45.Конституционные основы общественного строя и организации власти в Ватикане.

ИСПАНИЯ

Конституционная история Испании. Общая характеристика действующей Конституции.

Конституционная история Испании.

Пиренейский полуостров долгое время находился под властью иноземцев, сначала – римлян, потом – арабов (мавров). В Средние века (718-1492гг) в ходе Реконкисты возникли испанские королевства (освободительные войны против арабов).

Единое государство было образовано в 1479г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

В 16-17вв. Испания была одной из передовых стран, в т.ч. благодаря великим географическим открытиям, которые значительно пополнили казну.

В 19в. в Испании произошло 5 революций, принято 9 Конституций.

Первая Конституция Испании – Байонская Конституция была принята в 1808г. Байонскими кортесами (своего рода учредительные собрания, созданные по указу Наполеона I, который вынудил испанского короля Карла IV отказаться от престола; Кортесы признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона и приняли Конституцию). Фактически эта Конституция не действовала, так как испанцы вели партизанскую войну против наполеоновских войск.

Подлинно испанская Конституция была принята в 1812г. – Кадисская Конституция (названа по наименованию города, в котором была принята). Конституция провозглашала Испанию конституционной монархией, принцип национального суверенитета и принцип верховенства закона.

Затем в течение 19-20вв. было принято еще несколько Конституций: 1824, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876, 1931гг. Все эти конституции были монархическими.

В истории Испании было две республики. Первая республика провозглашена в 1873г. и просуществовала всего год и за этот год сменила четырех президентов. Вторая республика была провозглашена в 1931г. и просуществовала до 1939г.

В годы Второй республики провозглашалось отделение церкви от государства, появились гражданские браки, происходила экспроприация земель крупных собственников в пользу крестьян. Подобные меры привели к Гражданской войне, которая закончилась поражением республиканцев и установлением диктатуры Франко.

Диктатура Франко (1939-1976гг).

В этот период действовала Франкистская Конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е. имевшая некофицированную форму. В частности, это Хартия труда, Закон о Генеральных кортесах, Закон об наследовании поста главы государства (1947), Закон о национальном референдуме и т.д.

Цель этих конституционных законов – замаскировать диктаторский режим генерала Франко путем введения демократических принципов. Формально законы провозглашали комплекс прав, но эти права могли быть приостановлены декретом Правительства. В 1947г. Франко объявил о возрождении монархии, но законный монарх приглашен не был. Монархия без монарха. Наследный король был приглашен в 1969г. и кортесы могли заменить монарха на другое лицо королевской крови.

Фашистская идеология.

Уникальная и сложная идеология фашизма в Испании:

• ему не свойственен расизм

• цель – преодолеть отсталость Испании, вернуть былое могущество; считалось, что это возможно только благодаря тоталитарному режиму

• принципы Фаланги – фашистской партия, которая потом называлась Испанским движением: национал-синдикалистское государство консолидирует народ в целях возрождения величия Испании

• управление происходило на основе теории органической демократии: общество как пирамида живущих организмов (семья, муниципалитеты, армия) и все живые организмы должны получать представительство в органах государственной власти.

• Особая роль церкви. Столп франкизма – католичество. Важная роль организации Опус Деи (Божье дело) – занимала важные стратегические посты в государстве, но была более либеральной, чем Фаланга. Фактически эта организация смягчала движение против тоталитарного режима.

Организация власти при Франко.

Принцип единства власти. Глава государства занимался координацией функций всех ветвей власти; отрицался принцип разделения властей. Вся власть в руках главы государства – каудильо.

До 1967г. у каудильо была фактически неограниченная власть. В 1967г. был принят органический закон, который ее ограничивал.

У каудильо была вся полнота законодательной власти и традиционные полномочия главы государства: аккредитация послов, ратификация международных договоров и т.п.

Исполнительная власть – Правительство. Назначалось каудильо, законодательные органы власти никакого контроля над Правительством не имели. Вся система власти была призвана обеспечить стабильность Правительства, которое реализовывало политику генерала Франко.

Совет Королевства. Создан для того чтобы давать согласие на законопроекты, на декреты Правительства. Обладал правом вето на принятые законы. Мог повторно отправлять законопроекты в кортесы.

Кортесы – как орган законодательной власти были созданы лишь в 1942г и как и другие органы имели одну цель – создать видимость демократии. Прокураторы – члены кортесов. 25% (125 человек) избирались по праву (члены Правительства, национальные советники, представители высших органов власти), 25 назначались напрямую каудильо, 114 представляли территориальные коллективы (косвенное избрание – депутаты от муниципалитетов) , 196 избирались от «органических единиц» (профсоюзы, университеты), только 104 избирались прямым голосованием. При этом кандидаты должны были подтвердить свою приверженность принципам Фаланги.

Первые выборы в кортесы только в 1967г. Долго кортесы действовали без выборной части депутатов.

Законодательная область деятельности кортесов была сужена, контролировалась Правительством. Каудильо имел лишь суспензивное вето (бутафория демократии – на деле каудильо никогда не использовал свое вето, все законы принимались так, как хотел глава государства).

У Франко оставался резервный механизм – он мог законодательствовать на основании переходных положений органического закона. К такому полномочию ему тоже не приходилось прибегать.

Национальный совет – идеологическая палата Парламента. Он включал членов, которые избирались частично провинциями, частично кортесами, частично назначались каудильо. Задача = защищать целостность принципов национального движения (партии), т.е. следить за тем, чтобы все законы соответствовали принципам фашистской идеологии. Функции носили консультативный характер, Национальный совет сообщал Совету королевства об отходе от принципов.

Парадокс всей системы власти – совмещение мандатов. Кто принимает законы, тот их и проверяет. Результат – концентрация власти в руках небольшой группы лиц, лично преданных каудильо.

Исследователи: в Испании до сих пор существует культ генерала Франко и многие испанцы считают, что курс Франко и его организация власти носили положительный характер и могли привести Испанию к прогрессу и процветанию, а не к бюджетным кризисам и развалу страны.

Смерть Франко – 1976г. Распущено Национальное движение, легализованы демократические партии, профсоюзы, Правительство вынесло на референдум новый закон о политической реформе. Он был принят. На этом основании были приняты новые акты об избирательной системе. В следующем году были первые выборы в Генеральные кортесы. Комиссия, образованная Парламентом и включавшая представителей всех партий, разработала Конституцию, которая была принята на референдуме (88% проголосовали за). В 1978г Конституция вступила в силу.

Особенности Конституции:

• Влияние ФРГ, Италии: похожие положения относительно автономных образований, прав, конституционного суда

• От скандинавских стран взяли: статус короля, институт народного защитника.

Изменение Конституции.

Два изменения в Конституции (носит стабильный характер) – жесткая Конституция.

Инициатива у Правительства, у обеих палат парламента, у ассамблей автономных сообществ.

Если изменяются отдельные положения или статьи Конституции законопроект должен быть одобрен: 3/5 членами каждой палаты. Если есть разногласия между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая новый текст, который должен быть одобрен абсолютным большинством Сената и 2/3 от общего числа депутатов Конгресса. Потом, если хотя бы 1/10 членов любой из палат потребует проведение референдума – референдум. Упрощенная процедура.

В случае полного пересмотра Конституции или пересмотра отдельных разделов, указанных в ст. 168 (вводный раздел, гл. 2 разд. или разд. 2), предложение о пересмотре подлежит одобрению большинством в 2/3 от общего числа членов каждой палаты, после Генеральные кортесы распускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о пересмотре. Затем разрабатывается новый текст Конституции, который считается одобренным, если за него проголосует не менее 2/3 общего числа членов каждой из палат. Одобренная Генеральными кортесами Конституция выносится на референдум для ратификации.

Конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

Содержание Конституции.

Развернутая конституция. Есть преамбула, вводный раздел, 10 основных разделов.

Преамбула – традиционно объявляются декларативные права (справедливость, свобода, безопасность, обеспечение правового государства, мир, гражданские права).

Основы конституционного строя:

1. Правовое

2. Демократическое

3. Социальное государство

4. Высшие ценности – свобода, справедливость, равенство, политический плюрализм

5. Форма правления – парламентарная монархия

6. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу и народ формирует властные структуры государства

7. Закрепляется принцип автономии национальностей и регионов на основании солидарности между ними

8. Принцип политического плюрализма – политические партии участвуют в политической жизни, закреплен свободный порядок создания политических партий и их функционирования, демократический порядок их структурной организации.

С 1976г две основные партии в Испании –

1. Народная партия – консервативная партия, включающая в свой состав либералов, христианских демократов и представляющая интересы крупного капитала.

2. Социалистическая (рабочая) партия – партия социал-демократического типа, реализовывает интересы рабочего класса. Выступает за социализм, за интернационализацию, федерализм.

В 2014г новая партия Podemos «Мы можем» («Мы можем в единстве») – крайне левая партия. Выступает за республику. Получает все больше мест в парламенте.

Наряду с общенациональными действует множество региональных политических партий.

9. Никакая религия не может наделяться статусом государственной, но при этом публичные власти принимают во внимание мнение католиков (большинство)

9. Церкви, религиозные общества вносятся в специальный реестр в Минюсте Испании и имеют полную автономию

10. Принцип разделения властей – прямо не закреплен. По факту реализуется.

Глава государства и Правительство Испании.

Король.

С принятия Конституции до 2014г королем был Дон Хуан Карлос Бурбон, а с 2014г его сын Филипп VI.

В Испании кастильская система престолонаследия, т.е. престол наследуется прямыми потомками правящей династии в порядке первородства с предпочтением детей мужского пола. Наследный принц носит титул Принца Астурийского (сейчас Принцесса Астурийская Леонор). Если угасают все ветви династии, которые имеют право на наследование то, Генеральные кортесы избирают форму наследования, которая наилучшим образом соответствует интересам Испании. Если Принц заключает брак без согласия Генеральных кортесов и короля, то он теряет право на престол.

В случае несовершеннолетия Принца или если он по другим причинам не способен выполнять функции Короля, то назначаются его регенты – по общему правилу отец и мать, но и другие лица могут быть указаны в качестве регентов по решению Генеральных кортесов.

Супруга короля конституционные функции не осуществляет, носит титул королевы.

Король приносит присягу перед Генеральными кортесами о добросовестном исполнении своих функций.

Статус короля.

1. Глава Испанского государства

5. Символ единства и постоянства

6. Арбитр для государственных учреждений

Личность короля неприкосновенна, он не подлежит никакой ответственности. Акты короля контрасигнуются.

