20. 22. Приватизация как инструмент государственного регулирования в рыночной экономике

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную» (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов .

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны как элемент экономической реформы, ядро радикальных преобразований, а с другой, - инструмент государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

формирование слоя мелких и средних собственников;

сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

перераспределение экономических основ власти.

Необходимым условием перехода к рынку стало разгосударствление экономики, создание условий возникновения и развития многообразия форм собственности. Процесс приватизации является инструментом регулирования в период проведения реформ, необходимой мерой для становления самостоятельности предприятий в регионах. Приватизация обуславливает оценку деятельности предприятий, осуществляемую не по выполнению установленных плановых заданий, а по рыночным критериям - прибыли, рентабельности, конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Процесс приватизации имеет формальную и реально-экономическую стороны.

Формальная состоит в оценке степени приватизации через сужение сферы публ. собственности в пользу частной.

Реально-экономическая состоит в создании качественно новых стимулов и более эффективных систем управления производством; обеспечения активного инвестирования, в т.ч. и за счет иностранного капитала; увеличении реального вклада приватизации в структурную перестройку российской эк-ки, в подъем кризисных и депрессивных регионов и пр. Приватизация в широком смысле понимается как один из инструментов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие. Это означает переход от административной модели управления с государственным планом в качестве основного регулирующего механизма к договорной модели управления, посредством бюджетного регулирования. Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия хозяйственному обществу или частному лицу.

21. 23. Приватизация как элемент институциональной политики государства в период рыночных реформ

Направленность институциональных преобразований можно структурировать следующим образом: 1) реформирование институтов государства в системе экономического регулирования; 2) приватизация государственной собственности; 3) развитие рыночной инфраструктуры; 4) создание условий для инвестиционной активности; 5) развитие конкуренции и ограничение монополизма.

Проводимые в нашей стране социально-экономические преобразования неразрывно связаны с отношениями собственности. Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства.

Непосредственная цель приватизации - формирование института частной собственности. Опосредующая - сокращение доли государственного сектора в экономике, создание конкурентной среды, рост государственных доходов, развитие рынка капиталов и др. Конечная цель - повышение уровня благосостояния населения и рост эффективности народного хозяйства.

Приватизация проецируется на институциональные преобразования, а институциональные изменения служат средой, позволяющей приватизации доходить до конечной цели и не останавливаться на опосредующих.

Происходит формирование новых экономико-правовых механизмов и институциональных структур. В частности это:

корпоративный сектор экономики (АО) ;

рынок корпоративных ценных бумаг, включая инфраструктуру торговли и вторичный рынок акций приватизированных;

система институциональных инвесторов;

социальный слой, который можно назвать слоем собственников.

В жилищном хозяйстве происходило реформирование системы владения и финансирования государственного жилья. Жилищный фонд местных советов на территории городов был объявлен муниципальной собственностью. Соответственно финансирование этого фонда стало осуществляться за счет муниципальных бюджетов. Муниципалитеты получили право самостоятельно определять объемы финансирования, порядок выделения средств, размеры ставок квартирной и арендной платы и других платежей в соответствии с правилами, устанавливаемыми на федеральном уровне. Следствием передачи прав владения жилищным фондом на уровень муниципалитетов стала необходимость преобразования системы управления содержанием жилья. Вместо общегосударственной структуры необходимо было создать муниципальные структуры управления. Одновременно обновляются прежние механизмы обратной связи в виде жалоб населения и создаются новые, к которым, прежде всего, относятся выборы представителей законодательной и исполнительной власти на многопартийной основе. Тем самым происходит институциональное обновление экономики, что открывает ей пути дальнейшего развития.

Первым важным результатом является глубокое преобразование института государственной собственности. В ходе институциональной модернизации произошло разделение государственной собственности на федеральный, областной (краевой и т.п.) и муниципальный уровни. В связи с этим кардинально изменилась экономическая роль государства. Государственные органы разного уровня стали выполнять роль заказчика для всех отраслей общественного производства.

Вторым результатом является формирование новой управленческой модели взамен административной модели управления, уже не справлявшейся с задачами организации усложнившегося общественного воспроизводства. Новая договорная модель управления предусматривает, что государственные органы, выступая в роли заказчика, заключают договоры с государственно-договорными организациями различных организационно-правовых форм, выступающими в роли подрядчика по выполнению услуг или производству продукции.

Третий результат институциональных преобразований заключается в становлении нового механизма функционирования всех хозяйственных организаций, поскольку государственное планирование заменилось бюджетным регулированием. Государственный план в финансовом отношении представлял собой иерархическую смету государственных доходов и расходов, в которой сметы нижестоящих экономических звеньев являлись составной частью смет вышестоящих экономических структур. Бюджетное регулирование предполагает установление правил использования государственных ресурсов самостоятельными экономическими субъектами, являющимися юридическими лицами и имеющими отдельный бюджет. Основу бюджетного регулирования составляют договорные отношения и новый нормативный порядок.