из электронной библиотеки / 289445475442335.pdf
.pdfКонкретным выражением плана является совокупность таблиц, других форм документации, содержащих соответствующие показатели.
Характеризуя элементы соотношения план — прогноз, программа — план, необходимо отметить следующее.
План — это описание того состояния, которое управляющий субъект хотел бы иметь в некоторый период времени, удаленный от нас. Это выражение потребностей управляющей системы, желаний, иначе говоря, материализация цели. При этом все мероприятия по достижению этой цели формируются достаточно конкретно и однозначно направлены на ее достижение — выполнение плана. Согласно Большому экономическому словарю (БЭС), план — это: 1) намеченная на определенный период работа с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности, сроков выполнения; 2) замысел, предусматривающий ход, развитие чего-либо.
Прогноз — это существенно другой подход к оценке состояния, которое может возникнуть, а может и не возникнуть в зависимости от того, какими окажутся сочетания обстоятельств в процессе реализации намеченного. Прогноз — это тоже выражение желаний управленца, но такое, когда они уже в момент формирования воспринимаются не обязательными, а возможными. По БЭС, прогноз — научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов и характеризующие это состояние показатели. Разработку, составление прогнозов называют прогнозированием
Сложнее соотношение элементов в паре программа — план. В Современном экономическом словаре термин «программа» относительно производственной деятельности определяется следующим образом: «Программа экономическая, социальная
— это совокупность взаимоувязанных мер, план действий, направленных на достижение единой цели, решение одной проблемы».
Отдельные события, решения, действия, мероприятия, включаемые в программу и по своей сути характеризующие динамичный процесс, могут потребовать необходимого ресурсного обеспечения. Соответственно, по отношению к этим событиям, действиям и т. п. будут формироваться отдельные планы со своим ресурсным обеспечением. Таким образом, всю программу реализации какого-либо крупного плана или прогноза можно представить в виде совокупности более мелких планов (планов второго и третьего порядка), для реализации которых может потребоваться создание частных подпрограмм. И этот процесс может повторяться неоднократно в зависимости от сложности первоначального плана или первоначальной программы. Поэтому в БЭС программа определяется как «план намеченной деятельности, работ» .
Культурная среда оказывает мощное влияние на человеку. Вполне естественно, что характер его развития, его действий зависит от качества воспринимаемого им продукта культуры. Одни культурные регуляторы (механизмы) делают его динамичным, чутко реагирующим на изменение внутренней и внешней среды, другие — неспособном к прогрессивному развитию, негибким, нечувствительным к новым явлениям. Зачастую это обусловливается не только дефицитом тех или иных средств, форм и методов культурного воздействия, но и несовершенством их применения, что во многом зависит от уровня управления.
В общем виде планирование можно определить как процесс принятия решений, который предшествует будущему действию. Результатом планирования является принятие органом управления решения о том, что должно быть сделано, где и каким образом. Принятие плановых решений всегда связано с использованием ресурсов.
Зачастую упрощенно говорят, что план — это тот или иной вариант использования ресурсов учреждения. Руководитель (менеджер) использует ресурсы для осуществления своих целей так же, как гончар использует глину для изготовления горшка.
Под ресурсами принято понимать запасы или источники, необходимые для производства чего-либо или деятельности людей. Цель планирования и распределения
ресурсов — оптимизация их использования. Ресурсы классифицируют различными способами. Наиболее часто выделяют четыре типа ресурсов: трудовые (людские, человеческие), финансовые, материальные и информационные. В практике реального планирования обычно рассматривает лишь три группы ресурсов: трудовые, материальные (производственные фонды), финансовые (инвестиции). К сожалению, часто вне поля зрения остаются такие важные ресурсы, как информация, время, предпринимательский талант или энергия. Выбор той или иной группы ресурсов зависит от уровня, сроков, объемов и других условий планирования.
