Дополнительная литература

1. Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции/И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №10. – С. 23.

2. Гранкин, И.В. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации / И.В. Гранкин. - М., 1998.

3. Дымберова, Э.Д. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе / Э.Д. Дымберова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3. – С. 23.

4. Еропкин, А.А. Парламентское расследование: опыт правового регулирования субъектов федерации / А.А. Еропкин // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №17. - С. 13.

5. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В. А. Кряжков. - М., 2002.

6. Лапина, И.А. Дефекты законодательных актов субъектов Российской Федерации / И.А. Лапина // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 21. - С. 13.

7. Лебедев, В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / В.А. Лебедев. - М., 2000.

8. Петрова, Н.А. Нужна ли субъектам РФ судебная ветвь государственной власти / Н.А. Петрова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 21. – С. 18.

9. Пешин Н.Я. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы развития конституционно- правовой модели. М.Статут, 2007.-461 с.5

10. Садовников, Г.Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в Российской Федерации / Г.Д. Садовников // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 14. - С. 10.

11. Сурков, Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации : сравнительно-правовое исследование / Д.Л. Сурков. - Иркутск, 1999.

12. Чернов С.Н. Конституционно- правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами. Спб. Юридический центр Пресс, 2004.-559с.

13.Шаклеин, Н.И. Региональный парламент и его законотворчество (на примере Кировской области) / Н.И. Шаклеин // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - С. 23.

14.Шишкин С.И., Лаврик М.А. Кризис регионального парламентаризма в России: постановка проблемы/С.И. Шишкин, М.А. Лаврик. //Конституционное и муниципальное прав. 2008. №19.

Тема 13. Конституционные основы местного самоуправления в России Вопросы для докладов и обсуждения

1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Принципы местного самоуправления.

4. Система местного самоуправления. Формы непосредственного волеизъявления населения и органы местного самоуправления

5.Территориальная организация местного самоуправления в Рос­сийской Федерации. Типы муниципальных образований.

6. Компетенция местного самоуправления.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке ответа на первый вопрос надо учитывать, что местное самоуправление представляет собой сложное и комплексное явление, которое рассматривается в литературе с разных позиций. По мнению известного специалиста по муниципальному праву профессора Г.Н. Чеботарева, местное самоуправление следует в первую очередь понимать как форму народовластия. Что же касается других аспектов данного понятия, то они лишь дополняют, конкретизируют характеристику главного признака местного самоуправления. Мнения специалистов по вопросу сущности (правовой природы) местного самоуправления расходятся. Одни ученые (Г.Н. Чеботарев, А.А. Безуглов, М.В. Баглай) считают, что местное самоуправление по своей природе является частью государственной власти. Другие (например, В.Е. Чиркин) утверждают, что оно представляет собой самостоятельный уровень власти. Третья группа авторов (К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина) признает двойственную природу местного самоуправления.

В рамках второго вопроса темы необходимо изучить конституционные нормы, посвященные местному самоуправлению. Начать рекомендуется со ст. 12 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, признаваемую и гарантируемую государством. В этой же статье закрепляется, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Далее необходимо обратить внимание на п. «н» ч. 1 ст. 72, определяющий, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к числу вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации. В развитие этой нормы 6 октября 2003 г. был принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». После этого следует перейти к анализу гл. 8 Конституции Российской Федерации.

Третий вопрос предусматривает раскрытие принципов МСУ, при этом следует исходить из того, что федеральный закон не предусматривает в своем тексте перечня принципов организации МСУ, однако анализ норм закона и соответствующих положений Конституции позволяют выделить определенные принципы, положенные в основу деятельности местного самоуправления.

Основой подготовки ответа на четвертый вопрос темы является гл. 6 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При анализе положений данной статьи рекомендуется заострить внимание на следующих моментах:

1. Как соотносятся понятия структура органов местного самоуправления и система органов местного самоуправления.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

3. Численность депутатов представительного органа зависит от численности населения муниципального образования.

4. Глава муниципального образования может избираться на выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

5. Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования.

6. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на данную должность по контракту, который заключается в специально предусмотренном порядке по результатам конкурса.

7. В поселениях, численность жителей которых составляет менее 100 чел., представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан.

Пятый вопрос направлен на уяснение сущности системы территориальной организации местного самоуправления, согласно которой все муниципальные образования в Российской Федерации делятся на четыре типа:

1) городские округа;

2) муниципальные районы;

3) городские и сельские поселения;

4) внутригородские территории городов федерального значения.

Далее следует охарактеризовать особенности указанной территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также уяснить порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

При подготовке к пятому вопросу темы следует исходить из того, что компетенция местного самоуправления - это совокупность предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) местного самоуправления. Надо учесть, что в указанном выше федеральном законе для характеристики предметов ведения местного самоуправления используется понятие вопросы местного значения. Под ними понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия местного самоуправления традиционно делят на две основные группы:

1)собственные полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2)отдельные государственные полномочия, которыми могут наде­ляться органы местного самоуправления.