55. Основное содержание и задачи муниципального управления

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Содержание: муниципальное управление служит интересам муниципального управления (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующих на началах самоорганизации и самоуправления. Миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Правовая основа местного самоуправления:

1) международные правовые акты (Европейская хартия о местном самоуправлении Российская Федерация подписала Европейскую Хартию местного самоуправления 27 декабря 1996 года В Европейской Хартии закреплены общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты

2) нормативные правовые акты федераль­ного значения. А)Конституция Российской Федерации б) Федеральные законы (ФЗ № 131 от 03.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") в)Указы Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Конституционного Суда.

3) составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (уставы, законы и иные правовые акты органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации).

4) решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представи­тельных и исполнительных органов местного самоуправления, должно­стных лиц местного самоуправления (положения о бюджетном устройстве и бюджетном процес­се, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью).

Правовую основу организации и деятельности Челябинской городской Думы составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и Челябинской области, Устав города Челябинска и Регламент Челябинской городской Думы.

Основными задачами муниципального управления являются:

1) создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности; 2) координация их деятельности в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей; 3) создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры; 4) разработка прогнозов развития муниципального образования; 5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства; 6) привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием.

Муниципальное управление - это научная дисциплина, изучающая систему отношений, возникающих в процессе организации деятельности местного самоуправления. Объектом муниципального управления является хозяйство муниципального образования, а также процессы его жизнедеятельности и развития.

Термины "муниципалитет", "муниципальное хозяйство", "муниципальные ресурсы" обозначают политико-правовое и экономическое образование исторически сложившейся городской общины. Слово "муниципалитет" по-латыни означает "самоуправляющаяся община - городское или сельское самоуправление".

В законодательстве Российской Федерации термин "муниципальный" применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления, при этом в Конституции Российской Федерации используется понятие "местное самоуправление", "органы местного самоуправления", а не "муниципалитет", "муниципальные органы".

Все эти понятия тесно связаны друг с другом, ибо имеют общий источник - сферу общественных отношений, в которых воплощено местное самоуправление: признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под собственную ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление - это целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти.

Местное самоуправление - это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационной формы осуществления, определяемой населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Этот уровень власти народа, организационно обособленный в системе управления обществом и государством. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение или иная населенная территория, статус которых определен законодательно. В пределах этой территории осуществляется местное самоуправление, поскольку она имеет для решения вопросов местного значения необходимую муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Принятые путем прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления: 1) управление производством; 2) экономическое управление; 3) социально-политическое управление; 5) управление духовной сферой жизни территории.

Этим видам управления соответствуют следующие виды управленческих отношений: производственно-управленческие, экономические, отношения социально-политической организации населения и отношения духовной организации. В реальной деятельности в процессе муниципального управления они выступают в единстве, основу которого составляют экономические отношения и отношения, складывающиеся при управлении социальными процессами.

Управление производством смыкается с социальным управлением в целом и составляет его основу - фундамент.

Управление также классифицируется по другим признакам, в том числе по содержанию отношений, их характеру и иерархической принадлежности.

Отношения муниципального управления подразделяются по содержанию. Эти отношения связаны с организацией местного самоуправления и складываются в процессе:

образования, объединения, утверждения и изменения границ муниципальных образований и их наименований;

утверждения символики муниципальных образований;

определения структуры органов местного самоуправления, их наименований и формирования;

контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

регламентации прав, обязанностей и ответственности;

деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления;

обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;

решения вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования и жизнедеятельности его населения непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления;

управления муниципальной собственностью, определения планировки и застройки территорий муниципальных образований;

формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

развития муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, содержания дорог местного значения.

По своему характеру отношения управления муниципальным образованием подразделяются на межличностные, межсистемные и смешанные.

В процессе управления муниципальным образованием возникают межличностные отношения, обусловленные экономическими, политическими, социальными, психологическими и другими факторами. Межличностные отношения могут быть коллективными, возникающими между различными социальными группами и внутри их, и индивидуальными - между руководителями и исполнителями, а также между самими исполнителями в процессе муниципального управления.

Возникновение межсистемных отношений управления обусловлено тем, что муниципальное управление имеет дело с конкретными социально-экономическими системами и их подсистемами (отраслями, подотраслями, предприятиями), территориальными и функциональными подсистемами. В межсистемные отношения в процессе муниципального управления вступают не отдельные личности или их группы, а целостные системы и их подсистемы. К этому же типу относятся и внутрисистемные отношения, так как каждая подсистема одновременно может рассматриваться в качестве самостоятельной системы по отношению к составляющим ее элементам.

Смешанные отношения управления - это отношения системы и личности либо совокупности личностей.

По иерархической принадлежности отношения муниципального управления классифицируются в зависимости от уровня муниципального управления.

В коллективе в межличностные отношения входят отношения между звеньями аппарата управления на одном и том же уровне управления префектуры (например, между отделами аппарата управления префектуры).

Индивидуальные межличностные отношения - это отношения между исполнителями и руководителями на различных ступенях управления; между исполнителями на одной и той же ступени управления в процессе выполнения указаний руководителя.

В межсистемные отношения входят отношения управления между экономическими службами (системами) префектуры и предприятиями, находящимися на территории муниципального образования.

Смешанные отношения управления - это отношения между префектурой и гражданами. Воздействие на процесс управления муниципальным хозяйством основано на том, что последнее представляет собой контролируемую и управляемую систему.

Можно выделить отношения, складывающиеся в процессе муниципалъно-правового регулирования, то есть имеющие локально-территориальный признак. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне при осуществлении местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и иных местных традиций. Эти отношения возникают в границах городов, поселков, станиц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) и т.п.

Общественные отношения возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях, т.е. путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления в целях разрешения вопросов местного значения.

Цели, задачи и направления реформы местного самоуправления в РФ.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил новые подходы в вопросах организации и полномочий органов местного самоуправления.

Главная цель реформы местного самоуправления – четко очертить круг вопросов, за которые должен отвечать каждый уровень власти, и наделить его доходными источниками, необходимыми для их качественного решения.

В числе основных задач реформы местного самоуправления:

разграничение полномочий между исполнительными и представительными органами местного самоуправления;

межбюджетные и имущественные отношения;

усиление административной и гражданской ответственности муниципальных органов власти;

определение границ муниципалитетов;

привлечение населения к активному участию в деятельности местного самоуправления.

Направления: территориальная реорганизация, организационные преобразования, формирование нового уровня бюджетных отношений.

Территориальная реорганизация муниципалитетов в рамках реформы.

В соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Поселение — это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В состав городского округа входит один город, и могут входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, а также пригородные территории, как и для городского поселения. К городским округам, как правило, относятся и так называемые города областного значения. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.