- •31. Административная реформа в Российской Федерации: цели, этапы, проблемы и результаты.
- •81. Возможности федеральных округов в управлении развитием включенных в них субъектов Российской Федерации.
- •24. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления: формы партнерства и участия в совместных мероприятиях
- •14. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации.
- •16. Государственное регулирование развития топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации.
- •20. Государственное управление: определение, цели, принципы, функции. Государственное управление как система и как процесс
- •28. Государственная служба в России: сущность, виды, правовое регулирование, современное состояние и перспективы реформирования
- •29. Государственная гражданская служба Российской Федерации: понятие, принципы, должности. Права и обязанности государственного служащего, требования к служебному поведению.
- •30. Государственная гражданская служба Российской Федерации: порядок поступления, прохождения, оплата труда, государственные гарантии, кадровая работа.
- •92. Генеральный план развития города как основной документ долгосрочного территориального планирования.
- •74. Долгосрочные отраслевые стратегии развития: цели, задачи, основные разработчики.
- •53. Жкх как важнейшая сфера экономики муниципального сектора.
- •33. Законодательные органы власти Российской Федерации, их структура и функции.
- •86. Здравоохранение как отрасль социальной сферы городского хозяйства. Система управления предприятиями здравоохранения.
- •87. Инвестиционная политика в городском хозяйстве: роль в развитии городов и проблемы современного этапа.
- •54. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования.
- •22. Исполнительные органы власти Российской Федерации, их структура и функции.
- •23. Конституционные основы государственного устройства Российской Федерации
- •89. Культура как отрасль социальной сферы, ее роль в системе городского хозяйства. Система управления городскими учреждениями культуры.
- •35. Муниципальные образование: понятие, признаки типология муниципальных образований в России. Современная система муниципальных образований в России.
- •43. Механизмы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.
- •44. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
- •45. Муниципальная служба. Права и обязанности муниципального служащего.
- •46. Муниципальные предприятия и учреждения: социально-экономическая сущность, особенности функционирования и управления.
- •47. Модели организации муниципальной власти: зарубежный опыт и российские модели
- •48. Муниципальная служба: задачи, функции, принципы, порядок и условия прохождения. Права и обязанности муниципального служащего. Кадровая работа на муниципальной службе
- •61. Муниципальное сообщество и муниципальное самоуправление: взаимосвязь и направления совершенствования взаимодействия.
- •76. Методы определения отраслевой специализации региона.
- •62. Необходимость и роль формирования единого экономического пространства на территории снг: существующие организационные формы его развития.
- •63. Новые институты инвестиционно-инновационного развития в Российской Федерации: структура и порядок взаимодействия.
- •66. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», его особенности и ход реализации.
- •21. Основные научные школы государственного управления. Содержание процесса управления.
- •25. Основы осуществления государственной власти в Российской Федерации: субъекты государственной власти и механизмы разграничения полномочий. Государственная власть в субъектах Российской Федерации.
- •32. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации
- •37. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах.
- •41. Органы и должностные лица местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления.
- •55. Основное содержание и задачи муниципального управления
- •65. Особенности социально–экономического развития России на современном этапе и институты его регулирования.
- •67. Организационно-правовые основы регулирования регионального развития в Российской Федерации.
- •68. Основные направления территориальной политики в современной России.
- •69. Основные цели, показатели и приоритеты социально-экономической политики России.
- •70. Особые экономические зоны в Российской Федерации: типы и направления деятельности.
- •85. Особенности управления градостроительством: нормативно-правовые и организационные основы.
- •88. Основные статьи дохода и расхода городского бюджета. Проблема исполнения текущего и принятия будущего бюджета города.
- •93. Основные показатели уровня социально-экономического развития города, и их значение в городском управлении
- •34. Понятие местного самоуправления, теории местного самоуправления, определение и общие принципы местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.
- •36. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Вопросы местного значения и полномочия местного значения.
- •40. Представительные органы муниципального образования: порядок формирования и организация их деятельности.
- •49. Планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •50. Политика муниципального образования в области повышения качества жизни населения и его социальной защиты.
