19. Экономическая безопасность государства: сущность, виды и способы регулирования

экономическая безопасность страны означает и ритмичное функционирование всех сфер общественной жизни и национального хозяйства (промышленность, энергетика, финансы, образование, здравохранение и пр.), и обеспечение внутренней и внешнеэкономической защищенности от возможных угроз. Наряду с чисто экономическими факторами, рассматриваются также роль права в создании системы экономической безопасности, что, по сути дела, сводится к обеспечению эффективного функционирования действующего законодательства, максимальному использованию его потенциала и укреплению существующего международного и национального правопорядка, а также выработке более совершенных правовых форм и их соответствию международным стандартам.

Следовательно, всю систему источников положений и норм обеспечения национальной безопасности составляют международно-правовые акты и акты законодательства данной страны.

Заслуживает внимание рассмотрение процесса реформ для формирования эффективной структуры национального хозяйства и его развития в тесной связи со множеством факторов, угрожающих экономической безопасности страны. Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по таким условным группам, как внутренние и внешние угрозы. Особенно важно рассмотрение указанных факторов для тех, кто непосредственно использует государственные рычаги экономической политики в поиске выбора эффективныõ методов воздействия на развитие региональной и глобальной экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. Проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе и не является надуманным понятием. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменяется под влиянием сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.

Анализ проблем экономической, в том числе внешнеэкономической безопасности, во всем мире активно ведется в последней четверти двадцатого века, хотя сами меры по обеспечению безопасности личности и экономики предпринимались с незапамятных времен.

Устойчивое развитие страны на основе формирования и неуклонного повышения конкурентоспособности национального хозяйства и обеспечение экономической безопасности основано на важнейших функциях государства. Следовательно, обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. Для правильного понимания сути экономической безопасности, необходимо определить ее место в составе национальной безопасности. В свою очередь, для понимания национальной безопасности, следует раскрыть как суть безопасности в целом, так и природу возможных угроз в частности.

Безопасность можно понимать как сокращение и ликвидацию опасности – обьективно существующей вероятности отрицательного влияния на социальный организм, вследствие чего возможно нанесение вреда его состоянию. Источниками опасности могут быть условия и факторы, имеющие разлагающую, деструктивную сущность. Реальные и потенциально возможные опасности (риски, угрозы, вызовы) бывают стихийные, техногенные и общественные. С точки зрения преодоления последствий, угрозы можно классифицировать на глобальные, международные, региональные, национальные, местные, макроэкономические, микроэконмические, частные и индивидуальные

Экономическая безопасность страны предполагает многое: и бесперебойное функционирование общих систем жизнеобеспечения (связь, энергетика, финансы и др.), и нормальное производство материальных благ, и воспроизводство самого человеческого рода, и создание условий для достойной жизни людей, рачительное отношение к природным ресурсам, и научный, технико-технологический и информационный прогресс, и налаживание мирного сотрудничества между народами. Роль права в создании системы экономической безопасности, в конечном счете, сводится к решению двуединой задачи: а) обеспечение эффективного функционирования действующего законодательства, максимальное использование его потенциала и укрепление существующего международного и национального правопорядка; б) выработка новых национальных правовых форм и их дальнейшее отражение во взятых международно-правовых обязательствах. Если решение первой задачи лежит в области правоприменения, то второй - в процессе национального и международного нормотворчества. Отсюда и ориентиры целей правового обеспечения безопасности находятся на этих двух направлениях.

Систему источников норм обеспечения национальной безопасности составляют две основные группы актов - международно-правовые акты и акты национального законодательства. Международно-правовые нормы об обеспечении безопасности содержатся:

- в актах универсального характера, прежде всего в уставе ООН, международных договорах, конвенциях, соглашениях и других документах ООН;

- субрегиональных международно-правовых актах, например, документах СНГ;

- международных договорах и соглашениях.

Конституции выступают основным источником государственно-правовых норм. В них содержатся наиболее важные положения о безопасности. Конституции, законы, прецеденты, обычаи - это основные источники норм законодательства о безопасности зарубежных государств. Изучение опыта этого законодательства представляется одним из важных направлений научных исследований. Поскольку правовые системы стран СНГ находятся в процессе становления, наряду с Конституциями и законами в качестве источников правовых норм в сфере обеспечения национальной и, в том числе, экономической безопасности, часто выступают другие нормативные акты, в частности указы и постановления исполнительной власти. Так, например, в соответствии с правовой практикой многих стран составными частями национальной безопасности являются:

- оборонная (военная) безопасность;

- общественная безопасность;

- международная безопасность;

- экологическая безопасность;

- экономическая безопасность;

- информационная безопасность.

3. Экологическая безопасность страны и государственное регулирование природопользования в Российской Федерации: органы и способы проведения.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды - это определенная нормативно-правовыми актами деятельность компетентных органов, направленная на сохранение естественных экологических систем и рациональное использование природных ресурсов с целью обеспечения благоприятных условий жизни человека.

Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ. Если регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного Управления в целом. Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные регулируемым объектом - экологической системой страны.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место.

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Применительно к предмету данной отрасли речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

К основным задачам государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды относятся: формирование и совершенствование нормативной правовой базы; использование экономических регуляторов природопользования (нормирование, лицензирование и др.); организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов экологопользования; осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования; осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги; разработка и осуществление программ и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха; обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды, экологическое воспитание и просвещение.

Содержание института регулирования экологопользования характеризуют принципы:

Принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан

Законность в регулировании экологопользования имеет две основные стороны: точное и неуклонное соблюдение в деятельности по регулированию всех нормативно-правовых актов и принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства.

Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных сторон: требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя из интересов сохранности экологических систем и использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

Принцип комплексного (всестороннего) подхода в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет.

Принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды заключается в следующем: важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу, а за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.

Принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением выражается в следующем: максимальное вовлечение граждан в дело регулирования экологопользования и расширение демократических начал в регулировании экологопользования должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы.

Принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом. В современной России этот принцип соблюдается далеко не всегда.

Наконец иногда применяется и сочетание бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды (например, в области водопользования) что проявляется в разных формах.

Первый федеральный закон "Об охране природы в РСФСР" принят в 1960 г. В 1991 г. принят Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Ныне действующий Федеральный закон № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принят в 2002 г. В настоящее время природоохранное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из более 400 федеральных законов и 4000 подзаконных актов, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Значительная часть обязанностей граждан по охране природы и рациональному использованию ее ресурсов установлена в законодательстве о земле, ее недрах, в водном, лесном законодательстве.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и может служить основой действий граждан и общественных организаций в части природопользовательского контроля. Это тем более важно, что, какие бы законы ни принимались, как бы ни действовало государство, экологические проблемы невозможно решить без участия населения, без активной гражданской позиции каждого гражданина страны.

Согласно ст. 58 Конституции РФ обязанностью каждого гражданина является охрана природы, окружающей среды и бережное отношение к природным ресурсам. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от. 21.07.2007г. № 5-ФКЗ).

Одновременно Конституция РФ (ст. 42) гарантирует право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Для понимания экологической компетенции государственных органов и органов самоуправления первостепенное значение имеют конституционные нормы.

Согласно ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст. 36 сказано, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.