14. Конституционная история Франции. Общая характеристика действующей Конституции Франции.

Краткая история конституционного развития.

1789 —Декларация прав человека и гражданина – регулировала права и свободы, закрепила основные гуманистические основы конституционного строя Франции, но при этом не затронула организацию публичной власти в стране. Единственное – «общество, в котором нет разделения властей – не имеет конституции».

1791 — Первая писаная Конституция – традиционный набор.

Всего 17 Конституций за историю Франции. «Франция – лаборатория по изготовлению Конституций» ( М. Прело)

1946 — самая демократическая Конституция. Прожила не так долго. Демократия ее и погубила. Предусмотрены широкие полномочия Парламента и Парламента не справился в условиях после 2МВ с обеспечением стабильности.

Политический кризис (1954-1958)

В Алжире начали бунтовать, восстание носило республиканский характер и угрожало перенестись на континентальную Францию. Учредительное собрание попросило Ш. де Голля подготовить Конституцию. Он был известен как противник парламентаризма и как авторитарная личность. Были требования к Конституции от УС: всеобщность выборов, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти и уважение прав и свобод человека, организация отношений Франции с ее колониями (перестал быть актуальным, колоний не стало).

Конституция Байе – речь де Голля в Байе, произнесенная им в 1946г. Там он обозначил свои воззрения на Конституции. Хотел сильную президентскую власть, но пришлось считаться с конституционными традициями Франции.

Конституция 1958 принята на референдуме и в этом же году вступила в силу.

Особенность Конституции: предусмотрела переходные положения, в соответствии с которыми в течение 4 месяцев в метрополии и 6 месяцев в колониях де Голль мог регулировать отношения собственными нормативными актами, т.е. фактически он создал новую нормативно-правовую базу, действуя вместо парламента и Франции долго жила по его декретам. 300 ордонансов и декретов.

Далее в Конституцию были внесены 24 изменения. Последнее – 2008г.

«Конституционный блок»

• Конституция 1958

• Декларация прав человека и гражданина 1789

• Преамбула Конституции 1946

• Хартия окружающей среды 2004

Эти акты поименованы в Конституции, где указано, что они являются частью Конституции.

+ Основные принципы, признанные законами Республики – этот элемент конституционного блока выработан Конституционным Советом.

Пример: Закон о свободе ассоциаций – принцип свободы ассоциаций (только этот принцип – часть конституционного блока, а не весь закон).

Международные договоры. После ратификации они выше по юридической силе законов, но в конституционный блок не включаются.

Особый источник конституционного права – органические законы, регламенты палат, общие принципы права. Сила выше, чем у простых законов, но ниже, чем у конституционного блока.

Основные характеристики Конституции 1958:

99 статей

• Усиление роли исполнительных органов, Президент фактически стоит выше Парламента и от него не зависит. Искажение разделения властей.

• «двуглавая» структура исполнительной власти – есть Председатель Правительства, есть Премьер, есть Президент. Если все представители от одной партии, то «двуглавость» исчезает.

• Для решений Президента не нужна контрасигнатура.

• Снижение роли Парламента – ограниченный перечень вопросов, по которым Парламент вправе законодательствовать.

• Новый вид конституционного контроля – Конституционный Совет.

• Отражение существования политических партий (много особенностей).

Изменение Конституции:

Особо жесткая Конституция.

Инициатива:

1. Президент по предложению Премьера может внести проект Конституции

4. Члены Парламента могут внести предложение

• Одобрение и обеими палатами в одной редакции

Далее два пути:

• Референдум или утверждение проектов Конгрессом 3/5 голосов (утверждение только проектов!!!)

Особенность: у Президента нет обязанности отправить проект на утверждение референдумом или Конгрессом.

Проблема отложенного пересмотра – через период времени Президент все-таки отправляет проект на утверждение

• Референдум об « организации публичных властей» - 11 статья: Президент вправе отправить на референдум любой вопрос, который касается организации публичных властей. Фактически изменение Конституции без одобрения палат.

Де Голль так сделал: предложил Президента избирать прямыми выборами. Обход конституционного порядка. Конституционный Совет сказал, что все ок, раз граждане проголосовали на референдуме.

Эта же статья была применена при согласовании Маастрихтского договора (ЕС, 1992). Вопрос был вынесен на референдум.

• Sometimes, chances is what we need

Избирательное право, избирательная система и политические партии Франции.