- •52. Правовые основы местного самоуправления.
- •71. Правовые основы и принципы осуществления государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •94. Прогнозирование перспективного развития города. Основные показатели планов и программ стратегического развития.
- •26. Разработка и принятие государственных управленческих решений: понятие, виды, цели, последовательность этапов, подходы к оценке их эффективности
- •75. Региональная политика Российской Федерации, ее цель, задачи, основные направления.
- •80. Региональные бизнес-инкубаторы и венчурные фонды: назначение, опыт и результативность.
- •84. Рыночная инфраструктура региона: сущность, механизмы и пути ее наращивания.
- •90. Реформы системы управления городским транспортом.
- •11. Система предупреждения и регулирования в чрезвычайных ситуациях в России.
- •12.Совершенствование государственного стратегического управления в Российской Федерации
- •13. Стратегическое планирование в Российской Федерации: необходимость, формы, практика развития
- •56. Структура и функции органов управления муниципального образования (на конкретном примере).
- •72. Система управления государственной собственностью в Российской Федерации. Организация управления государственной собственностью в Российской Федерации
- •91. Сочетание федеральных, региональных и городских интересов в градостроительном развитии города.
- •96. Состав, субъекты и объекты государственной собственности. Совершенствование структуры собственности в экономике Российской Федерации.
- •100. Система управления государственной собственностью: понятие, основные элементы и функции. Особенности системы управления муниципальной собственностью
- •83. Территориальный маркетинг: способы продвижения региона.
- •15. Управление развитием отраслей социальной сферы (на федеральном, региональном или муниципальном уровнях)
- •58. Управление муниципальным имуществом.
- •95. Управление природоохранной деятельностью в городе.
- •17. Федеральные целевые программы социально–экономического развития в Российской Федерации: предназначение и общая характеристика
- •27. Федерализм как форма организации и принцип государственного управления Предметы ведения. Основные направления совершенствования управления субъектами федерации
- •38. Формы государственного регулирования местного самоуправления
- •39. Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •42. Функции, права и обязанности Главы администрации муниципального образования.
- •59. Формирование органов местного самоуправления. Структура местной администрации (на конкретном примере).
- •60. Формирование, размещение и исполнение муниципального заказа.
- •73. Федеральные адресные инвестиционные программы и их место в целевых программах, порядок разработки и исполнения.
- •77. Формирование органов регионального управления, задачи и объекты регионального управления.
- •78. Формирование и развитие региональных рынков в Российской Федерации.
- •97. Характеристика основных форм собственности в современной экономике Российской Федерации. Особенности преобразования форм собственности на современном этапе развития экономики Российской Федерации.
- •18.Цели, задачи и принципы социального прогнозирования
- •19. Экономическая безопасность государства: сущность, виды и способы регулирования
58. Управление муниципальным имуществом.
Управление муниципальным имуществом – это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.
Задачи, стоящие перед муниципальным образованием, принято относить к вопросам местного значения. Муниципальное имущество является неотъемлемой составной частью муниципальной собственности. В состав муниципальной собственности принято включать:
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов муниципального самоуправления (МСУ);
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации
- муниципальные финансово – кредитные учреждения;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Муниципальное имущество может быть классифицировано по нескольким признакам:
1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
-имущество, используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию субъектам РФ;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и соответствующих должностных лиц.
2. По направлению использования (см. таблицу 4).
3. По форме использования:
· Имущество, используемое в качестве залога
· Имущество, входящее в муниципальную казну
· Имущество, сдаваемое в аренду
· Имущество, передаваемое в хозяйственное ведение
· Имущество, передаваемое в оперативное управление
· Имущество, передаваемое в доверительное управление
· Имущество, передаваемое в безвозмездное пользование
· Приватизированное имущество
· Имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета
· Памятники истории, архитектуры и культуры местного значения
· Имущество, вносимое в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ.
В качестве субъектов управления муниципальным имуществом выступает соответствующие органы местного самоуправления:
- администрация муниципального образования;
- представительный орган МО;
- глава МО;
- отраслевые и функциональные подразделения администрации МО.
