2. Сущность государственной политики

Политика в общем смысле означает сознательную деятельность в сфере отношений между государством и обществом по поводу распределения властных полномочий, достижения определенных целей и решения социально-политических задач.

Основным инструментом политики выступает государство, при этом также важные функции выполняют гражданское общество и экономические механизмы.

Государство является легитимным институтом регулирования общественных отношений, в основе деятельности которого лежат интересы и потребности социальных классов и групп. Эти интересы, как правило, артикулируют и представляют политические партии, общественные и неправительственные организации, политические и финансовые элиты и т.д.

В настоящее время современное государство должно эффективно управлять общественными делами (политикой, программами, проектами), предоставлять гражданам качественные услуги, а также создать условия для устойчивой и надежной работы политических и государственные институтов и структур.

Объект государственной политики и управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность, интересы и потребности.

Предметом данной науки является организация и деятельность государственных органов и связанных с ними предприятий и учреждений по удовлетворению общественных интересов.

Субъект управления – государственные институты – организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Управляющее воздействие государственных институтов – это целенаправленное воздействие на естественное состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адаптацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие. Существенная черта государственного управления – сознательное воздействие на общество и его группы, на отдельных граждан с целью направления их поведения и деятельности в русло общественно политически необходимого и целесообразного.

Государственная политика – целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Ее реализация предполагает наличие совокупности целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Государственная политика и управление связаны со сферой общественных дел и входят в механизм удовлетворения общественных интересов. В эту сферу входят государственное управление, местное самоуправление, управление связанных с ними объединений и организаций, управление посредством ассоциаций гражданского общества. Государство здесь занимает доминирующее место как по наличию возможностей организации удовлетворения общественных интересов, так и по способности распространять свое управляющее влияние на все общество.

В современном правовом поле, научной литературе используются близкие по смыслу понятия – «государственная политика» и «общественная политика». Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества.

В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами. Политическая наука является той дисциплинарной областью науки и образования, с которой проблематика государственной политики и управления связана по природе. Имеется тенденция выделения управленческой науки в самостоятельную отрасль знания. Функционируют национальные и международные ассоциации административных наук, издаются специализированные журналы, периодически проводятся международные конгрессы.

Наряду с политической проблематикой, наука государственного управления включает и другие аспекты – экономические, психологические, менеджериальные, юридические, социологические. Но тематика публичного управления находится все же ближе всего к политической науке, что связано и с историей этого научного направления, и с современной практикой изучения государственного и шире – публичного управления.

Структура государственной политики:

• Определение целей и приоритетов развития общества.

• Разработка и планирование политической стратегии.

• Анализ и оценка альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами.

• Обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами.

• Выбор и принятие государственных решений.

• Мониторинг и оценка результатов выполнения и т.д.

Характерные черты государственной политики

Во-первых, это целенаправленные действия государственных институтов по решению крупных общественных задач на основе согласования интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения, а, следовательно, работа этих структур должна отражать общенациональные интересы и носить публичный характер.

Во-вторых, это комплекс согласованных действий и мероприятий, которые осуществляются в конкретных исторических условиях и данной внешней среде с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов, в осуществлении которых участвуют как государственные, так и гражданские институты для решения поставленных задач и целей.

В-третьих, государственная политика, как правило, основывается на системе законодательства, однако она должна опираться не только на правовые, но и моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, важно учитывать национальные традиции и особенности государственной службы.

В-четвертых, результаты и последствия государственной политики оказывают влияние на различные области общественной жизни и могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект, особенно если речь идет о социальных инновациях. Исторический опыт свидетельствует, что никогда не удается полностью просчитать все последствия вмешательства в социальную и природную среду со стороны государства – как по причине ограниченности человеческих знаний, так и вследствие отсутствия жестко детерминированных процессов в общественных отношениях и поведении самого человека.

В-пятых, государственная политика захватывает все основные сферы жизнедеятельности общества, поэтому при ее анализе и разработке требуется междисциплинарный, комплексный подход с использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента, психологии и политологии, а также передового опыта и практики различных стран.

Этапы развития государственной политики

Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных и логических действий.

1-й этап – определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап – разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап – выполнение и мониторинг государственной политики (выполнение политики).