Источники избирательного права

• Конституция

• Избирательный кодекс : кодекс не в нашем понимании - не единый акт – совокупность норм избирательного права, которые систематизированы определенным образом

• Закон 1962 о выборах Президента всеобщим голосованием

• Закон 1977 о выборах представителей в Европарламент (по пропорциональной системе)

• Закон 1988 о финансовой гласности политической жизни

Принципы избирательного права

• Всеобщность: с 18 лет активное избирательное право для граждан; граждане ЕС, но только на муниципальных выборах. Оговорка: иностранцам нельзя быть мэрами, их заместителями и участвовать в назначении выборщиков в Сенат. Избиратели должны самостоятельно зарегистрироваться. Списки составляются коммуной и ежегодно пересматриваются. Ценз оседлости: 6 месяцев

• Равенство: 1 избиратель – 1 голос, с 1986г единые округа, которые должны делиться в соответствии с границами кантонов. Искл: большие кантоны – больше избирательных округов. Отклонение – 20 %

• Свобода: личное голосование - право, а не обязанность, + можно по доверенности!

• Тайное голосование (бюллетени в конверты)

Пассивное избирательное право: в Национальное Собрание и для Президента с 18 лет, в Сенат с 24 года !!!

В коммуну – все, кто платит налоги в данную коммуну (даже тот, кто не зарегистрирован в коммуне)

Избрание Президента

• С 1965г прямым голосованием – первые выборы (1962 – изменения в Конституцию)

1. Выдвижение кандидатуры и сбор подписей избранных лиц (региональные советники, парламентарии – не так сложно, легче, чем наш «муниципальный фильтр». Ограничения собрать подписи нужно в 30 департаментах и не больше 10% в каждом департаменте

2. Внесение залога – небольшой (1500 евро)

• Компенсация расходов: 1/20 от потолка расходов – в любом случае, если набрал 5 % - ¼ от потолка расходов

3. Декларация об имущественном положении

3. 2 тура

В 1 туре очень сложно получить мандат ( во Франции такого не было).

4. 5 лет (раньше было 7), не более 2 сроков подряд (с 2008г)

Выборы в Парламент

• Национальное собрание:

577 депутатов на 5 лет, прямые выборы

Почти все депутаты избираются от метрополии (от континентальной Франции) – 539

11 – от граждан, живущих за рубежом

27 – от заморских территорий

Допускается только самовыдвижение.

Особенность: вместе с депутатом выбирается его заместитель, который замещает депутата в случае досрочного прекращения полномочий.

Предельная сумма расходов на выборах депутатов – 38тыс евро на каждого. Если кандидат набрал больше 5 % - 50 % расходов компенсируется.

Юридические лица не могут финансировать кампанию кандидата, за исключением политических партий.

Выборы проводятся на основе мажоритарной униноминальной системы в два тура. Избираются депутаты по одномандатным округам.

В 1 туре для победы нужно набрать абсолютное большинство голосов.

Во 2-й тур — получившие 12,5% голосов. Избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов, т.е. применятся мажоритарная система относительного большинства.

• Сенат:

348 сенаторов на 6 лет (до этого 9).

В основе лежит принцип территориального представительства.

Косвенные выборы:

Избирательный округ – департамент. В каждом избирательном округе создается коллегия выборщиков, в которую входят депутаты Национального собрания, избранные по одномандатным округам в рамках этого департамента, региональные и генеральные советники и муниципальные депутаты, которые составляют 95% выборщиков. Количество делегатов от коммуны отличается: если до 9тыс жителей – от 1 до 15 делегатов можно отправить в коллегию выборщиков; если от 9 до 30тыс. – 29-69 делегатов; если больше 30тыс. – еще по одному делегату на каждую тысячу жителей. В результате большинство выборщиков представляют маленькие коммуны – 41 % выборщиков.

В тех департаментах, от которых избирается от 1 до 3 сенаторов, выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура. В других департаментах, от которых избирается 4 и более сенаторов, выборы проводятся по пропорциональной системе.

12 сенаторов избираются от граждан, проживающих за границей. Они избираются Высшим советом французов, проживающих за границей (особый орган)

Каждые три года переизбирается половина состава.

Выборы в советы

Во Франции несколько уровней управления: общенациональный, региональный, уровень департаментов

• Региональные советы:

На 6 лет. Количественный состав зависит от региона – от 41 до 200 человек

Выборы проходят по спискам на основе пропорциональной системы. Во второй тур попадают все, кто набрал 5 %

Особенность: во втором туре можно менять состав списка. Перенести кандидата в более проходной список.