К числу функций управления муниципальным имуществом относятся:
1. Приватизация
2. Сдача в аренду
3. Приобретение за счет средств местного бюджета
4. Передача в доверительное пользование
5. Передача в безвозмездное пользование
6. Использование в качестве залога
7. Внесение в качестве взноса в уставной капитал
8. Передача в оперативное управление
9. Передача в хозяйственное ведение
Передача муниципального имущества в хозяйственное ведение
В хозяйственное ведение муниципальное имущество передается специально создаваемым для этого муниципальным унитарным предприятиям. Унитарными предприятиями признаются коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. В качестве собственника данного имущества выступает либо государство, либо муниципальные образования. Соответственно различают государственные и муниципальные унитарные предприятия. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Состав имущества передаваемого муниципальным образованием МУП определяется профилем его деятельности. Особенностью этого имущества является то, что оно неделимо и распоряжение им строго контролируется муниципальным образованием.
МУП имеет право участвовать в деятельности других организаций, открывать филиалы представительств.
Предприятие не имеет право продавать, передавать в аренду или в иной форме использовать переданное ему имущество без согласия собственника. Собственник имеет право на получение части прибыли от деятельности МУП. Предприятие обязано отчитываться о результатах своей деятельности перед собственником. Отчетность осуществляется в ежеквартальном режиме и осуществляется по установленным формам. Наряду с традициионными формами статистической, налоговой отчетности в отчете МУП дополнительно дается информация о выполнении установленных для него финансовых показателей о направлениях использования прибыли, по численности работы и форме их оплаты.
82. Устойчивость социально-экономического развития регионов: показатели и возможные технологии ее обеспечения.
проблема развития региона сводится к проблеме выбора критериев и показателей развития регионального хозяйства. В данном случае речь идет о подмене методологических вопросов методическими, объясняется оно как общетеоретическими задачами, так и сугубо практическими соображениями. Суть методологической контроверзы заключается в выяснении экзогенности и эндогенности регионального развития. Что касается методической стороны вопроса, то он состоит в разработке критериев и показателей оценки регионального развития.
В современной практике есть два направления решения данной проблемы. Одно состоит в адаптации (а порой и просто переносе) показателей и критериев оценки развития национального хозяйства (или даже хозяйствующих субъектов) на уровень региона. Другое – в выработке и разработке самостоятельных, адекватно выражающих имманентные свойства природы региона. При кажущейся очевидности второго направления на практике оно совершенно не очевидно. Дело в том, что провозгласить (продекларировать) на порядок легче, чем разработать такую систему оценки развития региона. На практике предложено и используется большое количество методик и показателей оценки развития региона. (Одна из последних разработок связана с оценкой деятельности региональных властей – губернаторов. Известно, что для их оценки предложено свыше 25 показателей, многие из которых аналитики считают совершенно некорректными). В диссертации проблема критериев и показателей оценки развития региона решается в двух аспектах: с точки зрения различий критериев и показателей и с точки зрения квантификации развития.
