Глава 5. Механизм и органы государственного управления

ром их назначения являются высокий профессионализм и зна­ния по соответствующей их профилю сфере.

Классифицировать государственные органы можно также по количеству занятых в них людей. По данному принципу разли­чают единоличные и коллегиальные органы. При этом особо сле­дует отметить, что определяющее значение здесь имеет не коли­чество занятых в том или ином конкретном органе должностных лиц, а способ принятия решений. Например, Администрация Президента Российской Федерации независимо от числа заня­тых в ней людей считается единоличным органом, поскольку здесь то или иное ключевое решение принимается путем само­стоятельного волеизъявления руководителя администрации. Что касается правительственного аппарата, то здесь решения принимаются коллегиально, т.е. большинством голосов лиц, на­деленных для этого соответствующими полномочиями.

Нельзя не отметить также классификацию по месту, которое тот или иной орган занимает в иерархии государственной влас­ти. В этом плане выделяются центральные, региональные и мест­ные власти. Другими словами, аппарат управления государством отнюдь не ограничивается центральными властными структура­ми. Как в унитарном, так и особенно в федеративном государстве немаловажную роль в этом отношении играют власти среднего уровня: в унитарном государстве — это власти области, провин­ции, кантона, департамента и т.д., а в федеративном государстве — субъекты федерации: земли в ФРГ, штаты в США и Индии, про­винции в Канаде и т.д. Согласно п. 3 ст. 136 Конституции РФ исполнительным органом субъекта Российской Федерации в лице края, области, автономной области, автономного округа, го­рода федерального значения является соответственно админи­страция краевая, областная, автономной области, автономного округа, города федерального значения. Их полномочия, порядок формирования, организации и деятельности устанавливаются законом Российской Федерации. Для координации их деятель­ности с федеральным Центром, в особенности с Администрацией Президента РФ, созданы семь федеральных округов, в состав каждого из которых по территориальному принципу входит оп­ределенное количество субъектов Федерации. По мнению мно­гих аналитиков, такая структура облегчает контроль над дея-

279

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

тельностыо властей субъектов Федерации, одновременно пред­отвращая возможные сепаратистские вылазки их руководителей.

Применительно к России в соответствии с указами Прези­дента Российской Федерации от 30 сентября и 12 ноября 1992 г. № 1147 и 1355 установлено, что организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: 1) министерство Российской Федерации; 2) го­сударственный комитет Российской Федерации; 3) комитет Рос­сийской Федерации; 4) федеральная служба России; 5) россий­ское агентство; 6) федеральная инспекция; 7) федеральный надзор России.

Основы организации и деятельности краевой и областной ад­министрации, ее компетенция регламентируются Законом РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 г. Краевая, областная администрация, будучи исполнительным органом государствен­ного управления и осуществляя управление всеми входящими в ее компетенцию сферами жизни, подотчетна краевому, областному законодательным органам соответствующих субъектов Федера­ции. Структура, принципы, функции и полномочия по управле­нию субъектом Федерации, права и обязанности администрации закрепляются в его конституции или уставе, составленных на основе Конституции и законов Российской Федерации.

Кроме того, различаются органы постоянные и временные. Если постоянные органы, как правило, за исключением установ­ленных законом случаев, не подлежат ликвидации и составляют инфраструктуру государственного механизма, то временные свя­заны с решением конкретных конъюнктурных задач и с их реали­зацией подлежат ликвидации.

Принцип разделения властей, присущий политической демо­кратии, позволяет говорить об еще одной классификации в зависи­мости от того, к какой именно ветви власти данный конкретный орган относится. Соответственно мы имеем законодательные, исполнительные и судебные органы, каждый из которых выпол­няет специфические, присущие только им, законодательно фик­сированные задачи и функции. Как отмечали американские политологи Ф. и Л. Нигро, «современное государственное адми­нистрирование означает скоординированные групповые дейст-

280