Полномочия:

1. Подписывает и обнародует законы

3. Издает декреты, которые должны быть одобрены Советом министров

4. Созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы

5. Может их досрочно распустить по предложению Правительства

6. Назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией

7. Предлагает Правительству кандидатуру председателя Правительства, назначает и смещает его с должности

8. По предложению председателя назначает и смещает остальных министров

9. Может председательствовать на заседаниях Правительства

10. Объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств

11. Объявляет войну, мир с согласия Генеральных кортесов

12. Осуществляет право помилования

13. Является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами

Не декларативное положение. В 1991г, когда был путч группы офицеров и попытка восстановить франкизм Король стал главнокомандующим и отстоял демократию.

Нет права законодательной инициативы, нет права вето !!!

Самостоятельно король лишь ведает вопросами своего двора и получает из бюджета сумму на его содержание (цивильный лист).

В Испании действует институт контрасигнатуры: акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства или соответствующего министра.

Таким образом, полномочия Короля весьма скромные (по скандинавскому образцу). Король лишь санкционирует чужие решения.

Правительство (Совет министров).

Занимает центральное место в системе государственных органов. Высший орган исполнительной власти.

Функции: руководит внутренней, внешней политикой, администрацией, защитой государства, исполняет законы.

Обладает значительными полномочиями в законодательной сфере: является субъектом права законодательной инициативы, обладает правом издавать декреты в порядке делегирования законодательства в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов; принимает декреты-законы без предварительной делегации Парламента.

Перечень министерств закреплен на уровне законов. Отдельный закон об Организации центральной администрации государства 1983г. Большая устойчивость.

Председатель, его заместителя и министры составляют Совет министров. Председатель Правительства традиционно руководит деятельностью Правительства. Председатель формирует состав Правительства, представляя Королю кандидатуры на должности министров. Правительственную структуру дополняют государственные секретари, генеральные секретари.

Структура Правительства.

Комиссии и делегации комиссий – собрания групп министров, связанных определенным кругом деятельности.

Формирование правительства происходит на парламентской основе: король предлагает председателя Правительства после консультации с лидером политической партии большинства. Этот кандидат вносит в Конгресс депутатов свою политическую программу и запрашивает вотум доверия. Вотум должен быть одобрен абсолютным большинством. Не получено –> через 48 часов новое голосование, на котором должно быть получено простое большинство. Не получилось –> король предлагает новую кандидатуру. Если за два месяца не удалось найти кандидатуру, то Генеральные кортесы распускаются и назначаются новые выборы.

Ответственность Правительства .

Отставка:

• После проведения всеобщих выборов.

• В случае вынесения резолюции порицания, отказа Парламента в доверии ему

• В случае отставки председателя или его кончины

По инициативе ¼ депутатов с одобрением абсолютного большинства можно предъявить обвинение в измене или в другом преступлении любому министру. Дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда.

Государственный совет.

Это правительственный орган, выполняющий консультативные функции. Отдельный закон 1980г. Это автономный орган, который при этом состоит при Правительстве. Это гарантирует его объективность и независимость.

В состав входят постоянные советники, которые назначаются декретом Правительства. Это могут быть министры, ученые и т.д. Другие советники по должности – руководители испанской академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директора центров конституционных исследований и пр. исследователи-ученые. Третья группа члены от Парламента, от Конституционного суда, от Народных защитников и т.д.

Функции Государственного совета:

Консультации по вопросам проектов законов, декретов. Имеется постоянная комиссия, которая в определенных случаях обязана давать консультации по предварительным проектам органических законов.

Счетная палата – высший контрольный орган. Имеется отдельный закон.

Подчинена Генеральным кортесам. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей.

Взаимоотношения Правительства и Парламента – отдельный раздел в конституции.

1. Правительство подотчетно Парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом Депутатов (КД)

2. Обе палаты Генеральных кортесов могут потребовать любую информацию, содействие от Правительства, в т.ч., чтобы член правительства пришел на заседание парламента и объяснил свои действия.

3. Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Парламента.

4. Палаты могут задавать вопросы Правительству и вносить интерпелляцию

5. Конституцией предусмотрены процедуры вотума доверия и резолюция порицания.

Совет министров ставит вопрос о доверии перед Конгрессом депутатов. Такое доверие выражается простым большинством. Если Конгресс отказывает, то Правительство подает в отставку вместе с председателем. КД может и по своей инициативе поставить вопрос о политической ответственности Правительства. Тогда уже нужно абсолютное большинство. КД в этом случае может вынести резолюцию порицания. Резолюция порицания носит конструктивный характер (одновременно вносится предложение о новой кандидатуре председателя правительства; любая отставка должна сопровождаться назначением нового лица – конструктивный вотум недоверия (ФРГ). Если резолюция порицания не принята, то инициаторы этой резолюции в течение этой сессии выносить не могут такую же резолюцию. Если принята – Правительство подает Королю заявление об отставке Король принимает отставку и назначает председателем кандидата, представленного в резолюции.

Досрочный роспуск Парламента.

Председатель Правительства под свою личную ответственность может порекомендовать Королю распустить Генеральные кортесы или одну из палат. Такой роспуск запрещается в некоторых случаях: пока КД рассматривает резолюцию порицания, в течение года после предыдущего роспуска, в состоянии угрозы, чрезвычайного положения, осадного положения.

Особые виды состояния:

Состояние угрозы может вводиться декретом Правительства сроком до 15 дней.

Чрезвычайное положение может вводиться декретом Правительства сроком до 30дней. Перед этим требуется предварительное разрешение КД и указание конкретной территории и срока.

Осадное положение объявляется абсолютным большинством КД по предложению Правительства.

