39 Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется только в исключительных случаях:

• при необходимости выполнения международных обязательств РФ (например, при строительстве международных магистральных трубопроводов);

• при указании на необходимость изъятия в законе РФ или в законе субъекта РФ в отношении земель, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципального образования на его территории.

• при необходимости размещения объектов государственного или муниципального значения, если нет других вариантов их размещения.

Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

В выкупную цену земельного участка включаются:

• рыночная стоимость участка;

• рыночная стоимость расположенного на нем недвижимого имущества (жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений);

• убытки, причиненные изъятием участка.

Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. В соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на земельные участки подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Органом, осуществляющим регистрацию прав на земельные участки, является Федеральная регистрационная служба в лице ее территориальных органов.

В случаях, когда законом предусмотрена возможность изъятия земельных участков у граждан, может быть принято решение о резервировании земель. При этом права граждан — собственников земли ­ могут быть ограничены на срок не более 7 лет. Решение о резервировании земель принимается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Оно должно содержать перечень ограничений прав собственников, сроки резервирования и сведения об ознакомлении заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение должно быть опубликовано в официальных средствах массовой информации и вступает в силу не ранее его опубликования.

40 Право пользования землями лесного фонда.

Нормативно-правовая база: ЛК РФ, ЗК РФ, ГК РФ, Приказ Рослесхоза «Об утверждении инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России», Приказ МПР РФ «Об утверждении порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства»

 К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

ЛК РФ предусматривает виды прав, на основании которых осуществляется использование лесных участков:

1. право аренды лесных участков;

2. право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

3. право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

4. право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

Лесной Кодекс РФ подразделяет виды использования лесных участков: а) с предоставлением лесных участков; б) без предоставления лесных участков. И в зависимости о того, изымаются лесные ресурсы или нет: а) с изъятием лесных ресурсов; б) без изъятия лесных ресурсов.

Существует специальное Постановление Правительства РФ, которое регулирует вопросы предоставления информации об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование. К информации о лесном фонде относятся данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные Федеральной службой лесного хозяйства России и подведомственными ей организациями при осуществлении ими своих функций.

Обязанности лесопользователя по ЛК РФ:

- осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете, за свой счет;                               

- проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

- возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

Налог за земли лесного фонда устанавливается на весь период лесопользования. Установление платы за выкуп земельных участков из государственной и муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом РФ, ФЗ «О введении в действие налогового кодекса» и Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

41. Государственное управление землепользованием: общая характеристика.

Государственное управление землепользованием представляет со­бой организующую деятельность специально уполномоченных государ­ственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.

Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый инсти­тут земельного права по объекту управления.

Государственное управление землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства как суверена и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосудар­ственных и частных интересов.

Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важ­ный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земель­ных отнрщендй в России, когда субъектами этих отношений выступа­ют миллионы собственников земли — граждан и юридических лиц.

Государственное управление землепользованием предполагает пре­доставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам зе­мельных правоотношений, незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незакон­ных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмеша­тельством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).

Существенным препятствием для государственного управления зем­лепользованием в стране является создание. стихийных монополисти­ческих объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государ­ственное регулирование должно сопровождаться эффективными анти­монопольными правовыми мероприятиями. В честности, Законом опре­делены равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйство­вания; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав орга­нам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, на­рушающих свои должностные обязанности и т.п.

Содержание государственного управления землепользованием про­является в создании государственных органов и законодательном на­делении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и ме­тодов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать¹.

Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определен­ными методами: экономическими, административными и организаци­онно-правовыми, которые отвечают природе земельных отношений.

Экономический метод предполагает платность  использования зем­ли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в об­ласти управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности соб­ственников за их рациональное использование, нормирование и лими­тирование в области управления землепользованием.

К административным методам правового управления землепользо­ванием относятся: выдача разрешений на использование земли (зе­мельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

К организационно-правовым методам управления землепользовани­ем следует относить:  обеспечение безопасного использования земли; рациональную организацию государственного земельного кадастра, создание государственного реестра собственно земель; организацию ведения мониторинга земель.

Функции государственных органов по управлению землепользовани­ем рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется госу­дарственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регули­рования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возник­нут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:

• четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного  контроля  возложена на органы  Федеральной службы земельного кадастра России, а функция контроля за экологи­ческой  безопасностью на земельных участках —  на подразделения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России);

• недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы.