2004 Год – подписание договора о введение в действие Конституции Европы.

В соответствии с этим договором устанавливались федеративные начала Евросоюза, вводилась должность министра иностранных дел. Этот договор был подписан, но не ратифицирован Францией и Нидерландами.

2007 год – Лиссабонский договор. Срок действия Европейского сообщества истек в 2002 году. Остался только ЕОУС и Евроатом. Европейское сообщество было переименовано, а Евроатом до сих пор функционирует отдельно от ЕС. «Договор по функционированию европейского сообщества», по которому Европейское сообщество прекратило свое существование. На данный момент остались только ЕС и Евроатом.

Лиссабонский договор уточняет полномочия органов Союза и его государств-членов. Предусматривает создание Европейского оборонного агентства наряду с НАТО. Вооруженных сил ЕС не существует. Усиливает роль Европарламента (750 депутатов). Расширяет полномочия Европейской комиссии. Расширяет полномочия Высокого представителя по иностранным делам и обороне (сейчас Магерини).

Органы ес

1. Европейский совет раньше состоял из глав государств или их представителей. Европейский совет введен в состав органов ЕС и, следовательно, его решения становятся юридически обязательными (по Лиссабонскому договору). Вводится должность Председателя ЕС вместо должности Президента ЕС. Он выполняет представительные функции, избирается сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания еще на один срок. Лиссабонский договор наделил ЕС международной правосубъектностью. После этого ЕС от своего имени может заключать МД. Принимаемые ЕС акты имеют приоритет перед актами национального права. Европейский совет – это НЕ Совет Европы!!!

До подписания Лиссабонского договора Европейский совет был рекомендательным органом. После заключения Лиссабонского договора он может участвовать в принятии актов ЕС, избирает председателя ЕС сроком на 2,5 года, ему принадлежат представительские функции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Совет дает импульсы развитию всего ЕС в целом. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией (так называемый «политический арбитраж»), заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем два раза в полгода либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Подобную краткость формулировки, описывающей компетенцию Европейского совета, можно объяснить целым рядом причин. Пожалуй, главное состоит в том, что руководители государств, входящих в состав Евросовета, явно не хотели связывать себя рассмотрением мелких рутинных вопросов. Это не их компетенция. За Евросоветом оставлено решение глобальных проблем, жизненно важных для Союза. Решения, принимаемые Советом в  ходе его заседаний, напоминают, скорее, своеобразную дорожную карту, в которой указываются задачи и цели и определяется вектор движения, необходимый для их достижения или решения. Они могут охватывать практически любую сферу деятельности, относящуюся к компетенции ЕС. /Энтин/

2. Совет Европейского союза – основной орган ЕС. Ему принадлежит основная правотворческая функция, т.е. принятие обязательных актов.

В Совет входит:

Общий совет (министры иностранных дел)

совет из профильных министров государств-членов (С/Х, например).

Совет ЕС имеет право принимать решения только на основании выдвинутых Европейской комиссией предложений.

Функции:

• принятие правовых актов

• подготовка и заключение МД

• координация экономического сотрудничества

• принятие бюджета

Принятие решений путем единогласия (бюджет, миграционная политика), квалифицированного большинства взвешенным голосованием (каждое государство имеет свое количество голосов. ФРГ имеет 28 голосов, Люксембург – 3). Совет заседает фрагментарно. Постоянно действующий орган – Комитет постоянных представителей (корепер). Он состоит из представителей государств-членов и осуществляет подготовку решений Совета, выполняет поручения Совета.

3. Комиссия ЕС является главным исполнительным и надзорным органом. Функции:

• контроль за выполнением государствами учредительного договора и иных обязательных актов

• подготовка проектов правовых актов ЕС – исключительное право (По Лиссабонскому договору, граждане ЕС получили право направлять в Еврокомиссию предложения в области законодательства через механизм Европейской гражданской инициативы.)

• принятие самостоятельных обязательных актов в определенных случаях

Комиссия исполняет решения и акты ЕС. Комиссия дает рекомендации и заключения. Комиссия ЕС состоит из 26 членов. Члены комиссии действуют в личном качестве, назначаются Советом ЕС и Европарламентом. Решения принимаются большинством голосов и структурно комиссия состоит из 36 генеральных директоратов по направлениям деятельности ЕС.

4. Европарламент. Всеобщие прямые тайные выборы сроком на пять лет. Депутаты образуют фракции по партийной принадлежности.

Функции Европарламента:

• совместно с советом участвует в принятие актов ЕС

• утверждение бюджета ЕС

• заслушивает ежегодный отчет комиссии в лице ее председателя

• может выразить вотум недоверия комиссии

• проводит консультации с советом по вопросам МД

5. Суд ЕС и Суд первой инстанции (с 2003 года имеет самостоятельный статус). Суд ЕС состоит из представителей граждан государств-членов. Судьи исполняют свои обязанности в течение 6 лет.

Суд заседает в камерах (3 или 5 судей, большая камера – 11 судей), по редким делам – в полном составе. Суду ЕС оказывает содействие 9 генеральных адвокатов. Основная функция генеральных адвокатов – предоставление мотивированных заключений по делу.

Юрисдикция суда и суда первой инстанции:

• рассмотрение исков по нарушению права ЕС

• рассмотрение исков в случае бездействия органов ЕС либо оспоримости актов ЕС.

Истцами могут быть государства-члены либо органы ЕС, а также юридические и физические лица ЕС. Не входят учреждения государств-членов. При нарушении их прав по актам прямого действия.

Акты ЕС бывают прямого и косвенного действия. Кроме этого, суд ЕС совместно с Комиссией осуществляет контроль за государствами-членами по запросу Комиссии. Суд принимает обязательное решение для государств-членов вплоть до наложения штрафа. Решения суда не может отменять акты ЕС. Суду принадлежит огромная роль в толковании права ЕС (телеологическое толкование – расширительное). Суд в т.ч. занимается квазинормотворческой деятельностью (судебный прецедент). Если суд принимает решение, то должны ли государства на его основе действовать? Противоречие с согласительной природой международного права. Кремнев считает, что прецедента быть не должно.

6. Иные органы – Счетная палата (контроль за исполнением бюджета ЕС), Европейский центральный банк (общее руководство кредитно-денежной системой ЕС, управление единой валютой для стран еврозоны).