Трудовые ресурсы — это часть трудоспособного населения страны, обладающая достаточным физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для работы в учреждении, выполнения отдельных видов работ. Трудовые ресурсы имеют количественную и качественную оценку. Количественная оценка выражается через показатели численности трудовых ресурсов, а качественная — характеризуется образовательным и квалификационным уровнем, уровнем социальной зрелости, потребностей, интересов и др. От целей, которые ставит перед собой руководитель, зависит, каких специалистов или работников он себе подберет. Например, если руководитель дворца культуры поставит в качестве одной из целей обучение некоторым видам художественного творчества (живопись, батик, резьба по дереву), то для этой работы будут привлечены живописец, художники по батику и резьбе по дереву, водитель автомобиля для доставки сырья, уборщица, бухгалтер-совместитель для ведения учета затрат и доходов. Трудовые ресурсы дома культуры, подобранные для организации и обеспечения культурно-досуговых запросов и потребностей, удовлетворения досуговых интересов населения города или села, тоже будут весьма разноплановы. Это обусловлено прежде всего уровнем общей культуры и культурными традициями населения, его социально-культурной активностью, уровнем развития инфраструктуры территории, наличием источника пополнения кадров, социальными условиями, культурной политикой органов власти, стратегией менеджмента в отношении кадров и др.
При планировании работы необходимо учитывать личные качества работников, их индивидуальные установки и морально-психологические предпочтения, степень заинтересованности в конечном результате труда, творческое отношение к работе и, разумеется, профессионализм, квалификацию и другие качества, важные для работника учреждения социально-культурной сферы. Кадровый потенциал оказывает решающее влияние на эффективность работы учреждения, поэтому менеджер обязан:
•осуществлять рационально спланированную политику отбора, расстановки и продвижения кадров;
•обеспечивать стабильность и гибкость кадрового состава учреждения;
•создавать условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
•внедрять эффективную систему материального и морального стимулирования труда работников.
Финансовые ресурсы (деньги, векселя и другие ценные бумаги, являющиеся средством обмена) — это особый ресурс, наделенный свойством всеобщего эквивалента.
Вуправлении такой ресурс используется для достижения целей путем получения инвестиций, субсидий, кредитов и ссуд, а также дохода и прибыли. Важным способом получения финансовых ресурсов является фандрейзинг (букв. — «добывание, выпрашивание» денег). Финансовые ресурсы используются для осуществления различных платежей поставщикам, бюджету, служат основным способом вознаграждения работников организации. Финансовые ресурсы размещаются на расчетном, валютном и других счетах в банках или сосредоточиваются в виде де-нежных средств в кассе учреждения.
Инвестиции — это вложения в качестве финансов, производственных фондов, а также иные виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые используются в процессе деятельности учреждения.
Материальные ресурсы — это реально существующее имущество (сырье, здания, сооружения и оборудование в них, производственные мощности, средства передвижения
икоммуникации), а также продукция учреждения. Операциями управления материальными ресурсами являются снабжение, хранение и учет, использование в технологическом процессе производства продуктов и услуг.
Под интеллектуальными ресурсами понимается совокупность интеллектуального (ум, знания) и творческого потенциалов работников организации. В социальнокультурной сфере они всегда играли определяющую роль. По прогнозам исследователей, в XXI веке интеллектуальные ресурсы будут составлять основной капитал, наиболее важный актив любой организации. Однако ими надо не только умело распоряжаться, но и упрочивать и увеличивать.
Учреждения, которые этого не делают уже сегодня, обречены на бесконечную «игру в догонялки». Практика показывает, что работники учреждений социально-культур- ной сферы наиболее уязвимы в финансовых вопросах. Владея только профессиональными знаниями в области культуры и искусства, они фактически продают свой труд с целью выживания и не имеют понятия о возможности создания активов, которые приносили бы им постоянный доход хотя бы в будущем. Поэтому важно, чтобы сегодняшние менеджеры организаций социально-культурной сферы ставили цель не только получать доход, но и создавать активы организации и, кроме того, помогали это делать ее работникам.
