2. Принципы государственной службы

Государственная служба в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:

1) законности.

2) казахстанского патриотизма

3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства

5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

6) добровольности поступления граждан на государственную службу.

7) профессионализма и компетентности государственных слу­жащих

8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы

9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов.

10) подконтрольности и подотчетности государственных служащих.

11) учета общественного мнения и гласности, за исключени­ем деятельности, составляющей государственные секреты или 1. иную охраняемую законом тайну.

12) правовой и социальной защищенности государственных служащих.

13) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности.

14) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.

15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

Все указанные принципы взаимосвязаны, дополняют друг друга и составляют единую систему основополагающих требований, на которых строится и функционирует институт государственной службы.

3. Источники законодательства о государственной службе

Источниками законодательства о государственной службы являются нормативно-правовые акты, регулирующие организацию государственной службы и правовые положение государственных служащих.

1. Конституция Республики Казахстан закрепляет основополагающие начала организации государственной службы. В ней, в частности, закрепляются высшая юридическая сила Конституции Республики Казахстан (п.2 ст.4); приоритет прав и свобод человека и гражданина (п.1 ст.1); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (п.4. ст.3); равный доступ к государственной службе (п.4 ст.33) и др.

2. Ведущая роль в регулировании государственно-служебных отношений отводится законом. Базовым законом, содержанием основы для иных законодательных и нормативных актов о государственной службе, регулирующим весь комплекс вопросов о государственной службе является Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе», который введен в действие с 1 января 2000 года. Он состоит из восьми глав, тридцати статей.

1 глава: «Общие положения» определяет содержание основных понятий государственной службы, принципов государственной службы;

2 глава: «Правовое положение государственных служащих» закрепляет понятие и классификации должностей государственных служащих, права и обязанности государственных служащих, правоограничения, связанные с пребыванием на государственной службе;

3 глава: «Поступление на государственную службу» определяет право поступления на государственную службу, требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу;

4 глава: «Прохождение государственной службы и служебная карьера» регламентирует аттестацию административных государственных служащих, рабочее время и время отдыха, кадровый резерв;

5 глава: «Обеспечение государственных служащих» закрепляет вопросы оплаты труда государственных служащих, времени отдыха, поощрения государственных служащих, мер социальной защиты, пенсионного и социального обеспечения государственных служащих;

6 глава: «Прекращение государственной службы государственными служащими» определяет порядок отставки и увольнения политических государственных служащих, основание прекращения государственной службы административными государственными служащими;

7 глава: «Ответственность за нарушение законодательства о государственной службе» устанавливает порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности;

8 глава: «Заключительное положение» определяет порядок введения закона в действие.

Многие вопросы прохождения тех или иных видов государственной службы регламентируются отдельными законами Республики Казахстан. Так, например, Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе» от 7 марта 2002 года, определяет порядок организации дипломатической службы, как части государственной службы; Таможенный Кодекс РК от 5 апреля 2003 года регламентирует отдельные аспекты правового статуса служащих таможенных органов; Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 года, регулирует вопросы прохождения службы в органах внутренних дел и т.д.

Отдельные вопросы прохождения государственной службы регламентированы Законом Республики Казахстан «О труде» от 10 декабря 1999 года. Эта касается рабочего времени, времени отдыха, гарантий, компенсаций, оснований прекращения государственно-служебных отношений и некоторых других.

Особое значение для регулирования государственно-служебных отношений имеет Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года.

3. Указы Президента Республики Казахстан занимают важное место в системе источников законодательства о государственной службе. В частности Указами Президента Республики Казахстан утверждены:

- Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы от 3 декабря 1999 года №280;

- Положение о кадровом резерве государственной службы от 4 декабря 2003 года №12432;

- Положение о порядке прохождения государственной службы от 10 марта 2000 года, №357;

- Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих от 31 декабря 1999 года №321;

- Реестр должностей политических государственных служащих и Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих от 29 декабря 1999 года №317;

- Реестр должностей административных государственных служащих по категориям от 29 декабря 1999 года, №318;

- Правила проведения аттестации административных государственных служащих от 21 января 2000 года №327;

- Правила служебной этики государственных служащих от 21 января 2000 года №328 (о доп. и изм. от 7 мая 2002 г.);

- Текст присяги административного государственного служащего и порядок принесения присяги административными государственными служащими от 29 декабря 1999 года, №319;

- Текст присяги политического государственного служащего Республики Казахстан и «Порядок принесения Присяги политическими государственными служащими» от 3 апреля 2000 года, №372 и др.

4. Значительное место в регулировании вопросов государственной службы отводится постановлениям Правительства Республики Казахстан. Так, например, Постановлениями Правительства Республики Казахстан утверждены:

- Концепция обучения государственных служащих (от 3 ноября 2000 г. №1706);

- Правила о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление (от 20 января 2000 г. №99);

- Положение о прохождении службы должностными лицами в таможенных органах Республики Казахстан (от 12 августа 2000 г. №1238) и др.

5. Многие вопросы прохождения государственной службы регламентируется Приказами Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.

6. К числу нормативно-правовых актов, в которых регламентируются особенности государственной службы следует отнести приказы, инструкции центральных государственных органов, которыми определяются особенности прохождения государственной службы, решения местных представительных и исполнительных органов, затрагивающие вопросы правового статуса государственных служащих.

Рекомендуемая литература:

Нормативные акты: [1; 2; 3; 4; 5; 6; 11; 12; 13; 16; 19; 20; 24; 27; 29; 43; 81]

Основная литература:

[1, 5, 6, 7, 14, 15, 16, 17, 19, 31, 32, 46, 50, 54, 56, 57, 65, 66, 73, 71, 80, 81, 29]