Тема 1. Предмет, содержание и система курса «Государственная служба»

Вопросы:

1. Предмет и содержание курса «Государственная служба»

2. Система курса

1. Предмет и содержание курса государственной службы

Термин «государственная служба» можно рассматривать в трех аспектах.

Во-первых, государственная служба представляет собой комплексный публично-правовой институт (или подотрасль права), то есть совокупность правовых норм (преимущественно административно-правовых), регулирующих государственные служебные отношения;

Во-вторых, государственную службу можно рассматривать как отрасль юридической науки, предметом которой является система определенных идей, взглядов и представлений о законах и других нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере государственной службы, об их социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях реформирования и тенденциях развития законодательства о государственной службе, о принципах государственной службы, об истории государственной службы и перспективах ее развития, о зарубежной публичной службе;

В-третьих, государственная служба как юридическая дисциплина изучает правовое регулирование организации и функционирования государственной службы, ее теоретические основы, историю возникновения и развития. Учитывая актуальность вопросов государственной службы, о которых говорилось выше, спецкурс (или спецкурсы) по проблематике государственной службы должны входить в программы юридических вузов и факультетов, а также учебных заведений, занимающихся профессиональной подготовкой государственных служащих.

Таким образом, предметом изучения курса «Государственная служба» является комплексное правовое регулирование различных государственно-служебных отношений.

Основной нормативной базой данного учебного курса является Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года, (далее - Закон), законы, регламентирующие вопросы организации и функционирования государственных органов, Указы Президента Республики Казахстан и постановления Правительства Республики Казахстан, посвященные вопросам государственной службы, нормативные приказы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.

Исходя из действующего законодательства о государственной службе, отчетливо выделяются два вида государственно-служебных отношений:

1) отношения, связанные с организацией государственной службы;

2) отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы.

2. Система курса

Система законодательства о государственной службе, как уже отмечалось, окончательно не сложилось и находится в стадии становления.

С учетом действующего законодательства система курса «Государственная служба» включает в себя следующие основные разделы:

Раздел 1. Понятие, предмет и система курса «Государственная служба».

Раздел 2. Государственная служба – как публично-правовой институт.

Раздел 3. Должности государственной службы.

Раздел 4. Понятие и виды государственных служащих.

Раздел 5. Правовое положение государственных служащих.

Раздел 6. Прохождение государственной службы.

Раздел 7. Юридическая ответственность государственных служащих.

Раздел 8. Управление государственной службы.

Следует отметить, что вопрос о системе курса «Государственная служба» в литературе является дискуссионным. С учетом формирующего законодательства можно предположить, что система курса будет меняться.

Рекомендуемая литература:

Нормативные акты: [1; 27; 20; 22; 26; 43]

Основная литература:[

: [1, 5, 6, 7, 14, 15, 16, 17, 19, 31, 32, 46, 50, 54, 56, 57, 65, 66, 73, 71, 80, 81, 29]

Тема 2. Государственная служба – как публично-правовой институт

Вопросы:

1. Понятие и виды государственной службы

2. Принципы государственной службы

3. Источники законодательства о государственной службе

1. Понятие и виды государственной службы

В статье 1 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» дается следующее определение понятие государственной службы: «Государственная служба – это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти». Исходя из этого определения, можно выделить следующие основные признаки понятия государственной службы.

Во-первых, государственная служба – это деятельность, связанная с реализацией задач и функций государства. Отсюда следует, что не всякая деятельность в государственных органах может быть расценена как государственно-служебная. Например, деятельность, связанная с техническим обслуживанием, с обеспечением функционирования государственных органов и их аппаратов, не является государственной службой. Государственная служба ее сущность и назначение определяется, прежде всего, привязанностью ее к реализации задач и функций государства.

Во-вторых, государственная служба – это деятельность по исполнению должностных полномочий. Должностные полномочия – это полномочия предусмотренные конкретной государственной должностью, отвечающие целям и задачам, стоящим перед государственными органами, в которых осуществляет свою деятельность государственные служащие, обладающие правами и основными обязанностями, установленными законодательством.

В-третьих, государственная служба – это, вне всякого сомнения, профессиональная деятельность. Имеется в виду – деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний, практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Особенность данного вида профессиональной деятельности заключается еще и в том, что заниматься ею можно только в государственных органах. Следовательно, государственная служба – это профессиональная деятельность публичного характера.