Библиографический список

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

3. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

4. Дмитриев, Ю. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. – Ростов н/Д, 2004.

5. Зиновьев, А. В. Избирательная система России: теория, практика, перспективы / А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова. – СПб., 2003.

6. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. редактор А. В. Иванченко. – М., 1999.

7. Князев, С. Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники / С. Д. Князев. – Владивосток, 1999.

Тема 6

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

1. Президент Российской Федерации.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации.

3. Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

4. Правительство Российской Федерации.

5. Судебная власть.

1. Президент Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80), Президент Российской Федерации является главой государства. Он олицетворяет собой единство страны в целом и занимает особое место в системе государственных органов. Президент Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти и своей деятельностью обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Также он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Символами президентской власти являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, Знак Президента Российской Федерации, Конституция Президента Российской Федерации.

Правовую основу деятельности Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации (глава 4 «Президент Российской Федерации», отдельные нормы из других глав: «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации» и др.), федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации не предусмотрено принятие специального закона, регулирующего статус главы государства. Вместе с тем в будущем теоретически такая возможность не исключается.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Последние можно разделить на несколько групп в зависимости от сфер его деятельности.

В сфере законодательной власти Президент Российской Федерации:

- назначает выборы Государственной Думы;

- распускает Государственную Думу;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- вносит предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации;

- обеспечивает включение в конституционный текст поправок и изменений Конституции Российской Федерации;

- подписывает и обнародует федеральные законы;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В сфере исполнительной власти Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти. Он имеет право:

- председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и Президиума Правительства Российской Федерации;

- отправлять в отставку Правительство Российской Федерации;

- отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Особые полномочия имеются у главы государства в условиях действия на всей территории России или в ее отдельных местностях военного или чрезвычайного положения.

Во внешнеполитической сфере Президент Российской Федерации:

- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

- подписывает ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

В иных сферах Президент Российской Федерации решает следующие вопросы:

• утверждает военную доктрину Российской Федерации;

• утверждает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации;

• назначает референдум Российской Федерации;

• использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение;

• решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища;

• награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

• направляет запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

• осуществляет помилование.

Особо следует выделить полномочия Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов. Он имеет право:

а) назначать (освобождать от должности): Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы); заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров; полномочных представителей Президента Российской Федерации; высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания); пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и др. Также он назначает судей федеральных судов, утверждает сорока двух членов Общественной палаты Российской Федерации;

б) представлять (ставить вопрос об освобождении от должности): Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации; Государственной Думе кандидатуры для назначения на должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации; законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации формирует различные конституционные и неконституционные органы. К основным из них относятся Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации определяется Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 92), Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Правовые, социальные и иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, устанавливаются Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Условия и порядок отрешения от должности главы государства закреплены в ст. 93 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается отклоненным.

В случаях досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, а равно в случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» положение о временном исполнении Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий, а также на иные исключительные случаи, когда Президент Российской Федерации своим решением возлагает на Председателя Правительства Российской Федерации выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом Российской Федерации решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента Российской Федерации на Председателя Правительства Российской Федерации. При этом Председатель Правительства Российской Федерации исполняет обязанности Президента Российской Федерации соответственно до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.