Законодательная власть и процесс в Испании.

Генеральные кортесы.

Это один из старейших парламентских институтов.

Статус Парламента Испании как законодательного и представительного органа государственной власти определен Конституцией.

Основными задачами Генеральных кортесов: осуществление государственной законодательной власти, принятие бюджета, осуществление контроля за деятельностью Правительства, а также выполнение иных функций, возложенных на них Конституцией.

Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената.

Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на четыре года. В Испании существует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, свободное участие избирателей в выборах Активное и пассивное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18 лет. Ценз оседлости отсутствует. Согласно Конституции избирать и избираться «могут все испанцы, пользующиеся политическими правами в полном объеме» (ст. 68). В связи с подписанием Маастрихтских соглашений 1992г. в Конституцию была внесена поправка в предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств-членов ЕС на выборах в муниципальные советы.

Конгресс депутатов (далее – КД).

В Конституции написано, что КД включает от 350 до 400 человек. Есть отдельный закон, который гласит, что сейчас их 350.

Избираются депутаты по пропорциональной системе с открытыми списками. Имеется 52 избирательных округа (50 провинций и 2 автономных города – Мелилья и Сеута).

От каждой провинции по два депутата. От городов по одному депутату на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. ИТОГО: 102 человека.

Остальные места распределяются пропорционально численности населения, т.е. периодически количество мест изменяется. При распределении депутатских мест между списками применяется метод д‘Ондта (благоприятствует крупным партиям.) Низкий избирательный барьер – 3 %.

Если партия не представлена в Парламенте она должна собрать подписи – (0,1% - Арбузкин, 1% - Прудентов, гугл – молчит) от населения избираемого округа.

Сенат.

Орган территориального представительства. 266 членов сейчас.

Избрание. В состав входят избираемые и назначаемые лица.

208 – избираются прямыми выборами. Система ограниченного вотума. От каждой провинции избирается по 4 сенатора, от больших островов (Гран Канария, Майорка и Тенерифе) – по три, если небольших островов или группы малых островов – по 1, от городов Сеуты и Мелильи – по 2.

Система – у избирателей на один голос меньше, чем имеется мандатов. 4 мандата в округе, значит у избирателей 3 голоса. Избрание происходит относительным большинством. Мажоритарная система относительного большинства.

Остальные 58 человек назначаются парламентами каждого из 17 автономных сообществ на основании пропорционального представительства партии в этом парламенте, т.е. фактически отражается состав этих парламентов. Иногда члены избираются из числа депутатов этих парламентов. Каждое из автономных сообществ направляет по 1 сенатору минимум и по 1 сенатору от каждого миллиона населения.

Статус депутатов.

Запрет совмещения мандатов, кроме должности в Правительстве. Депутат одновременно может иметь должность в Правительстве.

Установлен парламентский иммунитет. Если иммунитет снимается – дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда.

Установлен принцип свободного мандата, т.е. запрет отзыва депутата, но депутаты могут уйти в отставку. Если депутат КД уходит в отставку, то следующий в списке кандидат занимает его место. В Сенате в этом случае проводятся дополнительные выборы.

Организация работы Генеральных кортесов.

Каждая палата заседает самостоятельно и функционирует самостоятельно. Своя компетенция, регламент, бюджет.

Внутренняя организация: в каждой палате на срок ее полномочий избираются председатель палаты, четыре вице-председателя и четыре секретаря. Председателем избирается представитель партии парламентского большинства. У председателя важные полномочия: созывает пленарные заседания палаты, утверждает повестку дня вместе с собраниями представителей, руководит прениями, а также заверяет подписи в случае назначения королем председателя правительства, главы президиума, собрания представителей, комиссии по регламенту и постоянной депутатской комиссии.

Предусмотрено создание парламентских групп (фракций). В Сенате фракции могут образовываться при наличии не менее 10 членов в Конгрессе депутатов – 15. В Конгрессе фракции могут также образовываться пятью членами, получившими по 15% и более голосов в своем избирательном округе, или партиями, набравшими хотя бы 5% голосов в общенациональном масштабе. Фракции вправе посылать своих представителей в так называемый Совет докладчиков при председателе палаты, в ведении которого находится разработка повестки дня заседаний палаты, подбор кандидатур для различных комиссий, образуемых палатами.

Палаты создают постоянные комиссии из представителей фракций на основе пропорционального представительства. Постоянные комиссии делятся на два вида: законодательные и незаконодательные.

К числу законодательных комиссий относятся: конституционная, иностранных дел, юстиции и внутренних дел, обороны, образования и культуры, экономики, торговли и финансов, бюджетная, сельского хозяйства, животноводства, рыболовства, промышленности, общественных работ и услуг, социальной политики и занятости, режима публичной администрации.

К постоянным незаконодательным комиссиям относятся комиссии по регламенту, по статусу депутатов (ad hoc), по петициям.

Временные комиссии создаются для расследования тех или иных вопросов, представляющих общественный интерес.

Две ежегодные сессии:

сентябрь – декабрь

февраль – июнь

Особенность – между сессиями действует специальная, постоянная комиссия из 21 человека. Эта комиссия по требованию любого своего члена может созывать парламент на чрезвычайную сессию. Комиссия может принимать законы вместо всего Парламента; есть ограничения в Конституции, что Парламент не может делегировать принятие законов о конституционной реформе, о международных соглашениях, об органических законах, о бюджете. Парламент в любой момент может забрать полномочия комиссии и потребовать пленарных заседаний.

