1. Определение положения молодежи в государственных нормативно-правовых актах

В нормативно-правовом поле зафиксирован ряд понятий, имеющих непосредственное отношение к молодежи:

Молодая семья – семья, в которой оба или один из супругов (родитель в неполной семье) находятся в возрасте до тридцати одного года;

Молодые граждане – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в возрасте от четырнадцати до тридцати одного года.

Вместе с тем, как таковое понятие «молодежь» в государственных нормативно-правовых актах не отражено.

В «молодежном» законе (ст. 5) определены субъекты государственной молодежной политики.

Субъектами государственной молодежной политики являются:

– молодежь;

– молодые семьи;

– молодежные общественные объединения;

– государственные органы и иные организации, участвующие в пределах своей компетенции в реализации государственной молодежной политики.

На протяжении периода с 1992 г. в системе исполнительной власти было реализовано несколько подходов к моделированию органов по реализации молодежной политики. С учетом утраты возможностей использования для этих целей действующих на тот момент времени в республике молодежных общественных объединений, процесс формирования институтов управления молодежной политикой был осуществлен в системе органов государственного управления как на общереспубликанском, так и на местном уровне. На протяжении более, чем 25-летнего периода в системе высших органов государственной власти были апробированы две базовых организационных модели управления молодежной политикой. Первая модель базировалась на функционировании самостоятельного органа государственного управления – Комитета по делам молодежи при Совете Министров Республики Беларусь (1992–1994 г.г.) и Государственного комитета по делам молодежи Республики Беларусь (1996–2001 г.г.). Второй вариант управленческой схемы в сфере ГМП был основан на включении управленческого центра молодежной политикой в структуру Министерства образования Республики Беларусь. Данная институциональная схема была реализована в форме Комитета по делам молодежи Министерства образования и науки (1994–1996 г.г.), а также Департамента по делам молодежи при Министерстве образования Республики Беларусь (2001–2004 г.г.). С 2004 года по настоящий период повседневное руководство делами молодежи в стране осуществляет управление по делам молодежи Министерства образования Республики Беларусь.

Эти процессы отразились и на стабильности функционирования молодежных структурных подразделений исполнительных комитетов, которые также находились в состоянии периодических организационных преобразований: создания и ликвидации, присоединения к системе образования и вывода из нее, а также с последующим включением в состав «идеологической вертикали». В процессе структурно-организационных трансформаций системы органов по работе с молодежью выявился ряд особенностей в функционировании этих структур, которые оказали негативное влияние на их способности по активизации молодежного движения.

Во-первых, молодежное ведомство и аналогичные ему структуры на местах в период своего создания на практике оказались перед необходимостью автономно определять свои функциональные полномочия в неблагоприятных организационных условиях, в рамках которых не обеспечивалось фиксирование в публичной форме их общественно-значимого содержания. Также не было осуществлено согласование компетенций и статусов данных структур с близкими по содержанию функций органами государственного управления.

Более того молодежные государственные структуры на местах не состояли в прямом подчинении Комитета по делам молодежи. По этой причине, в соответствии с п. 5 «Положения о Комитете по делам молодежи при Совете Министров Республики Беларусь», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 1992 г. № 632, он мог оказывать только «всестороннюю помощь и поддержку соответствующих органов исполнительных комитетов местных советов народных депутатов».

Схожие трудности имели место и при создании молодежных структур непосредственно в составе городских и районных исполнительных комитетов, по отношению к которым также не была осуществлена их унификация по критериям их состава и полномочий.

Во-вторых, как общереспубликанские, так и местные молодежные государственные структуры в процессе своего формирования не получили необходимого научного и информационного обеспечения со стороны центральных органов государственного управления и научно-исследовательских институтов в части, касающейся определения их статусных полномочий и их согласования с компетенциями иных органов государственного управления.

В-третьих, не было предпринято попыток по накоплению, обобщению, систематизации, и адаптации к современным условиям содержания организационных практик комсомола. Не проводились мероприятий, направленных на изучение и анализ позиций бывших активистов молодежного движения, в том числе и имевших в постсоветский период опыт государственной службы.

В-четвертых, ни после 1992 года, ни в последующем не было проведено системное осмысление проблемного пространства жизнедеятельности белорусской молодежи в новых социально-экономических условиях с целью критического осмысления (и возможного переопределения) основных направлений воздействия на молодежную среду. Остались не вполне проясненными, не согласованными и не закрепленными в нормативном порядке важнейшие функциональные параметры вновь созданных государственных молодежных органов. К перечню данных показателей необходимо отнести: алгоритмы действий по достижению поставленных задач, целесообразные объемно-масштабные характеристики предполагаемых к реализации программ и мероприятий, а также четкие и однозначные критерии результативности и эффективности деятельности органов государственного управления в сфере молодежной политики.

И, наконец, в-пятых, в сложившихся условиях не было предпринято попыток конструирования новой модели аккумулирования и реализации молодежной гражданской и политической активности, состав и масштабы которой были бы сопоставимы с показателями охвата молодежи комсомольской работой. Республиканские и местные органы по делам молодежи в течение длительного периода времени находились в ситуации периодических организационных перестроек, реализация которых в отдельные моменты ставила под вопрос саму целесообразность их дальнейшего существования. При этом на местном уровне они располагали малочисленным по своему составу штатом работников (один-два сотрудника на город или район) и невысоким уровнем ресурсного обеспечения. В этих обстоятельствах формировать долгосрочные и широкомасштабные стратегии расширения молодежной политической активности силами и средствами «молодежного» государственного аппарата представлялось затруднительным.

Как показала практика функционирования самостоятельного органа государственного управления молодежной политикой, его деятельность фактически ознаменовала переход к новой модели государственного влияния на молодежную среду. Основным содержанием этой модели стало практическое оформление резкого снижения масштабных и качественных показателей институционального влияния на молодежное сообщество со стороны органов государственной власти. Закрепился переход к локальным, малозатратным программам и отдельным проектам с высокой долей медийной составляющей.

К настоящему времени в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики» республиканским органом государственного управления, ответственным за осуществление государственной молодежной политики является Министерство образования Республики Беларусь. Данное министерство реализует свои полномочия также через структурные подразделения по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов.

Необходимо отметить, что передача полномочий по управлению государственной молодежной политикой образовательному ведомству с одной стороны понизила ведомственный статус программ в области ГМП, с другой – значительно упорядочила их реализацию в аспекте определения количественных и качественных характеристик их конечных адресатов. Однако при этом возникли затруднения в обеспечении воздействия на политическое поведение той части молодежи, жизнедеятельность которой протекает за пределами функционального пространства образовательного ведомства. К данной группе необходимо отнести в первую очередь рабочую молодежь предприятий и учреждений, а также тех молодых людей, которые по роду деятельности не связаны формальными трудовыми обязательствами.

Сложности организационного порядка усугубляются и не совпадающей на данный момент ведомственной принадлежностью республиканских и местных органов по делам молодежи, так как местные молодежные подразделения структурно относятся к отделам и управлениям по идеологической работе с населением, культуре и молодежи городских и районных исполнительных комитетов.

К настоящему времени описанные выще институциональные процессы привели к формированию и определению в Республике Беларусь системы управления и организационного обеспечения государственной молодежной политики.

Законодательно (ст. 7 Закона) определено осуществление государственного регулирования и управления в сфере государственной молодежной политики.

Государственное регулирование и управление в сфере государственной молодежной политики осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.