из электронной библиотеки / 665635011158884.pdf

191

поставлены и перед Главным управлением медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (МСЭ, бывшая ВТЭК). В их функции входит разработка индивидуальных программ реабилитации с определением конкретного объема, видов и сроков их осуществления. Механизм социальной защиты пожилых людей и инвалидов реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. На государственном уровне обеспечивается гарантированное предоставление установленных размеров пенсий, пособий и других видов натурального обеспечения, услуг и льгот. На региональном уровне решаются вопросы дополнительного повышения норм государственного обеспечения нуждающихся нетрудоспособных граждан.

Всовременных условиях происходит перенос центра тяжести социальной защиты пожилых людей и инвалидов непосредственно на местные органы власти. Во многих регионах установлены льготы по оплате проезда на транспорте пожилых людей и инвалидов. Развивается сеть специальных жилых домов-интернатов для одиноких престарелых и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. Проживание и все виды социальной помощи в домах-интернатах осуществляются бесплатно. Почти в каждом таком учреждении созданы ле- чебно-трудовые мастерские с различными видами занятости: швейные, галантерейные, сапожные, столярные и др. В сельских домах-интернатах имеются подсобные хозяйства с развитыми формами огородничества, садоводства, пчеловодства и т.д. Развивается система культурно-массовых мероприятий (концерты, экскурсии, спортивно-оздоровительные шоу, тематические вечера, клубы по интересам и т.п.), внедряются бригадные формы организации труда, коллективный и арендный подряд. Важное значение в настоящее время приобретает организация бесплатного питания за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки населения (Иркутская, Магаданская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Тамбовская и другие области).

Министерством социальной защиты населения Российской Федерации разработаны и внедряются федеральные целевые программы («Социальная защита инвалидов», «Социальная защита пожилых людей» и др.), рассчитанные на развитие мало мобильных групп населения. На базе территориальных центров создаются службы срочной социальной помощи для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности престарелых и инвалидов. Приобретает систематический характер такая форма социального обслуживания как помощь на дому (с 1987 года).

ВРоссии началась реформа всей системы социального страхования, появляются частные пенсионные и страховые фонды, совершенствуется медицинское страхование с установлением дополнительных гарантий для пожилых людей и инвалидов. Необходимо совершенствование правовой основы системы социальной защиты данной категории населения.

192

Одной из актуальных является проблема подготовки социальных работников с высшим специальным образованием для работы в домахинтернатах и реабилитационных центрах социально-бытовой и социальнопсихологической адаптации инвалидов и пожилых людей. В 1991 году в ряде вузов страны были открыты факультеты и курсы подготовки специалистов по социальной работе, создан Российский государственный социальный

институт, но потребность в квалифицированных социальных работниках еще достаточно велика. Особый спрос на специалистов высокого класса наблюдается в сфере организации социально-культурной деятельности при решении жизненных проблем пожилых людей и инвалидов. Социальный работник в своей профессиональной деятельности может выполнять разные социальные роли: защитника интересов слабо защищенной категории людей, педагога-социолога, эксперта по вопросам социальной и правовой политики, консультанта-психолога и др. Совершенствование системы социальной защиты и социальной поддержки престарелых и инвалидов в современных условиях - необходимая гарантия их социальной реабилитации и обеспечения нормальной жизнедеятельности в кризисный переходный период экономических отношений.

Социальная помощь пожилым людям и инвалидам осуществляется в соответствии с действующими в стране законами о пенсионном обеспечении. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 года № 463 утверждена «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации», в которой дается оценка современного состояния пенсионного обеспечения, намечены основные направления развития концепции реформы, определены источники формирования финансовых ресурсов пенсионной системы, роль персонифицированного учета, даны необходимые рекомендации и разъяснения (см. Бюллетень Минтруда и социального развития РФ, 1998, №6).

Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев - от назначения до выплаты пенсий. Действующим законодательством установлены два вида пенсий: трудовые и социальные. Порядок их исчисления, выплаты, перерасчета, индексации регулируются различными нормативными актами. Право на пенсию по старости на общих основаниях имеют: мужчины - по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщины - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже 20 лет. На льготных основаниях засчитывается пониженный трудовой стаж в районах Крайнего Севера, в местах с особыми условиями труда. Нормативными актами установлено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничений каким-либо сроком и независимо от характера занятий ко времени обращения. Выплата пенсий осуществляется за счет Пенсионного фонда Российской Федерации. Трудовые пенсии, назначенные в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, подразделяются следующим образом: по старости,

193

по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. (Постановление Министерства труда РФ от 22.05.96 №29, ст.ст. 12, 78, 78-2). Согласно действующему законодательству в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности трудового стажа. Пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и 1% за каждый год общего трудового стажа, превышающего требуемый. Однако размер пенсии не должен превышать 75% заработной платы.

