаев провел переговоры в структурах Европейского союза:

–с генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой,

–с председателем Европейской комиссии Ж. М. Баррозу,

–с комиссаром по внешним связям и европейской политике добрососедства Еврокомиссии Б. Ферреро-Вальднер.

Состоялась отдельная встреча с генеральным секретарем НАТО Яапом де Хооп Схеффером, королем Бельгии Альбертом II, премьер-ми- нистрами Бельгии Ги Верхофстадтом и Люксембурга Жан-Клодом Юнкером.

Организация указанных встреч в ходе одного визита стала возможной благодаря в т. ч. и тому, что в тот период Посольство РК в Брюсселе отвечало за сотрудничество Казахстана с ЕС, НАТО, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом.

Внешняя политика

тегического документа, определяющего цели и перспективы сотрудничества ЕС с центральноазиатскими странами.

Известно, что Казахстан и другие страны ЦА в силу географических причин не могли быть охвачены «политикой соседства», разработанной Евросоюзом в 2004 г. для шести государств 248 бывшего Советского Союза. В тот период ЕС также стоял перед необходимостью решения и других проблем, связанных с обеспечением собственного развития и присоединением новых государств-членов.

Поскольку для центральноазиатских государств предназначалась очередная стратегия ЕС на 2007–2013 гг., казахстанская сторона подготовила свои предложения для еэсовского документа. При этом использовались как ранее представленные идеи к общей стратегии сотрудничества РКиЕС,такиновыеинициативыпоразвитиюприоритетных для Казахстана направлений взаимодействия с Евросоюзом 249.

Очереднойпакетказахстанскихпредложений250 посо-

248Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан

249Казахстанскиепредложенияисходилиизновыхзадач,определенных главой государства в Стратегии развития Республики Казахстана до 2030 года.

250Казахстанские специалисты понимали, что интерес ЕС к региону заключался в предупреждении возможных угроз собственной энергетической безопасности и создании необходимых условий для организации будущих бесперебойных поставок энергоносителей из политическииэкономическистабильнойЦА.Несмотрянаэто,Казахстан предложил дополнительные элементы, направленные на расширение сотрудничества в сельском хозяйстве, предоставление транс- портно-логистических услуг, взаимодействие в сфере строительства, металлургии, туризма, нефтяного и газового машиностроения, разви-

Рустем КУРМАНГУЖИН

Казахстан – Елбасы. Выступая в феврале 2008 г. с Посланием к Народу Казахстана, Н. А. Назарбаев поставил передказахстанскимвнешнеполитическимведомствомзадачу разработать специальную программу «Путь в Европу». Посвоейсути«ПутьвЕвропу»былбеспрецедентнойпрограммой, которую должна была разработать страна, находящая в центре Евразийского континента.

Без сомнения, программа стала заметным явлением

вглобальном позиционировании Казахстана, успешным проектом, привлекшим внимание многих европейских политиков 255.

Выполняя поручение главы государства, разработчики МИД РК в течение нескольких месяцев подготовили государственную программу Республики Казахстан «Путь

вЕвропу» на 2009–2011 гг. Это была одна из наиболее успешных внешнеполитических инициатив Казахстана, реализованных за прошедшие годы.

Безусловно, государственная программа РК «Путь в Европу» была связана с необходимостью обеспечения успешного председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. В то же время, казахстанский «Путь в Европу» стал ключевым внешнеполитическим документом, способствующим не только внутреннему развитию страны, но и укреплению исторически сложившихся связей Казахстана с государствами Европы.

Приоритеты госпрограммы предусматривали приобщение к европейскому опыту интеграции и институци- онально-правовых реформ, развитие технологического,

255 Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 313.

Внешняя политика

энергетического, транспортного и торгово-экономического сотрудничества, взаимодействие в сфере технического регулирования и метрологии, сотрудничество в развитии малого и среднего бизнеса, а также в области качества жизни и гуманитарного измерения. В качестве одного из треков государственной программы была разработка приоритетов председательства Республики Казахстан в ОБСЕ 2010 году.

Результатом государственной программы «Путь в Европу» стало достижение политических (выход на высокий уровень партнёрства с ведущими странами ЕС) 256, экономических целей (ежегодное увеличение товарооборота с государствами Евросоюза на 10 %), а также привлечение позитивногоевропейскогоопыта.Главнымитогомгоспрограммы стала систематизация приоритетных направлений перспективного взаимодействия Казахстан с ЕС 257.

Важной составляющей госпрограммы было развитие в Казахстане правовой системы и общественно-политиче-

256Республика Казахстан заключила договоры о стратегическом партнерстве с Италией и Испанией в 2009 г., с Францией несколько ранее (в 2008 г.). В 2009 г. Астана и Берлин подписали межправительственнуюпрограммудействийврамкахпартнерствавоимябудущего. Более подробно о сотрудничестве с ведущими странами ЕС будет рассказано в последующих главах.