«Учреждения должны научиться постоянно оценивать интеллектуальные ресурсы, знания и идеи. Они должны превратиться в обучающиеся организации, генерирующие и обобщающие продуктивные идеи. Учреждения культуры должны стать лидерами в своей области деятельности, чтобы устанавливать правила игры, а не ограничивать свои возможности, плетясь в хвосте за своими конкурентами. Работники учреждения должны быть способны забыть старые знания, чтобы научиться новым и быть готовыми постоянно экспериментировать. В будущем знания и интеллектуальные ресурсы станут скрытым богатством целых стран, организаций и работников». Информационные ресурсы — это текстовые, графические, аудиовизуальные документы, отражающие необходимую для планирования информацию. «Информационные ресурсы — это вся накопленная информация об окружающей нас действительности, которая зафиксирована на материальных носителях или в любой другой форме, обеспечивающей передачу информации во времени и пространстве между различными потребителями для решения любых задач (научных, производственных, управленческих и др.)» (6). В соответствии с данным определением можно выделить пять классов носителей информационных ресурсов: персонал, объекты неживой и живой природы и их коллекции, научный инструментарий. Следует отметить, что планирование как функция управления носит информационный характер. Это особенно отчетливо прослеживается на схеме цикла планирования.
Время как ресурс присутствует во всех показателях планирования, учитывается при оценке различных проектов, которые осуществляет учреждение, и особенно коммерческих. Оно может рассматриваться как цель и как ограничение при принятии любых плановых решений. В зависимости от того, какие цели и задачи ставятся при планировании работы, время может составлять часы, дни, недели, месяцы и т. п. Время организации или время личности всегда влияют на эффективность и качество осуществляемой работы. Поэтому планирование может способствовать как экономии, так
ипотере времени.
Энергетические ресурсы менеджера — это энергия, которой обладает менеджер и которая оказывает влияние на всех участников процесса. Энергетически сильная, позитивно настроенная личность ведет за собой подчинённых, привлекает потребителей услуг и продуктов организации. Такая личность заставляет конкурентов считаться с организацией. Энергетика менеджмента (его харизма) оказывает положительное эмоционально-психологическое воздействие на всех участников деятельности.
Вместе с тем энергия менеджера может нести и отрицательный заряд, который оказывает прямо противоположное влияние на окружающих. Подчиненные, чувствуя негативное воздействие энергии менеджера, обычно снижает свою активность, испытывают дискомфорт.
Отметим, что энергетические характеристики менеджмента и организации в целом пока еще изучены слабо. Не существует сколько-нибудь основательных исследований этой проблемы и применительно к социально-культурной сфере. Тем не менее повышение роли человеческих ресурсов в экономической и социальной жизни общества требует отнестись к этой проблеме более внимательно. Без этого, на наш взгляд, невозможно создание интеллектуальных, синергетических систем управления.
Предпринимательский талант. Наличие данного ресурса в плановой деятельности учреждений, особенно клубного типа, очень важно, хотя и воспринимается неоднозначно. Он представляет собой особый вид людских интеллектуальных ресурсов, нацеленных на координирование и комбинирование всех других ресурсов. Предпринимательский талант характеризуется стремлением к новациям, осознанием своей ответственности, склонностью к риску и другими личностными качествами. «Предпринимательство — это талант, в основе которого лежат врождённые задатки. Привить такие качества достаточно ( ложно, а порой невозможно. Это не возобновляемый ресурс, связанный с личностью конкретного человека». Он не может проявляться при отсутствии энергетики у личности, группы, коллектива организации.
Все виды ресурсов необходимо использовать таким способом, который обеспечивает достижение целей.
Как отмечалось, планирование является важнейшей функцией управления. Элементы этого процесса видоизменяются, в ходе общественной и экономической эволюции, с принятием новых приоритетов государственной политики, переменами, происходящими во внутренней и внешней среде учреждения социально-культурной сферы. Появление рыночной концепции управления потребовало пересмотра многих элементов планирования как в экономике в целом, так и в деятельности учреждений СКС система управления деятельностью учреждений социально-культурной сферы в нашей стране складывалась в условиях:
•монополии государственных и муниципальных учреждений социальнокультурной сферы, обусловленной преобладанием государственной и муниципальной собственности;
•существования жесткой системы установления связей, в том числе хозяйственных, как по горизонтали, так и по вертикали;
•ограничения самостоятельности учреждений социально-культурной сферы со стороны органов власти;
•централизации деятельности учреждений СКС, ориентированной на систему культурного обслуживания в целом, а не отдельное учреждение;
•остаточного принципа государственного финансирования, следствием которого явились слабая материально-техническая база и низкий квалификационный уровень кадрового потенциала и др.
