содержать нормы гражданского права лишь в тех случаях и в тех пределах, в которых это предусмотрено Гражданским ко­дексом Российской Федерации, другими законами, а также иными правовыми актами. Таким образом, для издания ведом­ственного акта, содержащего нормы гражданского права, тре­буются специальные полномочия, предусмотренные либо в ви­де компетенции данного органа, либо в виде прямого поруче­ния, адресованного ведомству законом или указом Президента, или постановлением Правительства. При этом возможно и деле­гирование Правительством своих полномочий по изданию нор­мативных актов определенным министерствам и ведомствам.

Применение актов гражданского законодательства является чрезвычайно сложным делом, поскольку для безошибочного выбора источника гражданского права, подлежащего примене­нию для регулирования того или иного конкретного отношения, следует иметь несколько аспектов и последовательно поставить ряд вопросов и правильно на них ответить. Попытаемся рас­смотреть некоторые из этих аспектов.

Вопрос состоит в том, как соотносятся между собой новое за­конодательство, начиная с самого Гражданского кодекса РФ, с нормативными актами, ранее принятыми, т.е. со старым законода­тельством. Ведь те правила, которые сформулированы в Граждан­ском кодексе, ранее не существовали. И следовательно, в прошлом нормативные акты принимались исходя из других критериев и подходов. На многие из этих вопросов содержатся ответы в двух федеральных Законах о введении в действие части первой Граж­данского кодекса РФ от 21 октября 1994 г. и о введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ от 22 декабря 1995 г.¹.

Так, в статье 4 обоих Законов содержится правило о том, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, дей­ствующих на территории Российской Федерации, в соответст­вие с Гражданским кодексом России законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат нормам нового Гра­

¹ СЗ РФ. 1994, №32. Ст. 3302; 1996, №5. Ст. 411.

204

Глава VIII. Источники гражданского права

жданского кодекса. При этом изданные до введения в действие части первой и части второй Кодекса нормативные акты Прези­дента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории РФ постановления Правительства СССР по вопросам, которые, со­гласно частям 1 и 2 Гражданского кодекса, могут регулировать­ся только федеральными законами, действуют впредь до введе­ния в действие соответствующих законов.

Таким образом, старое законодательство, включая не только законы, но и подзаконные акты, может применяться на террито­рии Российской Федерации и после введения в действие нового Гражданского кодекса России даже в тех случаях, когда соответ­ствующие отношения по прямо сформулированному в новом Ко­дексе правилу должны регламентироваться исключительно зако­нами. Подзаконные акты, ранее принятые, тем не менее могут продолжать действовать до принятия нового закона, после чего эти нормативные акты автоматически потеряют свою силу. Оче­видно, что это правило установлено для того, чтобы не создавать дополнительного вакуума, новых пробелов в урегулировании от­ношений, входящих в предмет гражданского права. И это пра­вильно, поскольку отсутствие нормативных правил нанесло бы, по-видимому, наибольший вред нормальному существованию и развитию экономических отношений общества.

Из всего приведенного можно сделать и другой вывод — не должны признаваться имеющими юридическую силу те указы Президента Российской Федерации и постановления Прави­тельства, которые будут изданы после введения в действие час­ти первой или части второй ГК РФ, если эти акты вступают в противоречие с Гражданским кодексом в том отношении, что они изданы по вопросам, которые могут быть урегулированы исключительно законом.

Следует также иметь в виду, что ранее принятые норматив­ные акты после введения в действие Гражданского кодекса мо­гут применяться лишь при наличии двух условий. Первое из них состоит в том, что они в чем-то дополняют новое граждан­ское законодательство, в том числе и Гражданский кодекс РФ. При отсутствии этого условия никакой необходимости в при-

205