Глава 5- Механизм и органы государственного управления

ства. Порядок формирования и деятельности органа, его струк­тура и компетенция закрепляются нормами права. Разумеется, для выполнения своих полномочий государственный орган обес­печивается необходимыми средствами из государственного бюд­жета, а также разного рода материальными ресурсами, предпри­ятиями, учреждениями и т.д. Самым главным ресурсом любого государственного органа являются люди, персонал, государст­венные служащие, приводящие его в движение и обеспечиваю­щие его функционирование.

Помимо государственного аппарата выделяется также аппа­рат политический, под которым подразумевается комплекс взаи­мосвязанных и взаимодействующих органов и элементов в структуре власти, обладающих соответствующими компетенция­ми и полномочиями, а также кадрами, имеющих своей целью ре­шение задач, поставленных политическим руководством страны. Политический аппарат отличается от сугубо государственного аппарата тем, что его могут создать политические партии для решения стоящих перед ними политических проблем, общест­венно-политические движения, организации, объединения и т.д. Особенно широко политический аппарат используется в между­народных организациях, таких, как ООН, Совет Европы, Социн-терн, ЮНЕСКО и др. К примеру, в Совете Европы работают 1200 чиновников. Но надо иметь в виду, что к политическому аппарату принадлежат только те лица, которые избраны или на­значены в руководящие органы этих организаций и от которых зависит разработка политических программ и принятие полити­ческих решений.

Каждый государственный орган, будучи интегральной частью государственного аппарата, одновременно обладает определен­ной экономической и организационной обособленностью и само­стоятельностью. В соответствии со своими полномочиями и ком­петенциями он выполняет возложенные на него задачи и функции и тем самым участвует в реализации различных функ­ций государства. Можно сказать, что посредством государствен­ного аппарата осуществляются властные функции государства.

Аппарат государства строится в соответствии с конкретным содержанием его основных задач и функций. И естественно, он самым непосредственным образом зависит как от формы госу-

277

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

дарственного устройства, так и от формы правления, а также от исторического типа государства. Так, существенно различались государственные аппараты в рабовладельческом, феодальном, капиталистическом и так называемом социалистическом госу­дарствах. В современном государстве независимо от формы правления система военных, полицейских, налоговых, финансо­вых и иных правоохранительных учреждений приобретает ши­роко разветвленный, всеохватывающий характер, дающий ему возможность контролировать всю массу населения.

Механизм современного государства во главе с правительст­вом характеризуется сложной структурой, отражающей опреде­ленное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. В на­стоящее время во всех индустриально развитых странах государ­ственный аппарат представляет собой мощную разветвленную систему разнообразных органов, министерств и ведомств, служб управления государственными предприятиями, разного рода специализированных комитетов и комиссий и т.д. Многообразие и сложность деятельности государственного механизма обуслов­ливают существование большого числа его органов. Они разли­чаются по способу формирования, функциям, задачам, структу­ре, компетенции, сферам деятельности.

По способу формирования государственные органы делятся на избираемые и назначаемые. Избираемые органы, являющиеся по своему характеру законодательными и представительными, формируются путем их избрания гражданами государства в ходе прямых и тайных выборов или каким-либо иным образом на оп­ределенный, строго установленный законом срок. В большинст­ве демократических стран всеобщим, прямым и тайным голосо­ванием избираются также главы государств — президенты, а в некоторых и главы правительств. То же можно сказать и о главах администраций субъектов Федерации и главах администраций муниципалитетов. В ряде стран, особенно с парламентской фор­мой правления, главы государств в лице президентов избирают­ся косвенным путем — парламентом или специально созданным для этого органом. Что касается назначаемых должностных лиц, то их выбор зависит от воли и желания нанимающего их органа или руководителя этого органа. В теории определяющим факто-

278