4-й этап – оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

С точки зрения взаимного влияния общественных проблем и действий государственных органов власти необходимо выделить следующую последовательность взаимосвязей:

• на первом этапе «проблемы общества – государство»;

• на втором этапе «государство – политическая стратегия»;

• на третьем этапе «государство – решение проблем»;

• на заключительном этапе «анализ проблем – действия государства».

Любая государственная политика реализуема в определенных условиях и при использовании адекватных ей средств. Набор средств реализации государственной политики может быть достаточно широк: от многообразных форм собственности, рыночной экономики до образования и воспитания.

Условия реализации государственной политики

• Государственно-правовые. Состоят в создании согласованного, в достаточной мере идентичного, структурного и правового пространства страны, позволяющего максимально использовать сложившиеся (доступные) технологии экономической, социальной и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией);

• Социально-психологические. Включают в себя осознание новых жизненных ориентиров, уход от иллюзий, ожиданий неизвестно откуда приходящей благодати и от всего того, что не соответствует реалиям жизни и не рождает созидательную энергию людей);

• Деятельностно-практические. Когда решения, действия, операции, процедуры, поступки и т.п. вершатся в целях и в русле государственной политики, «продвигают» эту политику и наглядно раскрывают ее ценность для общества).

Основные цели государственной политики

• защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

• обеспечение социальной активности;

• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование государственной политики – провозглашение принципов и ценностей, постановка целей государственной политики, разработка и принятие решений по их достижению, определение управленческих мер и действий, направленных на их достижение.

Принципы формирования государственной политики

1. Принцип социального гуманизма.

2. Принцип множественности и баланса интересов, культуры центристского выбора.

3. Принцип меры традиционализма и реформаторства (модернизма).

4. Принцип цивилизационной идентичности.

5. Принцип ценностного целеполагания или ценностного резонанса во всей управленческой пирамиде мер, решений и действий.

6. Принцип стратегического телескопа, т. е. сочетания долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования и управления.

7. Принцип увязанности частных государственных политик в едином ценностно-целевом пространстве.

8. Принцип алгоритмизации проектирования решений в их связи с объявленными ценностными целями.

9. Принцип реалистичности и политической реализуемости.

10. Принцип разделения целей и средств, политических и управленческих решений.

11. Принцип системности государственной политики в пространстве российского законодательства и политической нормативистики.

Факторы формирования государственной политики

• объективные факторы – факторы внешнего воздействия, не находящиеся под прямым контролем (управлением) лица, принимающего решение.

• субъективные факторы – личные и групповые интересы лиц, принимающих решения, в том случае, когда эти интересы находятся в явном или скрытом конфликте с государственными, т. е. с теми, которые человек должен отстаивать, будучи должностным лицом.

Реализация государственной политики – принятие и выполнение управленческих мер, решений и действий для достижения целей государственной политики, контроль их исполнения, оценка полученного эффекта и корректировка государственной политики в режиме обратной связи.

Документы государственной политики должны провозглашаться явно и открыто, содержать однозначно трактуемые любым человеком ценностные ориентиры, стратегические цели и принципы их достижения. Конкретизированное содержание государственных политик должно по возможности пронизывать всю управленческую деятельность, служить основой для разрешения управленческих коллизий и противоречий, а в некоторых случаях – основой для управленческих инициатив.

Источники государственной политики – документально воплощенное содержание государственной политики, различные виды соответствующих политических и правовых документов.

Формы источников и оснований государственной политики:

• нормативно-политические;

• нормативно-правовые.

Обе формы должны задавать ценностные основы и наполнять содержанием государственную политику.

Нормативно-политические формы источников государственной политики – заявления, обращения, выступления, программы, послания, платформы и иные документы, выражающие намерения и обязательства политических лидеров и лиц, принимающих решения. Как правило, в документированном виде содержат предписания об элементах обязательности исполнения.

Нормативно-политические формы источников и оснований государственной политики в Республике Беларусь:

• послания Президента Республики Беларусь;

• выступления публичных лиц по отдельным вопросам внутренней и внешней политики страны; программы политических партий;

• предвыборные программы партий, кандидатов на пост президента и в определенной степени кандидатов на пост председателя правительства;

• протоколы и декларации о намерениях по итогам совместных встреч лидеров страны с лидерами других стран и международных организаций.