В системе управления социально-культурной сферой, которая все еще действует сейчас, существует механизм планирования, базирующийся на следующих принципах:
•централизации управления единым народнохозяйственным комплексом;
•доминировании планирования над остальными функциями управления;
•жестком государственном контроле за деятельностью всех субъектов хозяйствования;
•директивности всех плановых решений;
•централизации всех финансовых ресурсов в органах управления культурой муниципального уровня.
Принятый в России 6 октября 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как федеральными, так и полномочиями субъектов Российской Федерации.
Согласно этому закону и принятому ранее Федеральному закону «Основы законодательства о культуре в Российской Федерации» на муниципалитеты возложена ответственность за обеспечение деятельности более чем 90 процентов учреждений культуры, в том числе решение вопросов собственности, нормативов финансирования, структуры сети, штатной численности, объемов и показателей деятельности.
От того, насколько успешно впишутся организации культурно-досуговой сферы в социокультурную политику своей территории, зависит судьба наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры.
С учетом указанных выше принципов реализовались задачи планирования в 80— 90-е годы XX столетия. Однако уже тогда процесс осознания краха плановой системы вызвал необходимость поиска новых подходов к планированию деятельности учреждений социально-культурной сферы и определению приоритетов плановых документов.
Рекомендуемая литература
1.Гудушаури, Г.В. Управление современным предприятием [Текст] / Г.В. Гудушаури, Б.Г. Литвак. ‒ М. : ЭКМОС, 2008.
2.Виханский, О.С. Менеджмент [Текст] / О.С. Виханский, А.И. Наумов. ‒ М. : Фирма «Гардарика», 2006.
3.Жарков, А.Д. Теория и технология культурно-досуговой деятельности [Текст] : учебник для студентов вузов культуры и искусств / А.Д. Жарков. - М. : Издательский Дом МГУКИ, 2007. - 480 с.
4.Жарков, А.Д. Теория, методика и организация социально-культурной деятельности [Текст] : учебник / А.Д. Жарков. – М. : МГУКИ, 2012. – 456 с.
5. Жаркова, Л.С. Организация деятельности учреждений культуры [Текст] / Л.С. Жаркова. ‒ М. : МГУКИ, 2010. – 396 с.
6.Иванова, Е.М. Основы психологического изучения профессиональной деятельности [Текст] / Е.М. Иванова. − М. : изд-во Моск. ун-та, 1987. – 312 с.
7.Интеллектуальная культура специалиста в условиях научно-технической революции [Текст] : тез. докл. и выступлений к науч.-метод. / редкол. : И.С. Ладенко (отв. ред.). и др. ‒ Новосибирск , 2003. ‒ 112 с. ‒ С. 31-40.
8.Киселева, Т.Г. Социально-культурная деятельность [Текст]: учебник / Т.Г Киселёва, Ю.Д. Красильников. – М. : МГУКИ, 2004. – 539 с.
Тема 2.3 Тема 2.3 Принципы и методы планирования
1.Аналитическое планирование
2.Нормативное планирование
3.Целевое обоснование планов
4.Планирование материального и финансового обеспечения (балансовые методы планирования)
В настоящее время в сфере культуры сложилось несколько групп методов планирования. Каждая из этих групп позволяет решать специфический класс задач и не имеет универсального характера. Более того, как это было показано в предыдущем разделе, полноценное планирование предполагает систематическое использование различных методов, в зависимости от задач, решаемых на конкретном этапе разработки.