Поэтому предложено четко различать критерии и показатели развития. Под критериями понимается направление выбора развития, т.е через что достигается развитие региона. Оно может осуществляться через экономику (причем в нескольких вариантах: через внешнеэкономические связи, через развитие малого предпринимательства, через предоставление региональных коммуникаций монополиям, через развитие собственного производства), социальную, культурную и политическую сферы . Таким образом, критерии представляют качественную оценку развития региона. Что же касается показателей, они призваны дать количественную оценку развитию. У каждого критерия имеется своя система или набор показателей, с помощью которых может быть получена адекватная оценка развития региона. Сюда входит набор экономических, технических, технологических, социальных показателей. Конкретно система критериев и показателей оценки развития региона представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Система критериев и показателей развития региона
№/пп |
Критерии |
Оценка |
Показатели |
Оценка |
I |
|
+ |
Валовые/стоимостные |
Нормативная |
- |
Качественные/натуральные |
Относительная | ||
II |
|
+ |
Валовые/стоимостные |
Нормативная |
- |
Качественные/натуральные |
Относительная | ||
III |
|
+ |
Валовые/стоимостные |
Нормативная |
- |
Качественные/натуральные |
Относительная |
Показатели предлагается разбить на три группы в зависимости от критериев: критерий роста, критерий стабилизации, критерий снижения. Данная классификация и предлагаемые критерии отличаются от общепринятых. Развитие и рост рассматриваются не как синонимы, а как цель и средство; содержание и форма. Поэтому рост не всегда представляет развитие; хотя любое развитие представляет рост. А раз так, тогда наряду с ростом развитие может включать в себя и снижение, а также стабилизацию которая как правило, свидетельствует о развитии. Аналогичное объяснение применимо также и к соотношению «развитие – снижение». Например, снижение нагрузки на биосферу (сокращение в производстве выбросов вредных веществ в атмосферу, литосферу за счет установки более совершенного технологического оборудования, а также в результате улучшения переработки сырья и материалов) стимулирует развитие региона как в экономическом, так и в социальном аспектах. Очевидно, что точно такое же по существу влияние следует видеть также и со стабилизацией. Например, стабилизация роста в отдельных отраслях экономики (добыча нефти, газа, леса-сырца и др. сырьевых товаров) стимулирует поиски альтернативных источников энергии и альтернативных технологий и, в конечном счете, стимулирует поиск инновационных путей развития экономики.
Наряду с заявленным контекстом предлагается выделить несколько критериев оценки развития региона. Первый – оценка состояния ресурсного (производственного, институционального, технологического и т.д.) потенциала региона. Под данный критерий разрабатывается система показателей оценки производственного, технического, технологического, институционального потенциалов, куда входят показатели оценки состояния земельных ресурсов, (с разбивкой на земли сельскохозяйственного назначения, состояние почв), состояние трудовых ресурсов (объем и структура трудовых ресурсов), состояние производственной базы (объем и структура основных производственных фондов), состояние коммуникаций (наличие и качество транспортной и др. инфраструктуры), состояние финансовых ресурсов (объем и структура собственных и заемных средств, состояние регионального бюджета ), состояние экологии. Второй – обеспеченность ресурсным потенциалом потребностей развития. В данном случае используется система показателей по двум критериям: 1) обеспеченность норм (среднестатистических потребностей) потребления собственными ресурсами, 2) обеспеченность минимального уровня потребностей собственными ресурсами. Третий – перспективы развития региона. Ныне существующая градация регионов на развитые и дотационные может быть заменена на другие: самообеспечивающие собственное развитие и несамообеспечивающие перспективное развитие. У самообеспечивающих существующая ресурсная база (в т.ч. производственная) позволяет решать перспективные задачи развития, у других нет такой возможности и поэтому такие регионы нуждаются в помощи со стороны федерального центра (в виде дотаций, субсидий, трансфертов, преференций), или со стороны соседних и иных регионов (в виде развития кооперационных связей и т.п.). Кроме того, регионы могут быть дифференцированы также по такому критерию: развивающиеся и стагнирующие. Первые используют имеющийся потенциал для наращивания своих региональных хозяйств, тогда как вторые не могут развиваться самостоятельно. В них наблюдается стагнация. В связи с этим наиболее реалистичным критерием развития регионов может быть состояние миграционных процессов. Так у развивающихся регионов положительное сальдо миграции; то есть количество въезжающих (причем не важно на постоянное или же временное проживание) людей выше, чем количество выезжающих, покидающих данный регион. Регион формируется не сам по себе, а как специфическая территориально-хозяйственная и социальная единица государства/страны для более лучшего решения насущных задач населения. И поэтому, самой важной задачей государства и различных институтов является удовлетворение потребностей (и в первую очередь базовых потребностей: права на жизнь, безопасность) людей, населения, а не учреждений. Следовательно, наиважнейшим является критерий удовлетворения потребностей населения. Этот критерий позволяет предложить следующую систему показателей развития региона (см. табл. 2).
Как видно из приведенной таблицы, одни показатели позволяют непосредственно, другие опосредованно оценить состояние развития региона. Следует заметить, что существующие в литературе попытки предложить для этой цели какой то один интегральный показатель (например, уровень жизни), неоправданны.
