2. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Внутреннее устройство, порядок деятельности и полномочия палат Федерального Собрания определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Отметим, что Конституцией Российской Федерации не предусмотрено принятие специального закона, регулирующего статус Федерального Собрания. Вместе с тем, как и в случае с Президентом Российской Федерации, в будущем такая возможность не исключается.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы.

В Государственной Думе образуются фракции, в которые входят все депутаты палаты. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии Государственной Думы.

Комитеты:

а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов;

б) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений Государственной Думы;

в) подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

г) подготавливают проекты постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

д) организуют парламентские слушания;

е) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

ж) решают вопросы организации своей деятельности.

Деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Численный состав комитетов и комиссий не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило:

а) весеннюю с 12 января по 20 июня;

б) осеннюю с 1 сентября по 25 декабря.

Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, фракциях, а также с избирателями.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием или без использования электронной системы подсчета голосов. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.

Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры Российской Федерации, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и других межпарламентских организаций СНГ; другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Внутреннее устройство и порядок деятельности Совета Федерации в значительной степени похожи на внутреннее устройство и порядок деятельности Государственной Думы. Вместе с тем имеется ряд отличий. В основном они связаны с численным составом палаты и с ее компетенцией.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты. В его состав входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации с правом решающего голоса.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Комитеты и постоянные комиссии образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации. В состав комитета должны входить не менее семи членов Совета Федерации.

Совет Федерации собирается на сессии, как правило:

а) весеннюю с 25 января по 15 июля;

б) осеннюю с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, дни Совета Федерации в субъектах Российской Федерации, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

г) назначение выборов Президента Российской Федерации;

д) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Основными нормативными правовыми актами, принимаемыми Федеральным Собранием, являются законы. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» поправки к Конституции Российской Федерации принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Законодательный процесс состоит из нескольких последовательных стадий. Первой из них является законодательная инициатива, заключающаяся во внесении законопроекта в Государственную Думу. Согласно ст. 104 Конституции Российской Федерации, это могут делать Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (по всем вопросам); Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (по вопросам их ведения).

Следующей стадией является предварительное рассмотрение законопроекта. В ее рамках Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту, а при необходимости – также комитет-соисполнитель. Одновременно законопроект направляется всем заинтересованным субъектам законодательного процесса для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Третьей стадией является рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, осуществляющееся в трех чтениях. В первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Во втором чтении законопроект принимается со всеми поправками, внесенными в ответственный комитет. В третьем чтении законопроект принимается в окончательном виде.

Следующая стадия – принятие закона. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Проект закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренные Государственной Думой проекты указанных законов и принятые федеральные законы в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Пятая стадия – одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Проект закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем три четверти от общего числа членов Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия направляется в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанные органы обязаны рассмотреть данный закон в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Глава государства в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Одобренный законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 109), Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111, 117 Конституции Российской Федерации. К таким случаям относятся:

а) трехкратное отклонение Государственной Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации;

б) выражение Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации;

в) постановка Председателем Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. «По делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена:

а) по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания;

б) с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

в) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

г) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.