Аналитическое планирование
Эти методы планирования называются также методами экстраполяции, так как они связаны с выявлением тенденций, действовавших в предшествующий период, факторов, определявших развитие этих тенденций, и предположении, что эти тенденции и факторы будут действовать и в планируемый период. Поскольку центральным моментом аналитического планирования является анализ содержания и итогов предшествующего периода, иногда его называют также планированием «от достигнутого уровня». В определенном смысле нет и не может быть планирования, так или иначе не опирающегося на анализ достигнутого уровня. Проблема заключается в добротности и достоверности технологии анализа этого уровня.
Спектр методов такого анализа чрезвычайно широк: от простого переписывания предыдущего плана (именно эта порочная практика обычно понимается в публицистике при традиционно отрицательных филиппиках в адрес планирования «от достигнутого») до формализованных математических методик.
В зависимости от конкретных технологий аналитического планирования различаются две основные группы: интуитивные и формализованные методы. В первом случае речь идет об использовании личностного опыта, во втором — в жестко упорядоченных процедурах (алгоритмах) выработки планового решения. Интуитивные методы не обязательно являются выражением личных пристрастий и привычек. Они также могут быть упорядочены, соотносить опыт различных специалистов и экспертов. Примером такого упорядочения могут быть совещания, экспертные оценки, конференции, аналитические записки, опросы. Формализованные методики опираются на использование инструктивных документов (особенно в финансовой сфере), математического прогнозирования и моделирования (экспоненциального и адаптивного сглаживания, наименьших квадрантов и т. д.). Интуитивные и формализованные методы могут сочетаться и дополнять друг друга, например, в поисковых и апробационно-поисковых деловых играх.
Примерами аналитического планирования являются методы маркетингового анализа.
По своему технологическому содержанию аналитическое планирование фактически совпадает с методами прогнозирования (литература по методам прогнозирования чрезвычайно обширна). Отличие заключается только в степени директивности принимаемых решений по итогам разработки. Итогом прогностического анализа является некоторое предположительное знание о будущем. Оно не является плановым документом. По может им стать, если результаты прогнозирования будут утверждены в качестве плановых показателей.
Возможности аналитического планирования ограничены. Во-первых, его результаты решающим образом зависят от глубины и достоверности проведенного анализа, что, в свою очередь, определяется адекватностью используемой методики целям планирования и самое главное — полнотой и достоверностью используемой информации. Во-вторых, его главной слабостью является его главная особенность — опора исключительно на предшествующий опыт.
Нормативное планирование
Нормативное планирование заключается в обосновании плановых заданий с помощью норм и нормативов. Под нормой понимается показатель расхода ресурсов (финансовых, материальных, трудовых и т. д.) на единицу работы; под нормативом — совокупность производимых или потребляемых услуг и товаров на единицу (потребителя, финансирования, площади, оборудования и т. д.). Нормы и нормативы выражаются в абсолютных и относительных показателях, коэффициентах, процентах, удельных весах и прочих единицах.
Использование нормативного метода предполагает наличие и использование нормативной базы, которая включает в себя:
• систему показателей, выбранных в качестве нормативных;
•методику расчета количественных значений этих показателей;
•расчет (определение) конкретных нормативных количественных значений показателей;
•утверждение конкретных норм и нормативов;
•процедуру пересмотра норм и нормативов. Наличие нормативной базы существенно облегчает планирование, задавая конкретные показатели желаемых результатов. Более того, существенно облегчается и упрощается система контроля (как отклонения в ту или иную сторону от нормативных показателей по итогам деятельности),
атакже организация заработной платы и стимулирования (в соответствии со степенью выполнения соответствующих норм). Следует помнить, что несмотря на существование местных, отраслевых и межотраслевых норм, создание нормативной базы— процесс, всегда идущий «снизу», а совершенствование нормирования — прерогатива, законодательно закрепленная за руководством организации, учреждения или предприятия.
В сфере культуры используются различные нормы и нормативы, прежде всего, связанные с планированием финансовой и хозяйственной деятельности: затраты труда, использования финансовых ресурсов и основных фондов, расхода материалов, энергии, топлива. Так, нормы расхода (затрат) времени учитывают затраты времени на осуществление единицы работы.
