- •Вопрос №3
- •14.3 Субъекты и объекты государственного управления
- •Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.
- •Управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и ор?аны государственного управления
- •Понятие и признаки государственного органа
- •Признаки государственного органа:
- •Виды государственных органов
- •Органы государственной власти субъектов рф
- •Особенности федеративного устройства России
- •Особенности федеративного устройства Российской Федерации
- •Реализация гос. Политики: понятие и стадии, участники Процесс реализации государственной политики
- •. Контрольная деятельность в государственном управлении
- •Надзорная деятельность в государственном управлении
- •Сущность и основные составляющие административной реформы
- •Реформа функций и структуры исполнительной власти
- •Выявление и упразднение избыточных государственных функций
- •Упразднение избыточных функций
- •Защита от появления новых избыточных функций
- •Структура и система органов исполнительной власти
- •Обеспечение информационной открытости власти
- •Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
- •Дминистративные регламенты и стандарты
- •1. Управление по результатам
- •2. Стандартизация и регламентация
- •3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
- •4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
- •5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
- •6. Обеспечение административной реформы
Глава 5- Механизм и органы государственного управления
и т.д. Они призваны обеспечивать и поддерживать стабильность, неприкосновенность общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). О каждом из этих органов речь шла выше.
Причем такие органы присущи для всех без исключения форм государственного устройства. Однако если в правовом государстве они действуют строго в рамках права и закона, т. е. являются частью монополии на легитимное использование государством физического или иного насилия, то в авторитарных или диктаторских режимах они могут приобретать самодовлеющий характер и применяться без оглядки на право и законы данного государства.
Механизм государства охватывает все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Это комплекс государственных органов, основанный на единстве принципов организации и деятельности, закрепленных в соответствующих законах государства. Государственный аппарат — один из ключевых элементов механизма государства, представляющий собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Вне и без государственного механизма и аппарата нет и не может быть государства. Для обеспечения выполнения возложенных на него задач и функций управления делами общества механизм государства располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Конечно, аппарат сам по себе не может работать без специально подготовленных для этой цели людей. Более того, можно сказать: каковы эти люди, таков и государственный аппарат, таково и государство.
Как только что отмечалось, механизм государства состоит из комплекса органов, составляющих в совокупности государственный аппарат, являющийся главным субъектом управления. Само понятие «государственный аппарат» употребляется в широком и узком смыслах. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности государственных органов в целом со-
18* 275
Феликс Шамхалов. Теория государственного управления
впадает с определением механизма государства. В узком смысле под ним подразумевается аппарат государственного управления. Именно в этом значении понятие «государственный аппарат» рассматривается и в данной работе. От выполняемых им задач и функций зависит структура государственного механизма и государственного аппарата. Можно сказать, что сущность государства в значительной степени определяется тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает свой аппарат, наличие или отсутствие связи которого с обществом, масштабы и иерархическое построение, качество персонала и многие другие параметры имеют определяющее значение для самого государства, общества и государственного управления.
В структуру государственного аппарата входят органы законодательной власти, исполнительной власти, включающие, в свою очередь, исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами. Они располагают вспомогательными государственными учреждениями, аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления.
Каждый государственный орган — это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками. Среди этих признаков можно назвать осуществление от имени государства отдельных его задач и функций; обладание определенными властными полномочиями и компетенциями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию; наличие определенной структуры, т.е. строение по видам отдельных служб и численному составу (штатам); территориальный масштаб деятельности и т.д. Важное значение имеет и то, что государственный орган наделен правом издания юридически-правовых актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания, которые обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно им охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государ-
276 !
I