77. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: понятие, правовой статус.

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации — уставы. Основные вопросы статуса урегулированы ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов РФ».

Статус субъекта РФ включает не только совокупность его прав, полномочий, обязанностей и ответственности, но также и его принадлежность к определенному виду субъектов. Все субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов компетенции РФ. На основе Конституции России и в соответствии с ней и федеральными законами субъекты Федерации принимают конституции и уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ достаточно просты:

1) полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), закона­ми и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

2) полномочия, осуществляемые по предметам совместно­го ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;

3) полномочия, осуществляемые по предметам ведения РФ, определяются федеральными закона­ми, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации.

Специфика такого вида субъектов Российской Федерации, как республики в ее составе, заключается в том, что Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 5 определяет их как государства.

Важнейшим атрибутом государственности этих субъектов и одновременно их первой отличительной чертой является право иметь свою конституцию. Причем утверждения основного закона республики в составе Российской Федерации федеральными органами власти не требуется. Конституция республики имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к их ведению. Она принимается и изменяется законодательным (представительным) органом республики или в ином установленном республикой порядке.

В республиканских конституциях закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливаются наряду с русским свой государственный язык и свои государственные символы.

Отличительной чертой такого субъекта РФ, как республика, является право устанавливать собственный государственный язык. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 2 и ч. 3 ст. 68 Конституции РФ).

В тех республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения, и в тех республиках, где титульная нация не составляет большинства, и в многонациональных республиках может быть закреплено двуязычие и многоязычие наряду с русским языком.

В качестве признака государства можно рассматривать наличие у республик столиц, тогда как остальные субъекты имеют административные центры. Правовой статус как столиц, так и административных центров устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Особенности российских республик не должны создавать впечатление исключительности данного вида субъектов по отношению к другим.

Главным принципом современного российского федерализма является принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, который, допуская наличие определенных особенностей того или иного вида субъектов Федерации, категорически не допускает превалирование одних на другими.

Конституционно-правовой статус краев, областей.

В составе Российской Федерации находится 9 краев и 46 областей. Все они являются государственно-территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 5, 65) придан статус субъектов Российской Федерации. Ранее край, область были наиболее крупными административно-территориальными единицами. В России наличие краев было связано главным образом с тем, что, в отличие от областей, края имели в своем составе автономные образования, за исключением Приморского края. В подавляющем большинстве краев и областей преобладает русское по национальности население. В настоящее время край, область качественно иное образование, нежели оно было ранее.

Края, области — полноправные субъекты Российской Федерации, представляющие две третьих общего их числа. Края, области принимают свои уставы, учреждают свои органы власти, имеют свою символику.

Как и в других субъектах Федерации, в краях и областях избираются законодательные органы, именуемые по-разному. Порядок избрания и численность этих устанавливается уставами и избирательными законами. Органы исполнительной власти данных субъектов образуют единую систему с исполнительными органами Федерации. Отличительной чертой правового статуса края, области является возможность вхождения в его состав других субъектов Российской Федерации — автономных округов и автономных областей. Это предполагает включение территории и населения автономии в состав территории и населения края, области.

Конституционно-правовой статус городов федерального значения.

Города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — отличаются от всех остальных членов Федерации тем, что они сочетают в себе одновременно статус субъекта РФ и статус населенного пункта — города. Остальные субъекты РФ, являясь территориальными единицами, напротив, включают в свой состав города, а также иные населенные пункты. Наконец, статус города федерального значения Москвы включает в себя по меньшей мере четыре правовых аспекта. Москва выступает в качестве:

населенного пункта — города;

субъекта Российской Федерации — города федерального значения;

административного центра другого субъекта РФ — Московской области;

столицей Российской Федерации. Статус столицы согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70) устанавливается федеральным законом.

Конституционно-правовой статус автономных округов и автономной области.

Автономии в составе Российской Федерации — это национально-государственные образования, которые отличаются особым национальным составом и бытом населения. Статус всех субъектов Российской Федерации, как известно, определяется федеральной конституцией и конституцией либо уставом субъекта РФ. Однако, согласно Конституции РФ, статус автономии, кроме того, может быть регламентирован федеральным законом о них. Такой закон может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов названных субъектов РФ (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).

Действующая Конституция РФ не предусматривает право автономного округа на выход из состава области, закрепляет лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес. На сегодняшний день Еврейская автономная область, а также Чукотский автономный округ входят в Российскую Федерацию непосредственно.