Не зная реальных затрат времени, нельзя спланировать время, требуемое для подготовки конкретного вечера, лекции, цикла и т. д.
При разработке норм времени следует учитывать специфику конкретных учреждений и местных условий. Сделать это можно с помощью систематического проведения хронометражей, фотографий рабочего дня, анализа договорных обязательств, на основе которых могут быть выявлены нормы времени, трудозатрат и т. п. на проведение конкретных мероприятий и работ.
Нормы обслуживания выражают количество посетителей, кружков, коллективов, оборудования на одного работника. Величиной, обратной норме обслуживания, является норма численности, т. е. число работников, необходимых для проведения единицы работы. По этим нормам часто планируются штатные расписания. Реже применяются в практике планирования нормы труда и нормы выработки, в которых выражается объем работы в единицу времени. В основном эти нормы используются при планировании сдельно оплачиваемых работ по хозяйственному содержанию и благоустройству.
Рассмотренные нормы относятся к нормам затрат труда, поскольку обеспечивают при планировании эффективность использования трудовых ресурсов. Кроме них в практике планирования широко применяются нормы и нормативы использования финансовых ресурсов, определяемые инструкциями и положениями государственных органов финансового контроля. К этой группе относятся и нормы оплаты труда (ставки, оклады, тарифы, разряды, категории по оплате и прочие нормативы, определяющие размеры фонда заработной платы), а также нормативы использования финансовых ресурсов. Существуют также нормы и нормативы использования основных фондов — зданий, сооружений, машин и оборудования, киноаппаратуры, музыкальных инструментов, книг и т. д. К таким нормативам относятся, например, норматив использования зала, отдельных помещений и т. д. Важное место в планировании деятельности учреждений культуры занимают и нормы расхода материалов, топлива, сырья, электроэнергии, инвентаря. Нормативным методом планируется размещение и развитие сети учреждений культуры (количество учреждений различного типа в различных регионах, количество мест в учреждениях на 1 тыс. населения).
Важнейшей проблемой развития нормативного планирования в сфере культуры является создание нормативной базы (т. е. разработка и применение норм и нормативов) объемов потребления (а значит и производства) видов культурной деятельности. Такие нормы могут разрабатываться двояким образом. Во-первых — так, как традиционно разрабатываются нормы, — из усреднения соответствующих показателей. У норм,
определенных «по среднему», имеется серьезный недостаток: они ориентируют на то, как нельзя работать хуже (задают «нижнюю планку»), но отнюдь не стимулируют работать лучше (известная коллизия «передовик-нормировщик»).
Поэтому больший интерес, особенно применительно к потреблению (и производству) услуг в сфере культуры, является разработка и применение целевых норм и нормативов потребления культурных услуг. Такие нормы и нормативы могут определяться различным образом. Это могут быть утверждаемые в региональном масштабе нормативы годовых объемов работы по учреждениям культуры различного типа и категории. Опыт таких «нормативных годовых планов» в Российской Федерации накоплен немалый. Могут быть разработаны целевые нормативы потребления культуры для отдельных групп населения, особенно — нуждающихся в социальной защите и поддержке. Примером может быть «культурный минимум» для детей и молодежи, разработанный и действующий в Чешской Республике. Могут также разрабатываться целевые нормативы для различных категорий и групп населения. В основу такой разработки может быть положена методика « опережающих групп потребления». Согласно этой методике разработка состоит из нескольких этапов:
•определение базовых групп потребителей;
•выделение в каждой из групп «опережающих групп потребления» («социальноразвитых», «социальнопродвинутых»), чей образ жизни принимается наиболее соответствующим ряду социальных критериев (социальной активности, уровню достатка и т. п.);
•анализ структуры и интенсивности потребления этими группами услуг в сфере культуры; утверждение показателей потребления «опережающими группами» в качестве целевых для соответствующих категорий потребителей. Целевые нормативы могут выражаться в простых натуральных показателях, таких как количество посещений за определенный период. Могут использоваться и более сложные показатели, например, показатели освоения свободного времени. Подобная методика может с успехом применяться как в региональном масштабе, так и отдельными учреждениями, в том числе
—по конкретным видам услуг.
