- •Вопрос №3
- •14.3 Субъекты и объекты государственного управления
- •Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.
- •Управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и ор?аны государственного управления
- •Понятие и признаки государственного органа
- •Признаки государственного органа:
- •Виды государственных органов
- •Органы государственной власти субъектов рф
- •Особенности федеративного устройства России
- •Особенности федеративного устройства Российской Федерации
- •Реализация гос. Политики: понятие и стадии, участники Процесс реализации государственной политики
- •. Контрольная деятельность в государственном управлении
- •Надзорная деятельность в государственном управлении
- •Сущность и основные составляющие административной реформы
- •Реформа функций и структуры исполнительной власти
- •Выявление и упразднение избыточных государственных функций
- •Упразднение избыточных функций
- •Защита от появления новых избыточных функций
- •Структура и система органов исполнительной власти
- •Обеспечение информационной открытости власти
- •Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
- •Дминистративные регламенты и стандарты
- •1. Управление по результатам
- •2. Стандартизация и регламентация
- •3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
- •4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
- •5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
- •6. Обеспечение административной реформы
Глава 5. Механизм и органы государственного управления
вия в государственных делах: 1) связанные с тремя сферами власти — законодательной, исполнительной, судебной — и их взаимодействием; 2) имеющие важное значение в формировании государственной политики и являющиеся частью политического процесса; 3) значительно отличающиеся от администрирования в частном секторе; 4) тесно связанные с многочисленными частными группами и индивидами, работающими в различных компаниях и общинах»1,
И действительно, в силу выполнения ею множества разнообразных функций деятельность государственно-административной системы и государственной службы структурно дифференцирована и специализирована. Речь идет прежде всего о дифференциации по основным ветвям власти — законодательной, исполнительной и судебной. В Соединенных Штатах это конгресс, президент и Верховный суд, в Канаде — парламент, генерал-губернатор, правительство и Верховный суд, В ФРГ — бундестаг, правительство и Федеральный суд и т.д. В Российской Федерации первая представлена аппаратами палат Федерального Собрания РФ — Советом Федерации и Государственной Думой. Судебная власть обладает собственным разветвленным аппаратом (Министерство юстиции и подразделения, входящие в его систему, Конституционный Суд, Верховный Суд и др.).
Главное предназначение законодательных органов — это принятие законов и подзаконных актов. Данная прерогатива отдана законодательному собранию, в силу того что оно одновременно является представительным органом, в котором наиболее широко представлены интересы граждан общества. Для него характерны выборность всех членов и коллегиальность принятия решений, а также отсутствие властной иерархии и административного подчинения одного депутата другому или одной партийной фракции другой партийной фракции. В разных странах представительный и законодательный орган называется по-разному. Так, в Великобритании, Канаде, Индии, Японии и ряде других стран он именуется собственно парламентом, в то время как в США это конгресс, в ФРГ — бундестаг, в Дании — фолькетинг, в
Nigro F, Nigro L. Modem Public Administration N.Y., 1970. P. 25.
281
Феликс Шамхалов. Теория государственного управления
Норвегии — риксдаг, в Израиле — кнессет, в России — Совет Федерации и т.д.
Законодательная власть, ее палаты имеют собственный аппарат, и это вполне естественно, если учесть громадные масштабы деятельности этого органа и значимость выполняемых им функций. Во всех парламентах мира работа депутата насыщенна, многообразна и не сводится к присутствию на заседаниях, участию в обсуждении и принятии законов. Значительная часть времени уходит на подготовку законопроектов и поправок к ним, проведение заседаний рабочих групп, комитетов и комиссий, участие в заседаниях депутатских объединений и согласительных комиссий. Депутаты участвуют в многочисленных политических акциях, встречах с парламентскими делегациями других государств. Предметом особой заботы является деятельность в избирательных округах, работа с письмами и обращениями избирателей. Хорошо, если все это происходит в условиях стабильного и процветающего государства.
Аппарат как раз и призван обеспечить нормальные условия деятельности депутатов, исполнения ими представительных, законодательных и контрольных функций. Он осуществляет правовое, информационное, экспертное и организационное сопровождение процесса подготовки законопроектов, их правовую и лингвистическую экспертизу, организационное обеспечение заседаний парламента и парламентских слушаний, сбор и анализ оперативной информации, поступающей из правоохранительных и других государственных органов, правовое и организационное обеспечение взаимодействия с другими ветвями и органами государственной власти, проведение организационно-кадровых мероприятий и управление государственной службой в аппарате и т.д. В этом отношении в большинстве стран аппарат парламента и его сотрудники работают в тени законодателей, о их деятельности знают только немногочисленные специалисты.
Показательно, что за весь послевоенный период наблюдалась тенденция к расширению аппарата законодательных органов индустриально развитых демократических стран. Так, по подсчетам специалистов, в сенате Конгресса Соединенных Штатов было больше аппаратных наемных работников, чем самих сенаторов. По имеющимся данным, с 1950 г. по настоящее время
282