Порядок исчисления пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет имеет свои особенности. Размер пенсии при полной инвалидности (1-П группы) составляет 75% заработка, при частичной - 30%. Законом поощряется работа пенсионеров по старости и после назначения пенсии путем установки надбавки за каждый проработанный год. Пенсия по старости выплачивается в полном объеме, независимо от того, работает пенсионер или нет. Предусмотрен перерасчет пенсии в связи с увеличением трудового стажа. Размер пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от имеющейся выслуги, но не от общего стажа. Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией) за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией (ст. 102 гл. VII Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации от 20.05.98). Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются (по желанию обратившегося за пенсией) неполные месяцы работы. При этом исключенные месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или непосредственно следующими за ним.

Пенсионерам, проработавшим после назначения пенсии не менее 24 месяцев с более высоким заработком, пенсия может пересчитываться (по их заявлению). Повышение пенсии предусмотрено:

•Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней - на 50%, но не менее, чем на 100% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона);

•чемпионам Олимпийских игр - на 50% (ч. 1 ст. 17 Закона);

•участникам Великой Отечественной войны - на 100% (ч. 1 ст. 17

Закона);

•гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, ГЕТТО и других мест принудительного содержания - на 100% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона); • гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным - на 50% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона);

•инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны

194

либо с их последствиями - на 100% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона) и др.

Социальные пенсии устанавливаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию. Пенсионное законодательство обеспечивает право выбора вида пенсии. Право одновременного получения двух пенсий (по старости, за выслугу лет и инвалидности) предоставлено гражданам России, ставшим инвалидами в результате военной травмы. Социальной пенсией обеспечиваются инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства; дети-инвалиды до 16 лет; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей. Социальная пенсия - это гарантированное государством право пенсионного обеспечения тех граждан, которые по объективным причинам не приобрели необходимого трудового стажа.

Социальная пенсия устанавливается в следующих размерах: инвалидам с детства I и II групп, детям-инвалидам, а также детям, потерявшим обоих родителей и одинокой матери - в размере минимальной пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона); инвалидам II группы (кроме инвалидов из родителей и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), в размере 2/3 минимальной пенсии по старости; инвалидам III группы - в размере 1/2 пенсии. Заявление о назначении пенсии рассматривается органом социальной защиты населения не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами (ст. 118, гл. IX Закона). Выплата пенсии производится за текущий месяц. Доставка и пересылка осуществляется за счет государства. Суммы назначенной пенсии, не полученные пенсионером своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за их получением. Суммы пенсии, не полученные своевременно по вине органов, назначающих или выплачивающих пенсию, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (ст. 123 гл. IX Закона).

В финансовой системе пенсионного обеспечения действуют механизмы компенсации и индексации пенсий в связи с ростом потребительских цен и инфляции. Пенсионное обеспечение осуществляется непосредственно государственными органами социальной защиты населения Российской Федерации и их пенсионными службами. Законодательством определен порядок выплаты пенсий за время пребывания пенсионера в доме для престарелых и инвалидов; в случае лишения свободы по приговору суда и др. Существует судебный порядок разрешения споров в сфере пенсионного обеспечения.

Эффективной формой социального обеспечения населения являются пособия. Особую заботу проявляет государство об охране материнства и детства. Пособие по беременности и родам установлено в размере 100% заработной платы, независимо от трудового стажа матери. С 1993 года выплачиваются «детские» пособия: на детей до 1,5 лет - в размере минимальной заработной платы, до 6 лет - 70%, от 6 до 16 лет - 60%.

195

В 1,5 раза увеличены пособия на детей одиноким матерям, семьям военнослужащих и семьям, в которых отец уклоняется от уплаты алиментов. Социальные пособия (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком, на детей малообеспеченным семьям и др.) выплачиваются за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов. Увеличение размеров пособий предусматривается законодательством с учетом семейного положения и местных условий.