Таблица 2 - Соотношение показателей оценки развития региона
Показатели |
Сравнительная база |
Пояснение |
ВРП на душу |
1) соотношение со среднероссийским; 2) соотношение с прожиточным минимумом; 3) соотношение с соседними регионами; |
Один из важнейших результирующих показателей развития региона. Определяет динамики развития основных параметров региона, а также зависит от основных факторов регионального хозяйства. |
Темпы роста ВРП |
1) в сравнении с общероссийскими и ВВП; 2) в сравнении с нормативными; 3) в сравнении с соседями; |
Определяют основные факторы регионального развития и привлекательности региона. Не всегда могут дать адекватную оценку состоянию регионального хозяйства. |
Объем душевых доходов |
1) отношение к среднероссийским; 2) отношение к возможности удовлетворения потребностей; 3) отношение к среднесрочным темпам роста |
Объем доходов важен не сам по себе, а по отношению к тому, что может быть приобретено на эту сумму, во-вторых, источники получения доходов. Таким образом, требуется оценить имеющиеся у населения доходы по двум направления: по источникам получения и по возможности реализации |
Уровень потребления |
1) соотношение со среднероссийским уровнем; 2) соотношение с медицинскими нормами питания; 3) соотношение со среднемировыми |
Важнейший показатель регионального развития. Вместе с тем следует различать уровень собственного, т.е. за счет собственных ресурсов и уровень потребление вообще. |
Уровень безработицы |
1) нормативный; 2) критический; 3) сравнительный |
Является индикатором экономической активности региона и региональных властей. |
Сальдо миграции населения |
1) положительный баланс; 2) отрицательный; 3) нулевой |
Является важнейшим показателем оценки регионального развития. Можно считать синтетическим показателем. |
Уровень продовольственного самообеспечения |
1) полная; 2) частичная; 3) нулевая |
Параметр самостоятельности регионального хозяйства. Дает оценку состоянию степени самостоятельности регионального хозяйства. |
Состояние экологии |
1) нормативный; 2) в соответствие с достигнутым уровнем; 3) по отношению к соседям |
Важнейший параметр привлекательности региона, дает оценку потенциальным возможностям развития региона; формирует своеобразную перспективную матрицу развития региона. |
Состояние здоровья нации |
1) уровень профессиональных заболевай; 2) снижение уровня младенческой смертности; 3) обеспеченность медицинскими услугами |
Один из синтетических показателей регионального развития, характеризует развитие не только отраслей, связанных с развитием человеческого капитала, но и состояния экологии. |
Состояние правовой системы |
1) уровень правовых нарушений в различных сферах общественной жизни; 2) уровень защиты населения |
Показатель оценки уровня развития общественных и гражданских институтов в регионе; дает оценку привлекательности региона для инвестиций. |
Состояние культуры |
1) состояние материальной базы культуры; 2) возможности реализации |
Показатель оценки состояния базовых ценностей в регионе. Используется для оценки интеграционных возможностей региона. |
Уровень образования |
1) возможность получения образования; 2) качество образования в регионе |
Один из показателей привлекательности человеческого капитала, уровня развития инноваций и инновационного сектора экономики. |
Уровень обеспечения прав и свобод граждан |
1) свобода слова; 2) свобода вероисповедания |
Показатель привлекательности региона. |
… |
… |
… |
Уровень жизни населения в регионе |
1) нормативный показатель; 2) среднероссийский; 3) в сравнении с соседними регионами |
Интегральный синтетический показатель, обобщает локальные показатели развития региональной системы и характеризует степень привлекательности и возможности развития региона. |
Различные показатели, на примере приведенных, отражают и выражают лишь какую то одну сторону развития региона и если использовать их или же на их основе формировать некоторый общий или синтетический показатель, то может быть получено искажение реального положения развития региона. Описание и оценка развития региона могут быть осуществлены на основе системы показателей, каждый из которых выражает какую то свою сторону развития региона, а в совокупности представляют региональное развитие.