- •Вопрос №3
- •14.3 Субъекты и объекты государственного управления
- •Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.
- •Управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5- Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и органы государственного управления
- •Глава 5. Механизм и ор?аны государственного управления
- •Понятие и признаки государственного органа
- •Признаки государственного органа:
- •Виды государственных органов
- •Органы государственной власти субъектов рф
- •Особенности федеративного устройства России
- •Особенности федеративного устройства Российской Федерации
- •Реализация гос. Политики: понятие и стадии, участники Процесс реализации государственной политики
- •. Контрольная деятельность в государственном управлении
- •Надзорная деятельность в государственном управлении
- •Сущность и основные составляющие административной реформы
- •Реформа функций и структуры исполнительной власти
- •Выявление и упразднение избыточных государственных функций
- •Упразднение избыточных функций
- •Защита от появления новых избыточных функций
- •Структура и система органов исполнительной власти
- •Обеспечение информационной открытости власти
- •Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг
- •Дминистративные регламенты и стандарты
- •1. Управление по результатам
- •2. Стандартизация и регламентация
- •3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
- •4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
- •5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
- •6. Обеспечение административной реформы
Управления
Составной частью государственного механизма является государственный аппарат, состоящий из множества органов, каждый из которых имеет собственную структуру и наделен в соответствии с законом определенными правами и полномочиями по управлению конкретными сферами общественной жизни. Это самостоятельный элемент государственного аппарата, действующий специализированно в тесной взаимосвязи с другими органами. Аппарат строится и функционирует в соответствии с социально-политическими и организационными принципами на основе принятых в государстве законов и правовых норм.
На протяжении всей истории человечество создавало такие государственные органы, которые были призваны обеспечивать нормальное функционирование общества. Одним из самых эф-
272
Глава 5. Механизм и органы государственного управления
фективных в этом отношении как раз и стал механизм государства, представляющий собой совокупность органов и учреждений, осуществляющих управление обществом и защиту его основных интересов и потребностей. Эти органы находятся в тесной взаимосвязи и с точки зрения управления обществом дополняют друг друга. Главная их роль в плане выполнения функций управления состоит в гарантировании и защите интересов, прав и свобод всех без исключения граждан. Естественно, ключевое место в этом процессе принадлежит персоналу государственных органов. Если с этой точки зрения взглянуть на государства прошлого, то мы увидим, что многие из них имели более или менее стройный механизм государства, позволявший эффективно управлять государственными делами.
Так, в Римской империи основными органами государственного управления были действовавшие довольно успешно в течение многих веков сенат, народные собрания и магистраты. Одним из высших органов государственной власти империи был сенат, который выполнял довольно широкий комплекс функций — от назначения высших должностных лиц государства до утверждения бюджета и военного строительства и сношений с другими государствами. Высшие законодательные и управленческие функции осуществляли народные собрания и комиции. Магистраты, избираемые сроком на один год главным образом из числа крупных землевладельцев, также выполняли управленческие функции, в том числе и руководство армией. Они обладали такими важными полномочиями, как права заключения перемирий, созыва сената и народного собрания, издания эдиктов, наложения штрафов и т.д. В зависимости от конкретных задач, выполняемых ими, магистраты подразделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и др. Верховными магистратами являлись консулы. Возглавлял всю эгу систему император, который делил власть с только что названными должностными лицами. Примечательно то, что в период упадка Римской империи в разных ее регионах одновременно властвовали несколько императоров, а в одно время их число достигало шести. Следует еще раз подчеркнуть, что эта система успешно действовала в течение многих веков.
18 - 2187 273
Феликс Шамхалов Теория государственного управления
Эффективные механизмы государственного управления были созданы с появлением национального государства в Новое время. Большое значение с этой точки зрения имело возникновение системы политической демократии и правового государства, при которых механизм государства создавался с соблюдением некоторого комплекса общих для всех стран принципов.
Иначе говоря, современные механизм и аппарат государства представляют собой исторические феномены, возникшие с появлением национального государства и современной демократической политической системы. Постепенно, по мере разграничения политической, социальной и экономической сфер происходило вертикальное и горизонтальное разделение труда между различными звеньями государственного аппарата и соответственно усложнение процессов принятия разного рода решений, имеющих жизненно важное значение для общества. В разных странах в специфически национальных формах складывается своеобразная иерархия государственных учреждений и должностей по государственно-административной вертикали с главой государства или правительства на вершине властной структуры.
Выше уже указывалось, что государство представляет собой политическую самоорганизацию общества, состоящую из комплекса институтов, учреждений и органов, каждый из которых выполняет свои специфические задачи и функции законодательного, исполнительного и судебного характера. Соответственно выделяются органы законодательной власти, непроизводные от других и составляющие основу для остальных органов; органы исполнительной власти, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества, и органы судебной власти, призванные осуществлять контроль за соблюдением законности как государственными органами, так и всеми без исключения гражданами.
Составной частью государственного аппарата являются правоохранительные органы, обеспечивающие и поддерживающие стабильность общества и осуществляющие карательные меры и разного рода наказания в отношении лиц, не соблюдающих обязательные для всех граждан правовые нормы и законы. Здесь центральное место занимают суд, прокуратура, полиция, тюрьмы
274