За последние годы принят ряд правовых актов, нацеленных на повышение ответственности предприятий за возмещение ущерба от трудового увечья граждан, определение порядка выплаты пособия по безработице и др. Правительством Российской Федерации принято Постановление «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22.04.97 № 458, разрабатываются программы обеспечения занятости. Государственный фонд занятости населения РФ осуществляет выплату пособий и компенсаций по безработице, стипендий на период прохождения переобучения и переподготовки, оказание материальной помощи и др. В 1995 году была разработана Концепция реформы пенсионного обеспечения в РФ с целью установления критериев и упорядочения пенсионных льгот, выявлен интегральный показатель утраты нетрудоспособности.

Своевременная выплата гражданам пенсий и пособий является одной из важнейших функций системы социального обеспечения.

Вопросы для самоконтроля

1.Каковы основные проблемы социальной защиты пожилых людей и

2.инвалидов в современных условиях?

3.Сущность понятий «социальная помощь» и «социальная реабилитация».

4.Дать характеристику видов пенсионного обеспечения.

5.Назвать основные условия порядка назначения и выплаты трудовой пенсии.

6.Сформулировать особенности исчисления социальных пенсий.

Список рекомендуемой литературы

1.Александрова Г. Годы и заботы. М., 1990. 2.Висневска-Рошковска К. Новая жизнь после шестидесяти. Пер. с польского. М., 1989.

3.Гордин В., Чем старость обеспечена? М., 1988. 4.О пенсионном обеспечении граждан РФ. М, 1992. 5.Жилая среда для инвалидов. М., 1990.

196

6.Сонин МЯ, Дыскин АЛ. Пожилой человек в семье и обществе. М,

.1984.

7.СтарченкоНА. АлшюваЮМ. Врачебно-трудовая экспертиза. М, 1997. Наша планета подвержена «старению». Стареет и население России. В 1959 году в стране насчитывалось около 7 млн. человек в возрасте 65 лет и

старше. К 1995 году их стало в 2,5 раза больше. В настоящее время около 12% россиян, или каждый девятый житель, перешагнул 65-летний рубеж. В Москве каждый третий - человек пожилого возраста. Согласно социологическим исследованиям, пожилые люди оказались в числе беднейших слоев населения. Страх оказаться беспомощными, тревога за судьбы родных и близких, потеря прежнего социального статуса, материальные трудности, одиночество - вот основные проблемы людей пожилого возраста. Исследования показали, что люди преклонного возраста почти постоянно живут в психоэмоциональном напряжении. Они оказались в собственной, построенной их же руками стране, в глубокой временной эмиграции. Пожилые люди лишились своей социально-культурной «ниши». Многих пенсионеров спасает сегодня работа. Но не все могут использовать это право по различным причинам. Необходима целая сеть социальной поддержки пожилых, в которой, по мнению многих ученых, едва ли не первое место должна занять сеть клубов общения, центров досуга, клубов по интересам, академий народного творчества, самодеятельных театров и ансамблей, кружков и любительских объединений, семейных мастерских прикладного творчества.

Дифференцированный подход к удовлетворению культурных потребностей различных социально-демографических групп населения - важное условие повышения статуса досуговой деятельности. Социологические исследования подтверждают значительные различия в приобщении к культуре молодежи, людей зрелого и пенсионного возрастов.

Специфика старшей возрастной группы состоит в том, что ее культурный потенциал может быть реализован в условиях деятельности социально-культурных организаций, при воспитании подрастающего поколения, выполнении общественной работы в рамках консультирования, обмена опытом и др. Пожилые люди активно участвуют в создании объединений совместно с молодежью, в которых совпадают интересы различных возрастных групп. Особую ценность в наши дни приобрела такая интегрированная форма социально-культурной деятельности, как семейные клубы, клубы «трех поколений» и др.

Трудно переоценить роль клубов и различных ассоциаций в организации досуга ветеранов. Неоднократно в печати высказывались предложения о необходимости создания Всемирной общественной организации ветеранов войны и труда. «Лучшие люди уже понимают, что они должны не только твердить о путях красоты и мудрости, но действенно вносить их в свою и общественную повседневную жизнь», - писал Н.К. Рерих в «Путях благословения» много лет назад. Именно в досуговой деятельности

197

(художественной, гуманитарной, научной, прикладной, экологической и т.д.) становится возможным свободное творчество людей различных возрастных категорий. Благодаря ему оптимально используются интеллектуальные и эмоциональные, духовные и физические ресурсы человека, что влечет за собой стабилизацию его жизни во всем многообразии ее форм. Деятельный досуг укрепляет веру в себя, стимулирует жизненный оптимизм, способствует успешному взаимодействию человека с окружающим его обществом, природой. Особенно это важно для людей пожилого возраста.