Установлены отдельные случаи, когда кортесы собираются на совместные заседания: наследование короны, лишение наследства лица, которое вступило в брак без согласия, назначение регента, назначение опекуна, для заслушивания присяги короля, клятвы наследного принца, регента или регентов (церемониальные полномочия) + предоставление полномочий королю объявлять войну и заключать мир.

Итог: особенность испанского Парламента – формально Сенат является верхней палатой, но на самом деле занимает подчиненное положение по отношению к КД.

Основные процедуры испанского Парламента: законодательная деятельность, осуществление парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, ратификация международных договоров, назначение национальных референдумов.

Законодательный процесс.

Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий: конституционные, органические, уполномочивающие, о государственном бюджете и обыкновенные (ординарные).

Законодательная инициатива у правительства, у 25 членов каждой из палат.

Ассамблея автономных сообществ большинством в 2/3 могут требовать от Правительства внесения законопроектов в бюро КД (косвенное право законодательной инициативы).

Институт народной инициативы. 500000 подписей. Передается в КД. Народная инициатива не может быть реализована для изменения Конституции, статуса автономных сообществ, органических законов, налогов, помилования и международных отношений.

Проекты Правительства называются законопроектами.

Проекты от парламентариев и от народа называются законодательными предложениями. Законодательные предложения, которые влекут сокращение или увеличение доходов, кредитов, бюджет – требуют согласия Правительства.

Кворум – ½ членов палаты. Проект сначала одобряется КД, потом Сенатом. Решение принимается простым большинством, органические законы абсолютным большинством.

Сенат в течение 2 месяцев, а если проект срочный в течение 20 дней – может наложить вето. Если Сенат накладывает вето – КД принимает решение абсолютным большинством. Прошло два месяца – можно и простым большинством.

Король в течение 15 дней санкционирует, промульгирует закон. Король по предложению председателя правительства может назначить референдум. Такой референдум носит консультативный характер.

Делегированное законодательство.

Генеральные кортесы могут издать делегирующий закон, которым отдает право принять проект НПА Правительству. Такая передача может осуществляться в двух формах:

1. Издание базового закона или издание обыкновенного закона – в них определяются предмет, цели, сроки регулирования Правительством этих вопросов. Акты Правительства на этом основании называются законодательными декретами.

5. Издание законов-декретов. Такие правительственные акты издаются в силу чрезвычайных и срочных обстоятельств. Эти акты не могут касаться порядка деятельности основных институтов государства, права, обязанности и свободы граждан, положение автономных сообществ, положения о всеобщем избирательном праве. Декреты законы немедленно вносятся на обсуждение КД и должны быть одобрены в течение 30 дней.

Органические законы.

Согласно Конституции органическим конами регулируются наиболее важные сферы общественных отношений, в частности основные права и свободы личности, основы избирательной системы, статус Защитника народа, деятельность профсоюзных объединений, народная законодательная инициатива некоторые и др. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем обыкновенные, поскольку в КД в последнем голосовании в целом по проекту требуется получение абсолютного большинства.

Имеет свою специфику процедура принятия финансовых законов. Годовой бюджет не может включать нормы, устанавливающие налоги. Он содержит только расчеты по доходной и расходной частям. Инициатива представления бюджета принадлежит Правительству, причем проект этого документа вносится в КД не менее чем за три месяца до истечения срока действия бюджета предыдущего года. Существуют ограничения для внесения поправок в бюджет стороны парламентариев: любые предложения или поправки, предлагающие увеличение кредитов или уменьшение бюджетных доходов, должны получить одобрение Правительства, чтобы быть принятыми к рассмотрению. Бюджет должен быть принят до наступления первого дня его исполнения. В противном случае автоматически продлевается бюджет предыдущего года до принятия нового.

Процедура принятия бюджета в испанском Парламенте имеет существенные особенности – независимость друг от друга налогового закона и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменять налоги. Конституционные положения благоприятствуют финансовым обязательствам государства, поскольку кредиты, предоставляемые для оплаты сумм процентов по государственному долгу, всегда включаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены.

+++++

Институт народного защитника.

По образцу скандинавских стран. Отдельный органический закон. Избирается на 5 лет Генеральными кортесами. Осуществляет контроль за соблюдением прав, за деятельностью министров, администрации.

Судебная власть и конституционный контроль в Испании.

Конституционный суд.

Действующий КС – это прообраз Суда конституционных гарантий, который существовал в период Второй Республики (1931-1936гг). Создание КС тогда было реакцией на франкистскую диктатуру.

Правовой статус КС регулируется 9 разделом Конституции и отдельным органическим законом 1979г. (в ред. 2015). КС состоит из 12 членов. Все они назначаются Королем на 9 лет: по 4 предлагает каждая палата – выдвигаются 3/5 палаты, 2 члена по предложению Правительства и 2 от Генерального совета судебной власти. Раз в три года обновляется на треть.

Должность члена КС несовместима ни с какими другими должностями. Судьи назначаются из числа судей других судов, прокуроров, профессоров, государственных служащих. Должны обладать общепризнанной компетенцией. Стаж по юридической специальности не менее 15 лет.

Председатель избирается судьями и Король назначает выбранную кандидатуру на три года.

Компетенция: (детализирована в Законе)

1. Рассмотрение дел о неконституционности законов

2. Защита прав и свобод (ст. 14-29 Конституции). Защита происходит в порядке ампаро. Не все права, а лишь наиболее важные.