257Благодаря данной программе за сравнительно короткий период времени в Казахстане было принято 82 технических регламента, разработано 1847 стандартов с учетом позитивного опыта Евросоюза. Были разработаны, усовершенствованы и приняты с учетом европейских норм 30 законов и других нормативных правовых актов в различных сферах жизни государства и общества. Подобные темпы реформирования различных областей экономической и политической жизни, как свидетельствует международная практика, имели даже не все государства, стремившиеся в ЕС.

Рустем КУРМАНГУЖИН

ских институтов с учетом европейской практики. В марте 2012 г. Республика Казахстан стала членом Венецианской комиссии «За демократию через право», которая работала в области избирательного права 258.

Все эти достижения в комплексе позволили казахстанской стороне вновь поставить перед Евросоюзом вопрос о необходимости подготовки нового расширенного договора, который должен был прийти на смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве от 1995 года.

Подтверждая твердость своих намерений добиться еэсовскогосогласиянаначалосоответствующихпереговоров, Казахстан еще до начала реализации госпрограммы «Путь в Европу» инициировал подготовку концепции нового соглашения. Понимание необходимости разработки нового договора пришло в середине 2008 года 259. Во многом это было связано с работой, которая была проведена в МИД и другихгосударственныхорганахРКвсвязисопределением приоритетов госпрограммы «Путь в Европу». Немаловажную роль сыграл также анализ итогов реализации документа, именуемого «ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнёрства на 2007–2013 гг.». Теперь уже было ясно, что действующее соглашение устарело, а ряд обязательств по нему стал носить ассиметричный характер260.

258Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С.313.

259Ранее в Брюсселе, а также среди некоторых руководителей МИД РК доминировало мнение о возможной пролонгации действующего соглашения.

260Подписание СПС в 1995 г. во многом было связано с отсутствием

вКазахстане в тот период правовой базы по защите, в т. ч. европейских инвестиций. Закон «Об инвестициях» был принят только январе

2003 года.

Внешняя политика

Работая на текстом концепции нового соглашения, специалисты МИД РК чувствовали моральную поддержку Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, который в ходе исторического визита в Брюссель в 2006 году говорил о необходимости нового договора.

В основу аргументации, обосновывающей целесообразность разработки нового договора, легли изменения, происшедшие в течение полутора десятков лет как в Европейском союзе, так и в Республике Казахстан 261.

261 К 2008 г. число членов ЕС увеличилось с 15 до 27 стран. Евросоюз укрепился экономический и валютный союзы. Был создан механизм общей внешней политики и общей политики безопасности и обороны, продолжилась реструктуризация европейского политического, социально-экономического и культурного пространства.

Важные реформы были осуществлены и в Казахстане. Страна вышла на новый этап политической либерализации и диверсификации национальной экономики с акцентом на индустриально-инновацион- ном развитии. Вырос авторитет республики на международной арене. Это подтвердило дальнейшее председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., СМИД ОИС в 2011 г., председательство и лидерство Астаны

всекретариатах ОЭС, ШОС, СВМДА, ТЮРКСОЙ, Диалоге сотрудничества в Азии, в проведении съездов лидеров мировых и традиционных религий, а также председательство Казахстана в ОДКБ в 2012 году. Казахстан стал важным элементом системы глобальной энергетической инфраструктуры, вошел в число крупнейших экспортеров углеводородногосырья.Помимоэтого,странаотличаласьнаибольшей политической стабильностью в регионе. Качественные изменения произошли в сотрудничестве Казахстана с ведущими европейскими странами. Нам удалось выйти, как уже отмечалось, на уровень стратегического партнёрства с Берлином, Парижем, Римом и Мадридом. С 1993 по 2010 гг. приток прямых инвестиций из стран ЕС в Казахстан превысил52млрддолл.,объёмобщеготоварооборотасостранамиЕС

в2011 г. достиг 50 млрд долл. США. Казахстан стал ключевым экономическим партнёром Евросоюза в Центральной Азии.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Официально вопрос целесообразности подготовки нового документа казахстанская сторона поставила перед Брюсселем в конце 2008 года 262. Обсуждение данного вопроса было инициировано в начале 2009 г. на заседании Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз» 263. В ходе заседания Совета «РК–ЕС» 264 в ноябре 2009 г. европейская сторона согласилась, что действующий договор не отражает в полной мере зрелость двустороннего партнёрства.

Первоначально казахстанская сторона ориентировалась, что новый договор должен быть рамочным, т. е. определять основные направления и принципы сотрудничества 265. Однако по мере изучения опыта сотрудничества с ЕС некоторых стран Европы и Азии подходы к разработке соглашения были изменены 266.