• Генеральные советы

Избираются кантонами (кантональные выборы)

На 6 лет. От каждого кантона избирается по одну советнику на основе мажоритарной системы в два тура.

• Муниципальные советы:

На 6 лет.

В зависимости от размера коммуны: меньше 3,5тыс жителей – мажоритарная, больше – смешанная. Смешанная – в 1 туре список, который набрал большинство – получает половину мандатов («Премиальный список»).

Если получили 50% + 1 голос = 75 % мест

Если получили 10% - только 5 % мандатов.

Это сделано для стабильности.

Между турами можно менять состав списков, но более чем на 10 %.

Фактически политические партии заранее договариваются о составе советов.

Референдум

Виды:

1. Для ратификации поправок к Конституции: 1 раз – 2000г – сокращение срока полномочий Президента

2. Консультативный по территориальным вопросам: 5 раз – присоединение, отделение

3. Законодательный по трём видам вопросов: 7 раз

-Организация публичных властей

-Реформы в экономической и социальной политике

-Уполномочие на ратификацию международных договоров

Конституционный совет высказался о том, что он не может проверять законность актов, принятых на референдуме – в теории любой вопрос можно вынести на референдум.

Инициатива: Президент или обе палаты Парламента

4. Местный: много раз

Ограничения: нельзя проводить в течение 6 месяцев до всеобщих выборов, во время избирательный кампаний, во время проведения выборов.

Требуется участие не менее половины зарегистрированных избирателей.

Политические партии

Статус в ст. 4 Конституции: образуются свободно

Нет специального закона, действуют на основании Закона об ассоциациях 1901

Уведомительная система, нельзя отказать в регистрации

Запретить деятельности партии можно только через суд:

Если не соблюдают демократические принципы, финансируются иностранными государствами

Должны « соблюдать суверенитет и демократию»

Цель – участие в выборах и представительство интересов народа.

Финансирование партий:

Партии отказались от денег государства для того, чтобы государство их не аудировало, не проверяло отчетность

По факту финансируются только кандидаты в депутаты

Изначально во Франции была двухпартийная система (до 2017) + блоки

Сейчас:

• Центристы — «Вперед, Республика» - с 2017 года – основана Макроном

• Правые: Республиканская партия ( до 2015 «Союз за народное большинство») – защищают трудящихся, выступают за усиление вмешательства в экономику

• Левые: Французская социалистическая партия – проблемы социального порядка, социальная демократия, защита бедных

Президент и органы исполнительной власти во Франции.

Форма правления и государственный режим.

Смешанная республика с элементами президентской республики. «Пятая Республика – анти-парламентарная».

Во многом политическая ситуация в стране зависит от того является ли Президент и большинство Парламента представителями одного политического блока, одной партии.

Президент

Конституционный обычай - несовместимость с другими должностями, в Конституции об этом не сказано.

Личность под защитой – нельзя оскорбительно высказываться (УК)

Всего несколько дворцов и замков – самый бедный Президент ☹ Резиденция – с Елисейский дворец, раньше там проживал.

Официальный бюджет Президента – маленький, но реальный бюджет больше – все оплачивают государственные органы.

Общие обязанности:

1. Следит за соблюдением Конституции

2. Обеспечивает нормальное функционирование публичных властей и преемственность государства

3. Гарант национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров

4. Толкует Конституцию (об этом нигде не сказано)

Полномочия Президента делятся на те, что он может осуществлять самостоятельно и те, которые он может осуществлять с контрасигнатурой Премьер-министра или министров. Следовательно, если министр из другой партии, то деятельность Президента ограничивается.

Полномочия Президента в отношении Правительства:

1. Назначение премьера по своему усмотрению; министров назначает по предложению министра; может уволить премьера и министров по получению представления об отставке

2. По факту назначает больше 70000 тыс. высших должностных лиц по решению Совета министров

3. Председательствует в Совете министров (обычно лично председательствует, без замещений). Подписывает его декреты и ордонансы, может отказать в подписании (такое было)

4. В Совете министров обсуждаются проекты законодательных предложений с участием Президента, которые потом попадают в Парламент, т.е. Президент влияет на законодательную повестку

5. Председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны (Главнокомандующий)

6. Приводит в действие ядерные силы

Полномочия Президента в отношении Парламента:

1. Обращается с посланиями (без контрасигнатуры)

2. Распускает Национальное собрание (было использовано всего 5 раз; так как Парламент избирается народом, а следовательно, это шаг в сторону народа) с тремя исключениями: нельзя в течение 1 года после досрочных выборов, ВРИО Президента не может распускать и во время ЧП.

