- •Вопрос №3
- •14.3 Субъекты и объекты государственного управления
- •Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.
- •Управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и ор?аны государственного управления
- •Понятие и признаки государственного органа
- •Признаки государственного органа:
- •Виды государственных органов
- •Органы государственной власти субъектов рф
- •Особенности федеративного устройства России
- •Особенности федеративного устройства Российской Федерации
- •Реализация гос. Политики: понятие и стадии, участники Процесс реализации государственной политики
- •. Контрольная деятельность в государственном управлении
- •Надзорная деятельность в государственном управлении
- •Сущность и основные составляющие административной реформы
- •Реформа функций и структуры исполнительной власти
- •Выявление и упразднение избыточных государственных функций
- •Упразднение избыточных функций
- •Защита от появления новых избыточных функций
- •Структура и система органов исполнительной власти
- •Обеспечение информационной открытости власти
- •Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
- •Дминистративные регламенты и стандарты
- •1. Управление по результатам
- •2. Стандартизация и регламентация
- •3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
- •4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
- •5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
- •6. Обеспечение административной реформы
Глава 5. Механизм и органы государственного управления
вом различных органов исполнительной власти: центральных министерств (в федеративном государстве — федеральных министерств), государственных комитетов (в Российской Федерации — по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, по печати и т.д.), иных органов исполнительной власти (в Российской Федерации — Федеральная авиационная служба, Федеральная архивная служба, Государственная налоговая служба и др.). И это совершенно естественно, поскольку государственное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В качестве главного такого механизма выступает аппарат государственного управления, или государственно-административный аппарат.
Именно исполнительная власть в лице правительства и создаваемых им государственных органов осуществляет на практике законы, подзаконные акты и решения, принимаемые законодательным собранием. В совокупности органы исполнительной власти представляют собой наиболее сложную и многогранную часть государственного аппарата, которая концентрирует в своих руках практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного управления. Неотъемлемым признаком исполнительной власти являются властная вертикаль и вертикальная иерархия государственных органов, или подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Вполне резонно в Конституции РФ в главе «Федеративное устройство» (ч. 2 ст. 77) введено положение о том, что «в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации». При этом правительство вправе издавать собственные нормативно-правовые акты, носящие подзаконный характер.
Говоря об управлении делами общества, следует выделять такую его самостоятельную область, как управление государственными делами, которое осуществляется всеми органами государства. Среди них законодательство выделяет особую группу —
285
Феликс Шамхалов. Теория государственного управления
органы государственного управления, которые специально созданы для осуществления этого вида государственной деятельности.
Государственный аппарат выступает как стержень современного государства, органически соединяющий в единое целое различные институты и органы по горизонтали и вертикали. Он играет главную роль в реализации функций государственного регулирования и управления экономическими и социальными процессами. Он призван обеспечивать систематическую целенаправленную деятельность по управлению государством и различными сферами общественной жизни. Аппарат управления — неотъемлемая часть государственного аппарата, имеющая собственную структуру, полномочия и прерогативы по управлению теми или иными сферами общественной жизни. Он теспо связан с другими элементами и структурами государственного аппарата. Его возглавляет правительство страны. В его задачу входит проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, принятых законодательным и представительным органом власти. Каждая составная часть и каждый служащий аппарата управления находятся между собой в правовых отношениях. Естественно, аппарат управления наделен определенными полномочиями, или он обладает определенными властными полномочиями, установленными в законодательном порядке. Это значит, что аппарат управления, его структура и полномочия закреплены в конституции или ином законодательном акте.
В Российской Федерации в государственном аппарате с точки зрения общего управления общественными и государственными делами ключевое место занимает исполнительная власть в лице центрального правительства. А в контексте управления отдельными сферами общественной жизни такое же место занимают соответствующие министерства, имеющие собственный аппарат управления и властную иерархию сверху донизу. Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Председатель государственного комитета, как и министр, входит по должности в состав правительства РФ. Его члены утверждаются и освобождаются правительством РФ. В его задачу входит госу-
286