262Казахстанская сторона понимала, что существовавший уровень взаимодействияРКиЕСсталвыходитьзарамкидействующегосоглашения, тем более что ЕС уже вел переговоры по новому соглашению

сРоссией и Украиной.

263ЗаседанияКомитетасотрудничествапроисходилинауровнестарших должностных лиц (заместитель министра).

264Заседания Совета сотрудничества происходили на министерском уровне.

265Конкретные вопросы сотрудничества могли бы быть прописаны в отдельных соглашениях.

266Наибольшее внимание привлекли наработки специалистов России. Как известно, российская сторона, определяя новую основу взаимодеиствия с ЕС, стремилась к оформлению договорных отношении, базирующихся не на общих ценностях, а на общих интересах, с тем чтобы оградить себя от нормативного влияния со стороны ЕС и очистить отношения с ним от политических условии. См. подробно: За- горскииА.В.Россиявсистемеевропейскойбезопасности.–М.:ИМЭ- МО РАН, 2017. – 139 с. В целом же Россия, как и Украина и Израиль, имели разный уровень и характер взаимодействия с Евросоюзом, что

Внешняя политика

Подготовленная концепция договора, вобравшая опыт двустороннего взаимодействия и реализации всех вышеупомянутых предложений, была передана европейской стороне в начале 2009 года. По временным параметрам это совпало с началом реализации государственной программы РК «Путь в Европу», что оказало позитивное влияние нарешениеЕСдатьдобронастартпереговоровпоновому соглашению.

В конечном итоге в результате состоявшихся в период 2012–2014 гг. восьми официальных раундов по новому соглашению в октябре 2014 г. был подписан документ о завершении соответствующих переговоров. Его парафирование было проведено в начале 2015 года.

Состоявшееся21декабря2015г.подписаниеСоглашения о расширенном партнёрстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским союзом 267 создало новые возможности для взаимодействия Казахстана

представляло значительный интерес. В конце 2008 г. МИД РК инициировал экспертные консультации в Москве, Киеве и Иерусалиме. Знакомство с опытом России, которая вела разработку «дорожных карт»четырёхпространств,Украины,стремившейсяксоглашениюоб ассоциации, а также Израиля, подписавшего соответствующее соглашение в 1995 г., позволило определить алгоритм будущих действий. Стала очевидным необходимость разработки полномасштабного со-

глашения с охватом приоритетных направлений сотрудничества.

267 Новым соглашением и обновленными правилами процедуры предусматриваются структура сотрудничества РК – ЕС:

– Совет сотрудничества;

– Комитет сотрудничества в политической конфигурации;

– Комитет сотрудничества в торговой конфигурации.

На экспертном уровне действуют три подкомитета: по правосудию и правопорядку, в рамках которого проходит диалог по правам человека; по энергетике, транспорту, окружающей среде и изменению климата; по таможенным делам. В рамках парламентского взаимодействия функционирует Комитет парламентского сотрудничества.

Рустем КУРМАНГУЖИН

с ключевыми европейскими странами. Это, в частности, подтвердили итоги ноябрьского (2015 г.) визита Первого Президента Республики Казахстан – Ельбасы в Лондон и Париж. Так, в Великобритании было подписано 40 контрактов и протоколов о сотрудничестве на сумму 4,2 млрд евро 268. Договоренности на аналогичную сумму были достигнуты и во Франции. Для Казахстана, как отметил глава государства, было важно подключение и Великобритании,иФранциикосуществлениюиндустриальнойиинфраструктурной программ 269.

Подписание нового по своей сути и содержанию Соглашения о продвинутом партнёрстве и сотрудничестве с ЕС не противопоставлялось активным шагам Республики Казахстан в евразийских интеграционных процессах, призванных дать новую парадигму сотрудничеству с различными экономическими структурами и их участниками, что крайневажновусловияхменяющейсяконфигурациисовременной системы глобальных международных отношений.

Говоря о казахстанско-еэсовском сотрудничестве, необходимо отметить, что с 2010 по 2018 гг. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы посещал Брюссель

268Londres signe des contrats d’un montant de plus de 4 milliards d’euros avec Astana. Par AFP – 3 novembre 2015. – Интернет-версия.

–Режим доступа: http://www.liberation.fr/futurs/2015/11/03/londres- signe-des-contrats-d-un-montant-de-plus-de-4-milliards-d-euros-avec- astana_1411006

269Официальный сайт президента Республики Казахстан. 6 ноября 2015 г. Брифинг по итогам официального визита во Францию.

–Интернет-версия. Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/events/ international_community/foreign_visits/brifing-po-itogam-oficialnogo- vizita-vo-franciyu.