Почему роспуск:

-политические настроения поменялись и можно получить большинство своей партии в Парламенте

Новый состав Национального собрания созывается по полному праву, т.е. созывается автоматически, решение 3-х лиц не нужно

3. Промульгация законов и отлагательное вето в течение 15 дней (обратно в Парламент, если принимают – вето преодолевается). Самостоятельно вето Президент накладывать не может - обязательна контрасигнатура

4. Выбор способа ратификации поправок к Конституции

5. Право созыва Парламента

Полномочия в отношениях с народом:

1. Обращение к нации (политический инструмент)

Полномочия Президента по введению ЧП

Причина появления: вторжение немецких войск в 1940, Правительство с Парламентом ничего не смогли с этим сделать, так как по факту централизованной власти не было

Два условия:

• Серьезная и непосредственная угроза в отношении республики, независимости нации, целостности

• Нормальное функционирование публичных властей прервано

Собственное полномочие Президента (консультация с КС, Парламентом)

Должно быть послание о ЧП

Принятие любых мер без ограничений

Применение 1 раз: путч в Алжире 3 дня, ЧП на 5 месяцев (1961г)

26 решений де Голля – поменял отдельные органы печати, изменил уголовно-процессуальное законодательство

Иные полномочия Президента

• Юрисдикицонная сфера:

• Назначение 3 членов КС (без контрасигнатуры), его Председателя и генерального секретаря,

• запросы в КС по поводу конституционности не подписанных законов, по поводу международных договоров

• Гарант судебной власти

• председатель в Высшем Совете Магистратуры

• право помилования с контрасигнатурой премьера

• Внешние сношения:

• Аккредитация послов

• Переговоры о МД, их ратификация с контрасигнатурой (но наиболее важные МД (территория, торговля, финансы) требуют ратификацией законом!!!)

Ответственность Президента

Не несет ни уголовной, ни гражданской ответственности, за исключением случаев, когда деяние совершено вне выполнения функций Президента + до инаугурации можно привлечь

Основания импичмента:

До 2007 только за гос. измену. С 2007 за неисполнение своих обязанностей, явным образом несовместимого с осуществлением своего мандата – более широкая формулировка

Процедура:

Парламент трансформируется в Высокий суд по инициативе обеих палаты

Решение 2/3 членов

Должен быть Органический закон, который подробно регулирует эту процедуру, но его нет. Случаев импичмента в 5 Республике импичмента не было. (раньше – Людовик 16, Филипп Петен)

Вакантную должность Президента замещает председатель Сената, если это невозможно, то Правительство как коллегиальный орган власти. ВРИО ограничен в полномочиях: нельзя передавать законопроекты на референдум, нельзя распускать Национальное собрание, нельзя провозглашать ЧП, нельзя пересматривать Конституцию.

Новые выборы назначаются в течение 20-25 дней.

Правительство (общие вопросы)

Коллегиальный орган – Совет министров. Возглавляет премьер-министр. Состав зависит от политического состава Национального собрания, это не закреплено юридически, но осуществляется фактически, так как Национальное собрание может высказать вотум недоверия Правительству, а когда там представители той же партии, то все ок.

Когда Правительство уже назначено нет юридической обязанности ставить вопрос о доверии, но в первые годы 5 Республики такое часто происходило. Правительство должно было заручиться поддержкой Парламента

Прекращение полномочий Правительства:

• Отставка

• Резолюция порицания от Национального собрания

• После каждых выборов НС и Президента

Состав: премьер, 16 министров по основным отраслям управления, гос. министры (особые заслуги, специальные полномочия), министры-делегаты (при отдельных министрах) и гос. секретари (участвуют только в профильных заседаниях, т.е. по вопросам компетенции)

Особенность: Несовместимость с любым парламентским мандатом —независимость исполнительной власти. При этом возможно совмещать должность члена правительства с мандатом муниципального советника или с должность мэра.