3. Разрешение споров о компетенции между центром и регионами

4. Оценка неконституционности не вступивших в законную силу международных соглашений, не вступивших в силу статутов автономных сообществ

5. Оспаривание муниципалитетами и провинциями актов провинции и государства соответственно (нижестоящие власти оспаривают акты вышестоящих).

Для такого оспаривания необходимо досудебное рассмотрение в Государственном совете. Если жалуется муниципалитет, то он должен сначала обратиться в аналогичный территориальный совет.

6. Оспаривание Правительством актов автономных сообществ

Такое оспаривание влечет приостановление действия акта и КС за 5 месяцев должен решить, что делать.

Право на обращение в КС имеется у председателя Правительства, народного защитника, 50-ти депутатов, 50-ти сенаторов, у представительных и коллегиальных органов автономных сообществ, муниципалитетов.

В порядке ампаро может обращаться народный защитник, стороны процесса, прокуроры.

Также в КС может обратиться любой суд, если он посчитает, что какой-то акт, подлежащий применению в деле, противоречит конституции.

Внутренняя структура КС.

Работает в пленарном режиме, есть две палаты по 6 человек, есть 4 секции по 3 судьи в каждой. Секции предварительно рассматривают вопрос о приемлемости жалобы и решает вопрос о ее принятии к производству.

На пленарном заседании Конституционного суда рассматриваются наиболее важные вопросы: конституционность актов, споры о компетенции между центральными органами власти и органами автономных сообществ, между самими автономными сообществами, между различными органами государства.

Палаты рассматривают жалобы в порядке процедуры ампаро.

Процедура в КС построена на началах состязательности. Решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя дает перевес. Решения КС публикуются в официальном бюллетене, при этом члены суда могут излагать свое особое мнение по рассмотренному судом делу.

Процедура рассмотрения заявлений в порядке ампаро.

Оспариванию подлежит любой нормативный или ненормативный акт, который был принят любым органом или ДЛ органа власти, если он нарушает отдельные права и свободы. Процедура ампаро в отношении законов не применяется.

Сжатые сроки на обжалование – 3 месяца. В течение 20 дней обжалуется решение о законности актов органов исполнительной власти. В порядке ампаро можно обжаловать в течение 30 дней даже решения суда на основании права, а не фактов, т.е. предполагается, что есть правовые аргументы о том, что решение суда нарушают права человека.

Право обращения – стороны процесса, заинтересованные лица, народный защитник, прокуроры.

По результатам рассмотрения КС может принять несколько решений: предоставить защиту (признать акт недействующим; признать действующим то или иное право, но оставить акт в действии; утвердить полное восстановление прав и свобод заявителя – эти меры могут применяться альтернативно или отдельно) или отказать в предоставлении защиты.

Суды.

Основы организации судебной власти прямо предусмотрены Конституцией. Также есть Органический закон 1985г. Закон устанавливает судебные округа, статус судей, адвокатов, прокуроров. Традиционные положения: судебная власть от народа, осуществляется от имени короля, судьи независимы и беспристрастны, подчиняются только закону, суды осуществляют только судебные функции, закреплено единство судебной власти, запрет на создание чрезвычайных судов.

Основной закон предусматривает принцип бесплатности правосудия: можно обращаться в суд без уплаты государственной пошлины, можно пользоваться бесплатной помощью защитника. Принцип бесплатности реализуется в случаях прямо установленных законом и во всех случаях, когда у стороны процесса нет средств.

Гласное и устное судебное заседание. Право на возмещение ущерба от любой судебной ошибки.

Генеральный совет судебной власти.

Управляет судебной системы. Состоит из председателя ВС и еще из 20 членов, которые назначаются Королем на 5 лет. Они назначаются из числа судей и магистратов. Стаж – 15 лет. По 4 члена от каждой палаты Парламента (3/5 голосов в каждой палате).

Функции:

1. Назначение и перемещение по должности судей и магистратов

2. Административные взыскания с судей

3. Предоставление королю кандидатов на пост председателя ВС

Прокуратура.

Надзор за законностью при отправлении правосудия.

Во главе Генеральный прокурор. Назначается королем по представлению Правительства и с учетом мнения Генерального совета судебной власти.

Судебная полиция.

Фактически несет ответственность перед судьями и прокуратурой за расследование преступлений. Следствие фактически прикреплено к суду.

Верховный суд.

5 отделений, которые делятся в зависимости от специализации: гражданское, уголовное, административное, трудовое и военное.

Отдельный Государственный суд по уголовным и административным делам, который рассматривает наиболее серьезные преступления (наркотрафик, экономические).

В каждом автономном сообществе существует свой Верховный суд. В каждой провинции тоже есть свой суд. В этих высших судебных инстанциях дела рассматриваются коллегиально. В нижестоящих – единолично.

Нижестоящие – мировые, суды 1 инстанции, торговые суды, социальные суды, суды по насилию против женщин, отдельные суды для несовершеннолетних.

Регионализм, автономия и местное самоуправление в Испании.

Территориальная организация власти в Испании сложная, противоречивая. Постоянные сепаратистские движения.

Правовое регулирование – 8 раздел Конституции.

Испания – государство автономий (регионалистское государство). Не федерация и не унитарное государство по мнению исследователей.

Состоит из 17 автономных сообществ. 50 провинций. Муниципалитеты (муниципии). Два автономных города – Сеута и Мелилья (на берегу Африки – анклавные территории). В переходных положениях Конституции указано, что эти два города могут стать отдельными автономными сообществами, но они до сих пор не реализовали это право.

