73. Порядок изменения территориального федеративного устройства.

Конституционно-правовым основание преобразований федеративно-территориального устройства, является ч. 2 ст. 65 Конституции РФ, которая определяет, что вопросы принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов должны быть урегулированы федеральным конституционным законом.

Упомянутый выше Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», предусматривает, две процедуры для изменения субъектного состава России.

1. Первая касается принятия в состав Российской Федерации нового

субъекта, то есть увеличение не только числа субъектов РФ, но и увеличения территории Российской Федерации за счет присоединившегося государства или части иностранного государства. В связи с этим, данные отношения регламентируются не только национальным правом России, но и правовой системой присоединяющегося государства или государства, часть которого присоединяется к Российской Федерации, а также международным правом.

2. Вторая процедура представляет собой образование в составе

Российской Федерации нового субъекта. При этом, поскольку происходит внутригосударственное перераспределение территории между составными частями государства, то и правовое регулирование в данных случаях осуществляется только на национальном уровне.

Обе процедуры (принятие и образование) по изменению субъектного состава Российской Федерации можно представить себе в виде модели, состоящей из следующих этапов:

1. инициатива;

2. установление волеизъявления;

3. законодательное и конституционное закрепление.

74. Институт федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации.

Федеральное вмешательство – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектом федерации ОКС и целостности федерации, превышения закрепленных в федеральной К пределов ведения субъекта федерации.

НОРМАТИВКА:

В действующей К РФ существует ряд норм, которые можно считать легитимными для вмешательства: ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч.2 ст. 15, ст. 71 п «м», «н», ч. 5 ст. 76, , ч. 4 ст. 78, ст. 80 ч 1,2,3, ст. 83 п «ж», ст. 85 ч 2, ст. 87 ч 2, ст. 88, ст. 90 ч. 2.

К РФ предусматривает запрет сецессий, прямое действие К РФ, верховенство ФЗ.

К РФ не предусматривает реакции.

Институт федерального вмешательства должен включать:

· Меры превентивного воздействия;

· Меры экономического воздействия;

· Меры политического воздействия;

· Федеральную интервенцию.

Предложение – разработать и принять ФЗ «О федеральном вмешательстве в дела субъектов РФ». – проект структуры ФЗ изложен

2. Режим федерального вмешательства определяется ФЗ.

Конкретные меры федерального вмешательства, предусмотренные действующим законодательством.

ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: п. 4 ст. 9, ст. 19, ст. 26.9

«Чеченское дело» - постановление КС РФ от 31.07.95