Психологи утверждают, что мировоззренческие установки с возрастом укрепляются. Прекращение трудовой деятельности воспринимается некоторыми людьми как разрыв непосредственных связей с реальным миром. «Подготовка к выходу на пенсию - столь же необходимый элемент социализации ... как профессиональная ориентация в юности», - писал И.С. Кон. Специалисты по геронтологии говорят о расширении культурного общения и культурных интересов как о существенном условии активной жизни в пожилом возрасте. Их активация в предпенсионном возрасте может определить культурную программу свободного времени людей в более старшем возрасте.

Отношение к пожилым людям являлось всегда критерием гуманности общества. Конец XX века породил такое явление, как одиночество. Животрепещущая актуальность этой проблемы понимается философами, социологами, психологами, антропологами, этнографами, психиатрами и другими представителями науки о человеке. Одиночество человека может быть как объективным (ситуативным), т.е. спровоцированным внешними обстоятельствами, так и субъективным (внутренним). В типологии одиночества ученые отмечают крайние его полюса - детство и старость. В пожилом возрасте любое нарушение привычных нравственных канонов может привести к одиночеству, к предельному отчуждению. Решению этой проблемы может помочь система расширения духовных контактов людей старшего поколения с другими возрастными группами и объединениями.

В е ли к а я за с луг а люд е й п ож и ло го во зр а с та в о рг а н и за ц ии антиалкогольного движения, различных форм борьбы с социаль ными болезнями среди молодежи. Они повсеместно являются организаторами литературных и музыкальных гостиных, тематических вечеров, походов по местам боевой славы, этнографических экспедиций; инициаторами проведения благотворительных акции в поддержку слабозащищенной категории населения (детей-инвалидов, сирот и др.). В сфере досуговой деятельности людей старшего и пенсионного возраста наблюдается обогащение технологии художественно -творческой деятельности. Активизируется работа по возрождению утраченных художественно - бытовых традиций, обогащаются массовые формы любительства при проведении праздников и обрядов. Синтез культуры и быта становится основой создания таких коллективов, как студии и объединения текстильного творчества, ковроткачества, художественной обработки дерева, камня, ме-

198

талла, кости, во главе которых становятся энтузиасты среднего и пожилого в о з р а с т а .

Технологии социально-культурной деятельности принципиально необходимо компетентное проведение диагностики прогнозирования исходных условий и содержания досуговых потребностей форм занятий и ориентации, пользующихся наибольшим предпочтением у лиц среднего и пожилого возраста.

Вопросы для самоконтроля

1.Почему ограничение жизнедеятельности пожилых людей, связанное

сизменением их социального статуса, рассматривается как важнейшая социально-культурная проблема?

2.Какова специфика жизнедеятельности людей старшего возраста?

3.Дать характеристику основных форм деятельного досуга пожилых.

Литература

1.Гордин В.А.. Чем старость обеспечена. М., 1988.

2.Дмитриев АВ. Социальные проблемы людей пожилого возраста Я,

1980.

3.Коган В.А. Перед выходом на пенсию. М., 1982.

4.Козлова Т.З. Возрастные группы в научном коллективе. М., 1983.

5.Культура в современном мире: опыт, проблемы, решения. Научн.-

информ. сб. М., 1998. Вып. 1, 3.

Тема: Современные тенденции социально-культурной деятельности

(2 ч.)

План:

1.Характеристика основных современных направлений социальнокультурной деятельности.

2.Пути оптимизации социально-культурной деятельности

Дидактические единицы. Влияние социокультурной ситуации на характер и содержание образа жизни, быта, досуга жителей социума. Взаимосвязь различных направлений общественного воспитания детей, подростков и взрослых в содержании социально-культурной деятельности. Создание и развитие традиционных и нетрадиционных досуговых общностей (любительских объединений, клубов по интересам; студий, кружков и т.д., разнопрофильных досуговых программ (информационных, развивающих, зрелищных и т.д.), традиционных и альтернативных форм.