Целевое обоснование планов
Существует несколько методик разработки целей на планируемый период. Однако, в принципе, разработка любого плана предполагает последовательное прохождение цепочки.
Задача, таким образом, заключается в последовательном расписывании (декомпозиции) главных целей на задачи, которые необходимо решить для достижения целей. Задачи затем расписываются на направления и формы работы и так далее, вплоть до конкретных операций с требуемой степенью конкретизации. Графически эта процедура может быть представлена в виде древовидного графа — так называемого «дерева целей», напоминающего перевернутое дерево, последовательное прохождение по «ветвям» которого сверху вниз дает представление о конкретизации целей работы на планируемый период.
Главной проблемой при этом является формулировка целей. Следует помнить, что цель — это конкретное описание желаемого результата. Поэтому для формулировки целей не могут использоваться глаголы или отглагольные существительные типа «улучшить» («улучшение»), «расширить» («расширение»), «увеличить»(«увеличение») и т. п.
Методики целевого обоснования различаются, прежде всего, по источнику формулировки целей. Таким источником могут быть организационные документы — уставы, положения и инструкции, нормативные документы, положения которых используются в качестве формулировки целей (уставные цели и задачи, виды деятельности, функциональные обязанности).
Цели могут браться из директивных и распорядительных документов (приказов, распоряжений, постановлений). В простейшем случае конкретного тематического
Каждая из этих позиций может быть при необходимости еще более детализирована, и итогом такой проработки может стать конкретный сценарный план.
Вкачестве целей могут использоваться также нормы и нормативы, в том числе целевые, о которых шла речь выше.
Во всех этих случаях цели как бы задаются «сверху». В случае же отсутствия нормативно или директивно заданных целей, последние могут быть выведены, получены аналитически в результате осмысления предшествующего опыта (см. Аналитическое планирование) или в результате маркетингового анализа. В последнем случае формулировке целей предшествует дифференциация потребителей (категоризация, сегментация рынка) и характеристика каждой из групп.
Следующим этапом будет формулировка целей как изменения характеристики. Дифференциация потребителей может быть построена на основе классификации по
различным признакам, на основе типологии и на основе простой группировки.
Вслучае классификации могут быть проведены различные дифференциации потребителей: географические (региональные — по районам, микрорайонам, домам, населенным пунктам, областям, странам и т. п.); поведенческие (активное, пассивное, индифферентное поведение); психологические (по темпераменту, характеру и т. д.); возрастные, образовательные, этнические; по интенсивности потребления и т. д. Такая сегментация может проводиться по самым различным основаниям. Выбор зависит от целей и конкретного товара (услуг). В одном случае это социально-экономические особенности региона, численность и плотность населения. В другом — возраст, образование, пол, семейное положение, уровень достатка, национальность, вероисповедание и конфессиональная принадлежность, профессия и т. д. В третьем — образ и стиль жизни, субкультуры и т. д. Кроме того, классификационная установка соответствует, скорее, теоретическим (социологическим, педагогическим и т. п.) требованиям, но не требованиям практического менеджмента. Так, развивавшийся в методике КПР «дифференцированный подход» к аудитории предполагал ряд социальнодемографических классификаций: по роду занятий, по профессии, по возрасту и т. п. Но эти важные для социолога классификации не срабатывали в сфере свободного времени, поскольку предполагалось и в ней относиться к человеку как молодому рабочему, полеводу, животноводу, ИТР и т. д.