Внешняя политика

пять раз (апрель и октябрь 2010 г., октябрь 2014 г., март

2016 г., октябрь 2018 г.).

С визитами на высшем уровне Казахстан с 2010 г. посещали президент Европейского совета Х. Ван Ромпея (он участвовал в Саммите ОБСЕ в Астане), президент Еврокомиссии Ж. М. Баррозу (июнь 2013 г.), президент Европейского совета Д. Туск (май 2019 г.).

Сотрудничество РК и ЕС осуществляется также в рамках региональных структур и проектов Евросоюза 270.

Сохраняются темпы торгово-экономического сотрудничества. Евросоюз на сегодня основной торговый и инвестиционный партнер Казахстан. На его долю приходится половина объема внешней торговли РК с зарубежными странами и привлеченного иностранного капитала в экономику республики. Товарооборот за январь–август 2021 г. составил 18,4 млрд долл. США, что на 15,2 % выше, чем за аналогичный период 2020 г. (15,6 млрд долл. США). Экспорт – 14,7 млрд, импорт – 3,7 млрд долл. США. В 2020 г. товарооборот составлял 23,7 млрд долл. США, что было на 24,5 % ниже, чем в 2019 г. (31,4 млрд), что объясняется последствиями замедления мирового экономического развития. Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) из ЕС за 2020 г. составил 8 млрд долл. США (на 22 % ниже, чем за 2019 г. – 10,3 млрд долл. США. Ос-

270 ЕС взаимодействует со странами ЦА в рамках новой стратегии «Европейский союз и Центральная Азия: новые возможности для более крепкого партнерства», принятой в июне 2019 года.

Существует ежегодный диалог в формате «ЕС – ЦА» на уровне министров иностранных дел. Проводятся заседания Диалога «ЕС – ЦА» высокогоуровняповопросамбезопасности,Гражданскийфорум«ЦА

– ЕС» и Экономический форум «ЦА – ЕС».

Рустем КУРМАНГУЖИН

новнаядоляПИИизстранЕСприходитсянаНидерланды, Францию, Германию и Люксембург 271.

В целом успехи казахстанской дипломатии на европейском направлении стали возможны в первую очередь не только благодаря усилиям и поддержке Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, но и его видению будущего нашей страны.

Примечательно, что еще на заре нашей независимости он обращал внимание на необходимость развития всестороннего сотрудничества Казахстана с самым крупным в мировом сообществе интеграционным объединением. На это глава государства акцентировал внимание участников состоявшихся в 1995 и 1996 гг. расширенных коллегий Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

Может уже тогда Н. А. Назарбаев чувствовал, что Республика Казахстан, предложившая к тому времени государствам постсоветского пространства идею создания Евразийского союза, со временем сможет выйти с не менее амбициозными инициативами на европейском треке казахстанской дипломатии.

9.2.Взаимодействие Республики Казахстан со странами ЕС

ОтдельнымвнешнеполитическимприоритетомРеспублики Казахстан с первых дней независимости было развитие сотрудничества с ключевыми европейскими странами, в частности с Германией, Великобританией и Фран-

271Сайт МИД РК. Раздел «Сотрудничество с Европейским союзом»

/(www.gov.kz).

Внешняя политика

цией. Известно, что данные государства ещё во времена существованияСоветскогоСоюза,атакжедвухполюсного построения мира старались, насколько это было возможно в конкретных условиях, выстраивать собственный диалог с СССР.

После распада Советского Союза определенная преемственностьвдипломатииэтихстраннанекотороевремясохранилась и в отношении России. Что же касается других государств СНГ, то политики в Берлине, Париже и Лондоне не могли сразу определиться, каковы должны быть внешнеполитические приоритеты Германии, Франции и Великобритании в отношении новых независимых государств.

Несколько легче, как казалось западным политикам, можно было бы выстраивать диалог с такими республиками, как Казахстан, который обладал ядерным оружием. В данном случае члены «ядерного клуба» Великобритания и Франция, а также становящаяся первой европейской экономикой Германия были заинтересованы в ликвидации оружия массового поражения, расположенного на территории нашей страны. Параллельно та же Великобритания и Франция были заинтересованы в участии в разработке углеводородных месторождений Казахстана.

Республика Казахстан, в свою очередь, видела в сотрудничестве с упомянутыми государствами открывающуюся возможность для перспективного расширения внешнихсвязей.Этобылокрайневажнонашейстранедля обеспечения собственного устойчивого экономического и политического развития.

ВпервуюочередьКазахстанунеобходимыбылизападные инвестиции и передовые технологии для соответствующего развития не только всей экономики в целом, нам важно было развивать нефтегазовую отрасль, где к тому