199

1. Влияние на возрождение и развитие национальных культур малочисленных народов. Отражение национальных особенностей и традиций в содержании социально-культурной деятельности.

Поддержка социально значимых видов деятельности, народных инициатив, ремесел и промыслов, национальных культурных обществ, ассоциаций, культурно-информационных центров и объединений, других самодеятельных формирований.

Взаимодействие культурно-досуговых учреждений, культурных центров, лабораторий, клубов, землячеств, ассоциаций, центров художественных промыслов, этнографических музеев.

Отражение важнейших закономерностей образа жизни людей в основных направлениях содержания социально-культурной деятельности, в новом мышлении.

Социально-культурная деятельность как фактор развития межнациональных отношений в условиях полиэтнических, трудовых, учебных и других видов социума. Формирование активно мыслящей личности, обладающей чувством гражданственности, социального равенства и справедливости.

Международные обмены и сотрудничество в социально-культурной сфере. Влияние процессов глобализации на социально-культурную деятельность.

Совершенствование демократических начал в содержании, формах и организации социально-культурной деятельности. Ориентация на человека, его интересы и потребности. Гуманизм, опора на богатство общечеловеческих ценностей, направленность на развитие политической и гражданской активности людей.

Приобщение людей к политической и экономической культуре. Роль политической и экономической культуры в духовном формировании личности. Разъяснение политических и экономических знаний, формирование широкого кругозора, четких представлений об особенностях развития современного мира и нашей страны. Учет социального заказа, содержания той или иной проблемы и направленности интереса как исходные условия реализации общественно-политических программ.

Опора на духовный потенциал трудовых коллективов, на создание и развитие "социально-культурных осей", социальных контактов детей, подростков, молодежи, взрослых.

Альтернативные формы общения и взаимодействия культурнодосуговых и религиозно-культурных учреждений в утверждении и реализации общечеловеческих идеалов и духовных ценностей.

Выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры, уникальных историко-культурных и природных территорий, музейных, архивных, библиотечных, художественных, коллекционных фондов.

200

Приоритетная роль нравственных начал народной педагогики, акцент на интерес, инициативную деятельность различных групп населения региона, развитие культурной активности.

Выявление из среды детей, подростков, молодежи, взрослых авторитетных лидеров - профессионалов и любителей, способных возглавить занятия различными видами историко-культурной деятельности, привлечение их к организационной, педагогической, благотворительной деятельности, участию в охране и освоении историко-культурной, экологической среды своего региона. Обязательное условие - "привязка" содержания историко-культурной деятельности к конкретным социальноэкономическим, демографическим, национальным, культурным особенностям своего региона, образу жизни и традициям его населения.

Возрождение и развитие народного творчества, художественных промыслов, ремесел, поддержка мастеров и семейных династий в прикладном искусстве.

Деятельность профессионалов и непрофессионалов в различных видах литературы и искусства: кинематографии, сценическом, пластическом, музыкальном, цирковом, эстрадном искусстве, архитектуре и дизайне, других видах и жанрах Широкое участие деятелей литературы и искусства в эстетическом воспитании, художественном образовании, педагогической деятельности в этой области.

Развитие самодеятельного любительского творчества. Особенности, объем и перспективное содержание художественного, научно-технического, народно-прикладного самодеятельного творчества Формирование художественно-творческих способностей, потребностей, увлечений личности. Организация этого направления как по вертикали (семья, учебный, трудовой коллектив и т.д.), так и по горизонтали (одновременное использование различных каналов и институтов воспитания).

Участие коллективов, социально-культурных общностей и отдельных людей в развитии книгоиздания и библиотечного дела, музейного дела и коллекционирования, архивного дела, а также телевидения, радиовещания и других средств создания и распространения культурных ценностей.

Физкультурно-оздоровительное направление в социально-культурной деятельности. Содержание, формы и организация физкультурнооздоровительной работы. Взаимодействие учреждений физкультуры и спорта с другими культурно-досуговыми центрами в реализации программ выходного дня, Дня здоровья, массовых спортивных соревнований, спортивных и физкультурно-оздоровительных клубов и объединений.

Участие трудовых, учебных, бытовых коллективов в укреплении и развитии материальной базы физкультурно-оздоровительной работы среди детей, подростков и взрослых.

Приобщение к самобытным национальным видам спорта и народным играм. Их профессионально-прикладная направленность, связь с особенностями труда и быта людей, обычаями, традициями, ремеслами.