Компетенция:

1. «Определяет и проводит политику нации»

5. В распоряжении правительства Администрация, вооруженные силы

6. Правительство может принимать акты законодательной силы, если оно, во-первых, уполномочено референдумом, во-вторых, делегированное законодательство: ордонансы вместо законов. Парламент передает часть своих полномочий для выполнения Правительством своей программы на ограниченный срок (3-12 месяцев, на вопросы, связанные с ЕС – 2,5 г)

Исключения: финансовая сфера, конституционные изменения и органическое законодательство

Передача подписывается Президентом и контрасигнуется министрами.

На ордонансы требуется обязательное предварительное заключение Гос. Совета. В дальнейшем Гос Совет может аннулировать ордонанс.

Далее должен быть внесен законопроект о ратификации в установленный срок. Если не внесен – утратил силу.

Таким образом, до ратификации регламентный акт, затем – закон

Премьер-министр

1. Может председательствовать в СМ по поручению Президента

2. Отвечает за национальную оборону, за исполнение законов

3. Предложение Президенту о созыве Парламента

4. Право законодательной инициативы, участие в подготовке наиболее важных законов

5. Ставит перед Национальным собранием вопрос о доверии Правительству

6. Право требовать от КС решение о разграничении законодательной и регламентарной (исполнительной) власти (когда считает, что Парламент не уполномочен принимать какой-то акт)

Юридическая ответственность членов Правительства с 1993г. перед Судом правосудия Республики. До 1993г. ответственность была как у Президента. За историю 5 республики только 2 министра, которые были осуждены.

Парламент и законодательный процесс во Франции.

Компетенция:

Особенность: ограниченные полномочия Парламента.

1. Конституционные (меняют Конституцию), органические (как наши ФКЗ), простые, финансовые законы, законы о финансировании социального обеспечения (пенсии, пособия) и законы о странах (о заморских территориях)

2. В Конституции установлен перечень вопросов, по которым можно законодательствовать – ограниченная компетенция: Гражданство, правоспособность, семья, наследование, уголовное, уголовно-процессуальное право, национальная оборона, управление территориями

3. Разрешение на ратификацию важнейших МД, объявление войны, продление осадного положения свыше 12-дневного срока

4. Премьер может отменять акты Парламента, нарушившие сферу рагламентарного регулирования (требуется решение КС)

Структура Парламента:

Нижняя: Национальное собрания (Бурбонский дворец) – далее НС

Верхняя: Сенат (Люксембургский дворец)

Сенат фактически является инструментом для проведения политики Правительства: законопроект можно отправлять в обе палаты, можно сразу в Сенат на первое чтение, у Сената есть вето на законы, которые вносят поправки в Конституцию и Сенат должен одобрить органические законы, затрагивающие его положение; Премьер вправе просить Сенат его декларацию об общей политике.

Сенат не может быть распущен.

У Сената меньше влияние, т.к. избирается косвенно – не может ставить вопросы о доверии Правительству, сокращены сроки рассмотрения финансовых законопроектов;

Национальное собрание может преодолеть позицию Сената (кроме поправок в Конституцию и органических законов о Парламенте)

Статус депутата:

Свободный мандат без права отзыва

Индемнитет и иммунитет (может быть преследование без лишения мандата, требуется разрешение Бюро палаты, причем по требованию палаты (резолюция) применение задержания и иных мер в отношении депутата может быть приостановлено)

С 1848г получают вознаграждение. Средний размер – среднее число между низшим и высшим окладом наивысших должностей (сложная формула, учить не надо).

Декларация об имущ. положении (2 раза) – до выборов и за 2 недели до окончания срока полномочий.

Квесторы готовят бюджет палаты.

Депутаты входят в политические группы. Есть своя политическая декларация.

Если депутат не хочет входить в политическую группу:

Присоединившийся – не состоит, но присоединяется к ней, чтобы иметь влияние, но не имеет административных функций.

Незаписавшийся – вне групп.

Организация Палат:

Особенность: регламенты палат и поправки к ним обязательно рассматриваются на соответствие Конституции КС

Есть генеральная инструкция – внутренний регламент (административные вопросы)

Бюро палаты -

Состав: председатель, заместители председателя, секретари, квесторы формируют (принимает регламент, толкует и применяет его)

Конференция председателей – председатели Палат, политических групп, комиссий их заместители + представитель Правительства.

Квесторы – следят за соблюдением финансовых вопросов. Их по 3 в каждой палате. Избираются в начале деятельности палаты вместе с Председателем. Управляют финансовыми делами, имуществом палаты, наблюдают за поддержанием порядка.

