48. По­ня­тие фор­мы го­су­дарст­вен­но­го уст­рой­ст­ва

Под фор­мой го­су­дар­ст­вен­но­го уст­рой­ст­ва сле­ду­ет по­ни­мать по­ли­ти­ко-тер­ри­то­ри­аль­ное уст­рой­ст­во го­су­дар­ст­ва, в том чис­ле по­ли­ти­ко-пра­во­вой ста­тус его со­став­ных час­тей и взаи­мо­от­но­ше­ния цен­тра и го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов в ре­гио­нах го­су­дар­ст­ва.

При­ня­то раз­ли­чать две ос­нов­ные фор­мы го­су­дар­ст­вен­но­го уст­рой­ст­ва: уни­тар­ное го­су­дар­ст­вен­ное уст­рой­ст­во и фе­де­ра­тив­ное го­су­дар­ст­вен­ное уст­рой­ст­во.

Уни­тар­ное го­су­дар­ст­во - это еди­ное го­су­дар­ст­во, ко­то­рое под­раз­де­ля­ет­ся на ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ные еди­ни­цы, не имею­щие по­ли­ти­че­ской са­мо­стоя­тель­но­сти.

Фе­де­ра­тив­ное го­су­дар­ст­во со­сто­ит из не­сколь­ких го­су­дар­ст­вен­ных об­ра­зо­ва­ний, об­ла­даю­щих соб­ст­вен­ной ком­пе­тен­ци­ей в об­лас­ти осу­ще­ст­в­ле­ния го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и в об­лас­ти го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния.

К при­зна­кам уни­тар­но­го го­су­дар­ст­ва от­но­сят­ся:

1. еди­ная кон­сти­ту­ция и еди­ная пра­во­вая сис­те­ма;

2. еди­ная сис­те­ма выс­ших ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и управ­ле­ния;

3. еди­ное гра­ж­дан­ст­во;

4. еди­ная су­деб­ная сис­те­ма и осу­ще­ст­в­ле­ние пра­во­су­дия на ба­зе еди­ных норм пра­ва;

5. де­ле­ние тер­ри­то­рии на ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ные еди­ни­цы, не об­ла­даю­щие по­ли­ти­че­ской са­мо­стоя­тель­но­стью;

6. под­чи­не­ние ме­ст­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти цен­траль­ным ор­га­нам го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти.

Фе­де­ра­тив­ная фор­ма го­су­дар­ст­вен­но­го уст­рой­ст­ва име­ет мень­шее рас­про­стра­не­ние в го­су­дар­ст­вах ми­ра. К фе­де­ра­тив­ным го­су­дар­ст­вам от­но­сят­ся, на­при­мер, та­кие го­су­дар­ст­ва, как США, Ка­на­да, Швей­ца­рия, Гер­ма­ния, Ав­ст­рия, Ав­ст­ра­лия, Ар­ген­ти­на, Бра­зи­лия, Ве­не­су­эла, Мек­си­ка, Ма­лай­зия, Ин­дия и т.д. Для боль­шин­ст­ва фе­де­ра­тив­ных го­су­дарств ми­ра ха­рак­тер­но то, что фе­де­ра­цию со­став­ля­ют го­су­дар­ст­вен­ные об­ра­зо­ва­ния, как то шта­ты, зем­ли, кан­то­ны, про­вин­ции, ко­то­рые и яв­ля­ют­ся субъ­ек­та­ми фе­де­ра­ции и на­де­ле­ны оп­ре­де­лен­ны­ми пол­но­мо­чия­ми.

Боль­шин­ст­во фе­де­ра­тив­ных го­су­дарств не об­ла­да­ют су­ве­ре­ни­те­том, хо­тя ино­гда он за­кре­п­лен в кон­сти­ту­ции фе­де­ра­ции. Фе­де­ра­тив­ные го­су­дар­ст­ва, в от­ли­чие от уни­тар­ных го­су­дарств, об­ла­да­ют сле­дую­щи­ми ха­рак­тер­ны­ми для них при­зна­ка­ми:

1. В от­ли­чие от уни­тар­но­го го­су­дар­ст­ва, тер­ри­то­рия фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ст­ва не пред­став­ля­ет со­бой еди­но­го це­ло­го, а со­сто­ит из тер­ри­то­рий субъ­ек­тов. Субъ­ек­ты фе­де­ра­ции в боль­шин­ст­ве го­су­дарств не яв­ля­ют­ся го­су­дар­ст­ва­ми в соб­ст­вен­ном смыс­ле, т.к. не об­ла­да­ют су­ве­ре­ни­те­том, ко­то­рый пред­по­ла­га­ет не­за­ви­си­мость го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти как внут­ри го­су­дар­ст­ва, так и во внеш­них сно­ше­ни­ях.

2. Как пра­ви­ло, субъ­ек­ты на­де­ля­ют­ся уч­ре­ди­тель­ной вла­стью в во­про­се при­ня­тия соб­ст­вен­ной кон­сти­ту­ции. Как пра­ви­ло, со­юз­ные кон­сти­ту­ции пред­пи­сы­ва­ют субъ­ек­там при­ни­мать кон­сти­ту­ции, не про­ти­во­ре­ча­щие по­ло­же­ни­ям со­юз­ной.

3. Субъ­ек­ты фе­де­ра­ции на­де­ля­ют­ся пра­вом при­ни­мать соб­ст­вен­ные за­ко­ны в пре­де­лах их ком­пе­тен­ции, ус­та­нов­лен­ной в фе­де­раль­ной кон­сти­ту­ции. Пра­во­вые ак­ты субъ­ек­тов дей­ст­ву­ют толь­ко на тер­ри­то­рии субъ­ек­та.

4. Субъ­ек­ты, как пра­ви­ло, име­ют соб­ст­вен­ную пра­во­вую и су­деб­ную сис­те­мы.

5. Субъ­ек­ты име­ют, как пра­ви­ло, двой­ное гра­ж­дан­ст­во, т.е. ка­ж­дый гра­ж­да­нин субъ­ек­та яв­ля­ет­ся од­но­вре­мен­но и гра­ж­да­ни­ном сою­за.

6. Фе­де­ра­тив­но­му го­су­дар­ст­ву, как пра­ви­ло, при­су­ща двух­па­лат­ная струк­ту­ра со­юз­но­го пар­ла­мен­та. Ниж­няя па­ла­та со­юз­но­го пар­ла­мен­та пред­став­ля­ет со­бой об­ще­со­юз­но­го пред­ста­ви­тель­ст­ва и из­би­ра­ет­ся по тер­ри­то­ри­аль­ным из­би­ра­тель­ным ок­ру­гам, а верх­няя пред­став­ля­ет субъ­ек­тов фе­де­ра­ции.

7. Субъ­ек­ты име­ют свои за­ко­но­да­тель­ные, ис­пол­ни­тель­ные и су­деб­ные ор­га­ны.

Сре­ди фе­де­ра­тив­ных го­су­дарств вы­де­ля­ет­ся Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция, ко­то­рая пред­став­ля­ет со­бой асим­мет­рич­ную фе­де­ра­цию, ко­то­рой при­сущ не­оди­на­ко­вый ста­тус субъ­ек­тов. Так, на­при­мер, рес­пуб­ли­ки име­ют соб­ст­вен­ную кон­сти­ту­цию, гра­ж­дан­ст­во, а край или об­ласть - нет.