В Конституции не указан перечень автономных образований, но при этом указано, что «единицы пользуются автономией при осуществлении своих функций».

Принципы территориальной организации власти:

1. Нерушимое единство испанской нации

7. Право на автономию национальностей

8. Принцип солидарности

9. Принцип равенства испанцев

10. Принцип экономического равноправия

Реализация: меры направленные на распределение экономического благосостояния между регионами, принцип равенства прав всех территорий; свобода передвижения товаров, услуг; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между центром и территориальными единицами.

В Испании всегда остро стоял национальный вопрос. 73 % населения составляют кастильцы (испанцы), 17 % - каталонцы, 8% - галисийцы, 2% - баски. Эта проблема была решена созданием автономных сообществ. (опыт Италии и Второй республики)

Территориальная организация основана на сочетании национального, исторического, территориального признаков.

Высшее звено территориального деления – автономные сообщества (17) (далее – АС).

Типы АС по основаниям возникновения:

• Национальные АС.

Каталония, Галиция, Страна Басков – ярко выраженные национальные сообщества. Ратуют за независимость. Были образованы еще в годы Второй республики на основании референдумов.

Остальные (Андалузия, Аргон и Наварра) – не такой ярко выраженный национальный характера населения.

• Исторические АС.

Астурия, Кантабрия, Кастилия-Леон

• Территориальные АС.

Город Мадрид, Кастилия-Ла-Манча, Ла-Риоха, Мурсия, Эстремадура

Прим. Это говорил Прудентов на лекции. Где остальные АС? Не знаю. В Арбузкине деление на национальные (Каталония, Страна Басков, Андалузия, Галиция) и исторические (остальные).

Еще одна классификация по Арбузкину. В зависимости от объема полномочий:

• Ограниченная автономия.

Образуется на основе исторически сложившихся областей и обеспечивающая организацию исторически и деятельность собственных институтов самоуправления. Каждое такое автономное сообщество имеет свой статут, разрабатываемый ассамблеей, в состав которой входят члены собрания представителей объединяющихся провинций, а также члены КД и Сената, избранные от этих провинций. Проект статута направляется в Сенат для утверждения его путем принятия закона (ст. 146).

Статут является основным правовым актом АС и определяет границы его территории, структуру органов власти, перечень полномочий данного сообщества.

В ведении такой автономии находятся вопросы:

• изменения границ муниципалитетов, находящихся на соответствующей территории;

• определения функций муниципалитетов;

• планирования территории;

• урбанизации и жилищного хозяйства, организации общественных работ, сельского хозяйства и скотоводства в соответствии с предписаниями общих экономических планов;

• планирования и строительства гидротехнических сооружений;

• развития ремесел и культуры;

• преподавания языка автономного сообщества;

• организации социального обеспечения, туризма, здравоохранения, гигиены и другие сферы указанные в ст. 148 Конституции

• Специальная автономия.

Образуются по решению Генеральных кортесов путем издания органического закона. В ведение специальной автономии передаются некоторые полномочия самого государства. Специальной автономией пользуются: Страна Басков, Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья. Им предоставлены некоторые права с учетом их исторических особенностей. Например, на Канарских островах налоговый режим не может быть изменен без предварительного согласия соответствующих органов этого автономного сообщества. В Наварре своеобразие проявляется в особом порядке разработки Статута сообщества.

• Полная автономия.

Характеризуется более сложной процедурой принятия статута, урегулированной ст. 151 Конституции. Если ходатайство о предоставлении такой автономии одобрено провинциальными собраниями или соответствующими межостровными органами либо тремя четвертями всех муниципий, входящих в объединяющиеся в сообщество провинции, и поддержано абсолютным большинством голосов на референдумах, проведенных в каждой объединяющейся провинции, то правительство созывает всех депутатов и сенаторов, избранных от тех территорий, которые стремятся к такой автономии. Созванная Ассамблея разрабатывает и принимает абсолютным большинством голосов проект статута об автономии. Данный проект направляется в конституционную комиссию Конгресса для окончательного согласования. Затем проект статута выносится на референдум в провинциях, образующих автономию. После одобрения большинством голосов участников референдума статут подлежит одобрению Генеральными кортесами.

В ведении органов власти сообществ, характеризующихся полной автономией, могут находиться любые сферы отношений, специально не закрепленные Конституцией за государством. Полной автономией обладают те автономные сообщества, которые образованы по национальному признаку.

Создание АС.

Конституция Испании уникальна в том смысле, что в ней написано, что провинции могут объединиться и создать автономное сообщество и по факту они так и делают.

Право на создание АС: 1) граничащие провинции, 2) острова, 3) провинции с единой исторической областью, 4) одна провинция, 5) часть провинции

Последнее никогда не было реализовано.

Требуется ходатайство представительных органов провинции или 2/3 муниципалитетов этой провинции. Генеральные кортесы тоже могут быть инициаторами.

При этом вырабатывается статут каждого автономного сообщества. Статут подлежит одобрению на федеральном уровне Генеральными кортесами. Подлежит одобрению в порядке Органического закона – абсолютное большинство.

Разграничение полномочий предметов ведения.

В Конституции четко разграничиваются предметы ведения и полномочия между центральными органами власти и органами власти АС.

