64. Унитарное государство: понятие, признаки.

Слово «Уни» - единое

Большая часть стран - с унитарным устройством.

Унитарное государство - единое государство, система права и органов государственной власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.

- простое государство внутри которого ТЕ (территориальные единицы) не пользуются политической самостоятельностью

1. ТЕ создаются органами центральной власти

2. ТЕ могут преобразованы и упразднены решением центральной власти.

3. ТЕ политической самостоятельностью не обладают.

4. В территориальных единицах нет органов законодательной и судебной власти действующих от имени ТЕ.

5. В сфере исполнительной власти органы ТЕ входят в единую централизованную систему исполнительной власти унитарного государства.

6. Органы ТЕ подчиняются центральным органам власти.

7. Споры между органами ТЕ и центра разрешается в одностороннем порядке органами центра.

8. Центр может делегировать ТЕ осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия ТЕ.

Основные признаки унитарного государства:

- единая конституция, единый высший представительский, исполнительный и судебный орган, единое законодательство, одно гражданство, денежная система, налоговая и кредитная политика;

- составные части суверенитетом не обладают (нет законодательства, армии и т. д.), но обладают самостоятельностью, речь идет о децентрализованном или централизованном самоуправлении (если во главе местных властей стоит назначенный сверху чиновник);

- допускается национальная и законодательная автономия для малочисленных наций;

- все внешние сношения осуществляются центральными органами власти;

- единые вооруженные силы.

65. Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

«Федо» - союз, объединение

Федеративное государство - союзное государство, территориальные единицы которого обладают определенной политической самостоятельностью.

1. Перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление.

2. Конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между федерацией и субъектами.

3. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус и компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации.

4. Субъекты федерации имеют собственные органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

5. Субъекты федерации обладают собственной правовой системой (конституция или устав, законы), формируемой собственным законодательным органом власти.

6. Субъекты федерации, как правило, обладают собственным гражданством, наряду с федеральным гражданством.

7. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации (у них отсутствует право сецессии).

8. Органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра (федерации).

9. Механизм разрешения конфликтов между федерацией и субъектами – на первой стадии спор разрешается путем переговоров. Если спор не удается разрешить переговорами, он передается на разрешение суда, чье решение имеет обязательное значение, как для федерации, так и для субъекта федерации.

10. Делегирование осуществления полномочий – делегирование основывается на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления делегирующего и согласие того, кому делегируют.

11. Представительство субъектов федерации в органах центра (федерации) – как правило, проявляется в наличии в федерации двухпалатного парламента, одна из палат которого состоит только из представителей территорий, избираемых только от населения определенного субъекта или назначаемых органами власти субъекта.

Виды:

По способу создания:

1. Конституционные - создаются путем провозглашения федеративной формы территориального устройства в конституции государства

2. Договорные - создаются путем заключения договора между самостоятельными государствами, как правило – будущими субъектами федерации

По принципу создания:

1. Территориальные - в основу создания или выделения того или иного субъекта кладется исключительно территориальная целесообразность

2. Образованные по смешанному типу - помимо территориального фактора учитывается, а иногда ставится во главу угла дополнительные факторы (национальность населения, экономическое развитие, язык населения и пр.)

По наличию разностатусных субъектов:

1. Симметричные - все субъекты федерации обладают равным правовым статусом

2. Ассиметричные - существуют субъекты или целые группы субъектов с разным правовым статусом

По степени централизации власти:

1. Централизованные - субъекты обладают четко прописанной и незначительной компетенцией, а федерация сохраняет за собой основную массу полномочий

2. Децентрализованные - достаточно большая группа властных полномочий сконцентрирована в субъектах федерации. Федерация компетентна только по очень важным общефедеральным вопросам, «остальное» остается за субъектами федерации

По делимости законодательного верховенства:

1. федерации с единым законодательным верховенством - коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешаются в пользу действия федеральной нормы

2. федерации с разделенным законодательным верховенством - приоритет отдается той норме, в чьей сфере компетенции она была принята (в сфере ведения федерации – действует норма федерации, в сфере ведения субъекта федерации – норма субъекта)

По количеству уровней федеративного устройства:

1. Двухуровневые

2. Трехуровневые

По характеру и степени взаимоотношений:

1. дуалистические федерации - в системе разделения власти между федерацией и субъектами оба уровня федеративных отношений обладают самостоятельностью и независимостью (власть делится на две группы исключительных полномочий: федерации и субъектов федерации)

2. кооперативные федерации - в системе разделения власти между федерацией и субъектами выделяется сфера, где оба уровня федеративных отношений действуют совместно (совместное ведение или конкурирующая компетенция)