Простая классификация является массовидной и безличной «инвентаризацией» потребителей, которые как бы раскладываются по классификационным ячейкам, взятым отдельно и изолированно. В этом плане более плодотворным является применение типологии, отличие которой от классификации состоит в рассмотрении признаков не в отдельности, а в органическом единстве и целостности, выраженной в типе или наборе типов потребителей. Примером такой типологии может служить типология читателей библиотеки. Подобная типология для других учреждений культуры может быть построена
внесколько этапов. Па первом этапе потребители делятся в зависимости от интенсивности посещения учреждения, например, на потребителей постоянных, эпизодических и случайных. Затем определяется, на какие виды культурной деятельности (массовую, групповую или индивидуальную, информационную или активную творческую, по жанрам и видам искусства и т. п.) ориентируются представители каждой из групп. И наконец, на последнем этапе каждой из полученных подгрупп дается социально-демографическая характеристика (по полу, возрасту, роду занятий, профессии и т. п.). В результате такой типологии получается как бы «фоторобот» типичных потребителей, и уже из таких описаний легко и просто формулируются цели работы с ними.
Воснову аналитики может быть положена и простая группировка потребителей (сегментация рынка).
Каждой из полученных в конечном счете групп или типов может быть дана характеристика, которая должна давать ответы, как минимум, на следующие вопросы:
• В чем главный дискомфорт данных потребителей?
•Каковы их возможности, прежде всего в плане платежеспособности (их самих или социальных сил их поддержки и защиты)?
•На какие виды культурной деятельности они ориентируются?
•Каковы их уровень образования и социально-демографические характеристики.
Планирование материального и финансового обеспечения (балансовые методы
планирования)
Важнейшим аспектом обоснования реальности планов и программ является планирование финансового и материального обеспечения их реализации. Для решения этой задачи чаще всего используют балансовый метод планирования, состоящий в приведении в соответствие (баланс) имеющиеся ресурсы и требуемые затраты. В зависимости от природы ресурсов и затрат различают три основных вида балансов: материальный (натуральный), финансовый (стоимостный) и трудовой.
Трудовой баланс в сфере культуры в настоящее время практикуется преимущественно на региональном и федеральном уровне управления — как выявление и планирование степени обеспечения сети учреждений квалифицированными кадрами. Однако по мере расширения нормативной базы в планировании трудозатрат трудовые балансы должны получить распространение и в планировании работы отдельных организаций и программ.
Составление материального (натурального) баланса (табл. 12) практикуется не столь часто, как финансового, однако при планировании достаточно масштабного мероприятия весьма целесообразно составить такой баланс и только затем переходить к стоимостному.
Пример материального баланса Наиболее распространена практика составления стоимостного (финансового)
баланса или сметы доходов и расходов (табл. 4). В случае расхождения двух частей баланса производят его корректировку: либо сокращают объем расходов, либо планируют необходимые дополнительные поступления в доходную часть, чтобы покрыть нехватку средств.
При расчете дохода от реализации входных билетов в плановую смету не стоит закладывать полный аншлаг. Обычно в смету закладывают от 40% до 60% аншлага. Вопервых, это подстраховывает от возможных накладок (мало ли, например, погода испортится). Во вторых, — тем радостнее будет видеть полный аншлаг и пополнение бюджета!
Расходную часть сметы целесообразно группировать по разделам:
•Фонд оплаты труда, включая фонд заработной платы и начисления на него;
•Услуги сторонних организаций (аренда, типографские и издательские услуги, услуги транспортных организаций, общепита и т. д.);
•Прямые расходы (приобретение канцелярских товаров, призов, цветов, продуктов питания и т. д.);
•Накладные расходы (затраты на связь, командировки и т. п.).
•Непредвиденные расходы — страховочную сумму, которая может составлять до 10-12% суммы предыдущих расходов.
Полезно включить в расходную часть сметы и так называемый «фонд развития» — средства, необходимые на дальнейшее развитие организации, коллектива. Эта сумма также желательно не должна превышать 10-15% .
При определении затрат на оплату труда (фонд заработной платы) в них надо не забыть включить подоходный и единый социальный налоги.
Стоимостные балансы необходимы также при определении издержек (совокупных затрат) и ценообразовании. Только на основе такого баланса может быть составлена калькуляция — смета затрат на единицу продукции (услуги). Разновидностью финансового баланса является бухгалтерский баланс, однако его рассмотрение относится
кпредмету бухгалтерского учета и выходит за рамки данного пособия.