В ст. 148 закреплен перечень предметов, которые могут быть отнесены к ведению автономных сообществ: местное самоуправление, животноводства, здравоохранение, туризм и прочее. (22 пункта)

В статут должны включаться любые позиции, которые захочет АС. Статут АС также может предусматривать иные полномочия. Главное, чтобы они не были закреплены за государством. Во всем, что не включено в статут АС государство имеет приоритет.

В ст. 149 содержится перечень предметов исключительного ведения всего государства, в частности: гражданство, миграция, положен иностранцев, право убежища международные отношения; оборона и Вооруженные силы, отправление правосудия, торговое, уголовное исправительное право; гражданское право, таможенный режим, денежная система, валютное регулирование и др. (32 пункта)

Предусмотрено также что государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, которые относятся к предметам государственного ведения, «но в силу природы могут подлежать такой передаче или делегированию» (ст. 150) Автономные сообщества пользуются финансовой автономией. Они обладают собственными источниками доходов, например с вводимых ими налогов, прибыли от собственного имущества, налоговых средств, полностью или частично передаваемых государством, и др. Автономные сообщества могут быть наделены и таким важным полномочием, как принятие законодательных актов (ст. 150).

У Генеральных кортесов имеется такое полномочие: когда общие интересы требуют -> абсолютным большинством членов каждой палаты можно установить общие принципы для гармонизации правовых актов АС. Даже если речь идет о предмете ведения автономного сообщества, центр может вмешаться и принять закон об общих принципах организации чего-нибудь, если общие интересы государства требуют этого.

Прим:

Ребят, почитайте 8 раздел Конституции!!! 😊

Органы власти в АС.

Каждое АС имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Собрания осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю.

Названия этих собраний и порядок формирования различны в каждом сообществе. Например, в Каталонии, Галисии, Андалузии, Канарских островах, Балеарских островах такие собрания называются парламентом, в Астурии – генеральной хунтой, в Кантабрии – кортесами, в Валенсии и Арагоне – региональным собранием и т. д. Ст. 152 Конституции Испании требует, чтобы законодательные собрания автономных сообществ формировались на основе пропорциональной системы!

В Каталонии законодательное собрание избирается на четыре года всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с избирательным законом, принятым этим собранием. Применяемая избирательная система пропорциональная: она обеспечивает надлежащее представительство всех территориальных зон Каталонии (ст. 31 Статута Каталонии).

В Стране Басков парламент состоит из равного числа представителей от каждой исторической территории, избираемых всеобщим, свободным, равным и тайным голосованием (ст. 26 Статута Страны Басков).

Исполнительные функции осуществляются правительственным советом, который формируется законодательным собранием, а председатель избирается законодательным собранием из числа его членов и официально утверждается королем. Он является высшим должностным лицом в АС и представителем государства нем. Судебные полномочия в таком сообществе осуществляют Высший суд автономного сообщества и другие судебные органы образуемые в сообществе.

Конституция предусматривает возможность контроля за деятельностью органов АС со стороны государства, который осуществляется Конституционным судом, правительством органами административной юстиции и Счетной палатой (ст. 153). Общенациональные интересы обеспечиваются также тем, что государство само решает вопрос о принадлежности ему имущества путем издания закона и определяет правовой режим этого имущества (п. 3 ст. 132). Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан Испании, поскольку они имеют одни и те же права обязанности на всей территории страны. Никакие органы власти не могут принимать меры, прямо или косвенно препятствующие свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей территории Испании (ст. 139). Когда этого требуют общие интересы, государство может издавать законы, которые согласовывали бы нормативные положения автономных сообществ даже в областях, относящихся к их ведению (п. 3 ст. 150). Государство имеет большие возможности вмешательства в деятельность автономных сообществ экономическими методами посредством обеспечения экономического равновесия различных частей испанской территории (п. 2 ст. 138), планирования экономической деятельности страны в целях удовлетворения коллективных потребностей» (п. 1 ст. 131), разработки на основе предложений автономных сообществ планов выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития. В целях экономического выравнивания создается компенсационный фонд, средства которого распределяются между областями и провинциями.

Государство также оказывает помощь сообществам, включая в государственный бюджет ассигнования, необходимые для поддержания государственных служб, действующих на всей территории Испании.

В каждое автономное сообщество правительством назначается представитель, который руководит органами государственного управления на территории автономного сообщества и согласовывает их деятельность с деятельностью органов управления сообщества.

Государству предоставляется возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией или законами, либо если действия сообщества наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам страны. В таких случаях правительство может предупредить председателя автономного сообщества, а в случае отсутствия результата с согласия большинства членов Сената вправе принять необходимые меры с целью принудить сообщество к исполнению этих обязательств или для защиты указанных общегосударственных интересов (ст. 155).

Местное самоуправление.

В Испании местное самоуправление осуществляется на уровне провинций и муниципалитетов.

В провинциях действуют собрания представителей, члены которых избираются населением. Данные собрания формируют исполнительные органы. Центральная власть представлена в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел.

Самоуправление в муниципалитетах осуществляется соответствующими органами – муниципальными советами, избираемыми населением всеобщими, прямыми, равными выборами при тайном голосовании на основе пропорциональной и мажоритарной избирательных систем в зависимости от характера коммуны. Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (при численности населения 250 чел. избирается до пять советников, от 250 до 1000 - семь и т.д.). Исполнительная власть в муниципалитетах осуществляется алькальдами (мэрами), которые избираются или советами, или населением соответствующего муниципалитета.

ОМАН, МАРОККО И САУДОВСКАЯ АРАВИЯ