41. Законодательная власть и процесс в Италии.

Италия - страна ярко выраженного парламентаризма, это значит, что партии в парламенте собираются в коалиции, которые формируют правительство. Участники спорят между собой, периодически выходят, это провоцирует правительственные кризисы, правительство уходит в отставку, формируется новое. Происходит это почти ежегодно, только 2 раза за историю правительство продержалось весь срок полномочии, то есть 5 лет.

1990-2000 коалиции стали более устойчивыми, но в настоящий момент все опять зыбко, потому что последние выборы в Италии были проведены в марте 2018 года и ни одна из партий не смогла получить большинство. Иррационализированный парламентаризм, потому как правительство опирается на относительное большинство в обоих палатах парламента и власть укрепляется посредством вотума доверия/недоверия правительству.

Парламент состоит из 2 палат:

• палата депутатов(нижняя) и Сенат(верхняя) - фактически равноправны, в связи с этим - совершенный парламентаризм

• В чем заключается равноправие палат: избираются на одинаковый срок - 5 лет, собираются параллельно, вместе на ЧС, любой проект закона модно отправить в любую из палат, чтобы закон был принят нужно получить согласие обеих палат.

• Случаи, когда парламент собирается вместе(заседание обеих палат): избрание президента, избрание 5 судей КС, избрание 2/3 членов совета магистратуры и церемониальные функции(например, участии в рассмотрения обвинения президента в госизмене)

• Процедуры парламентаризма: 2 сессии(в феврале и октябре), каждая из палат мб созвана на чрезвычайную сессию по инициативе председателя/президента/ 1/3 депутатов любой палаты, и если в таком порядке собирается одна из палат, то вторая за ней автоматически. Вотум на заседании = структурный (присутствие более 50% списочного состава) и функциональный (решения принимаются 2/3 присутствующих), те, кто воздержался считаются не присутствовавшими(это так в палате депутатов), (а в Сенате) обязан выходить из зала заседания(либо уходите либо голосуете)

• Внутрення структура: традиционно каждая палата избирает председателя(особенность в том, что в палате депутатов он сначала избирается в первые 2 тура в 2/3 голосов, а в третьем туре 1/2 от списочного состава, председатель Сената - чуть проще, первые 2 тура абсолютное большинство, то есть 1/2 от списка, а в последующих 1/2 от присутствующих) и бюро(типа президиум палаты, там председатели, вице-председатели, секретари. И традиционное требование о том, что в бюро дб поставлены все парламентские группы). Члена правительства вправе присутствовать на заседаниях, а если их туда позовут, то обязаны. В каждой палате по 14 постоянных комиссий, могут создаваться специальные(по законопроектам). Есть особенность в ПД создается специальная комиссия по законодательству(туда направляются все декреты правительства с силой закона, фактически надзорные полномочия).

• Депутаты: свободный мандат, представляют всю нацию, иммунитет и неприкосновенность(рассматривается не как гарантия самого депутата, а как парламента). Поэтому при совершении им преступления или правонарушения, палаты решают насколько это связано с его полномочиями, дают либо либо не дают согласия. Но судебная власть, если сочтет, что парламент необоснованно отказывает в привлечении к ответственности(например, убил жену и это никак не связано с выполнением депутатских полномочий), то у суда есть право не согласиться и все-таки привлечь депутата к ответственности.

• Законодательный процесс

• Осуществляется совместно 2 палатами

• Право законодательной инициативы: любой парламентарии, правительство, любые 50тыс избирателей, любой областной совет, национальный совет экономики и труда.

• Круг законодательного регулирования неограничен.

• Проект мб направлен в любую из палат, там он рассматривается комитетом, комитет изучает зп и принимает его в целом, причем даже без обсуждения на пленарном заседании, исключение, если требует 1/5 членов парламента или правительство.

• Перечень вопросы, которые обязательно дб рассмотрены на пленарном заседании: конституционные вопросы, избирательные, делегированное зак-во, одобрение бюджета, ратификация МД

• Законопроект проходит 2 палаты, ими одобряется, затем проходит промульгацию Президентом в течение 1 месяца, в исключительных случаях меньше. Есть право отлагательного вето.

• Допускается проведение всенародного референдума по отмене законов(инициативы 5000 избирателей или 5 областных советов). Есть законы, которые нельзя отменить таким способом, это - бюджет, налогообложение, амнистия, помилование, ратификация МД

  • Делегированное зак-во - правительство может получить от парламента полномочия по принятию НПА, в этом полномочии дб четко указан срок, нельзя на неограниченное время и дб установлена цель. Правительство может издавать декреты с силой закона без согласия Парламента, но только в ситуации необходимости и срочности. Но в течение 60 дней Парламент все же должен одобрить, если нет, то декрет временно действует 60 дней и затем упразднятся.

  • Парламент - объявление войны, закон об амнистии и помиловании, ратификация МД политического характера, предусматривающие арбитражное регулирование споров, влекущие финансовые обременения, полномочия по принятию бюджета. Контрольные процедуры: отчет правительства об исполнении бюджета, письменный запрос парламентариям, интерпелляция(запрос, связанные с политическим отношением правительства к какому-либо вопросу), парламентские расследования.