Секретари – техническая должность: протоколы, подсчет голосов

В Национальном собрании особенность: мало постоянных комиссий – 8.

+ специальные комиссии : по расследованию и тп.

Особенность: Палаты организуют спец органы, которые помогают Парламенту взаимодействовать с внешним миром и получать информацию – Представительства или службы (пример: по делам ЕС, по документации (взаимодействие со спецслужбами, по оценке законодательства)

Организация работы:

Одна очередная сессия в году (раньше было 2) – с октября по июль. Можно заседать всего 120 дней.

Внеочередные сессии по требованию премьера или большинства членов Национального собрания. Если депутаты голосуют за внеочередную сессию – нужен декрет Президента. (Де Голль отказывал в созыве сессии, самостоятельно истолковав Конституцию)

Созыв по полному праву вне сессии – при введение ЧС, при роспуске НС

Специальные сессии – для заслушивания посланий Президента

Фактически Правительство определяет повестку дня Парламента, но постепенно во Франции возвращаются отдельные полномочия Парламенту. С 1985г – хотя бы 1 повестка в месяц по вопросам, поставленными парламентариями. 2009г - при определении повестки дня учитывается мнение депутатов.

Парламент может созываться на секретный комитет (обе палаты в закрытом порядке) – по инициативе 10 % членов или по просьбе Премьер-министра.

Голосование личное. Можно делегировать полномочия на срок не более, чем 8 дней.

Законодательный процесс.

Законодательная инициатива – премьер-министр, парламентарии.

Для проекта премьера (только он —финансы и ратификация МД, парламентарии не могут) обязательно одобрение Гос. Совета и рассмотрение Советом Министров

Проекты премьера рассматриваются только в редакции одобренной парламентской комиссией (!)

Парламентарии вносят предложения

Внесение в любую палату (кроме Фин. проектов – только в Национальное собрание)

Активно обсуждается институт дополнительной законодательной инициативы: в процессе обсуждения вносят поправки, которые по существу являются законодательной инициативой =>

Запреты на поправки «наездники» - поправки, которые не имеют ничего общего с первоначальным проектом

Нельзя вноситm поправки в финансовые проекты, которые сокращают доходы и увеличивают расходы

Парламентарии вносят предложения

Предложение не должно входить в область делегированного законодательства

После начала дебатов правительство может возражать против поправок, которые не были рассмотрены комиссией

С 2009г – правительственные проекты рассматриваются на пленарном заседании только в той редакции, которая одобрена парламентской комиссией. Искл – конституционные и финансовые проекты

С 2009г – 6 недель между внесением проекта и его обсуждением. Искл – для срочных и финансовых проектов.

1 чтение в одной палате, после 1-го чтения в другую палату, там 4 недели «тишины» и потом только рассматривается

Нет ограничений по чтениям – законопроект может перемещаться из одной палаты в другую – «челнок», пока палаты не примут текст в идентичной редакции.

Если Сенат не хочет принимать – Правительство может в течение 15 дней вынести проект на рассмотрение НС без Сената

Прерывание рассмотрения проекта: отзыв автором, направление в комиссию, преюдициальный вопрос – до обсуждения вносится вопрос на сколько целесообразно обсуждать вопрос, вопрос о неприемлемости проекта

-----

Роль Правительства в законодательном процессе существенная: доступ на заседание, право слова, требование «блокированного голосования» с учетом лишь поправок Правительства

15 дней на подписание Президентом, есть отлагательное вето. Контрасигнуется Премьером и министром

Органические законы обязательно передаются в КС

Финансовые проекты: особый порядок принятия

Срочная процедура – у Национального собрания 40 дней на рассмотрение, у Сената – 20 дней + 10 дней для разрешения разногласия (итого – 70 дней), если Парламент не успел — правительственный ордонанс

1996г – новая категория законов – о финансировании соц обеспечения – еще более сокращенная процедура – 50 дней, не успевает – правительственный ордонанс. Бюджет социального обеспечения превышает гос бюджет.

Парламентский контроль

1. Письменные вопросы Правительству (на практике – служба «отписок» в Правительстве) -> публикация ответов

2. Устные вопросы – 1 заседание в неделю (в среду)

3. Устные вопросы с дебатами (при этом это конструктивный диалог по существу проблемы)

4. Вопросы к членам Правительства по актуальным проблемам (в НС) — по ТВ транслируется (популярно)

+

Следственные комиссии с уголовно-процессуальными функциями (мини-суд: свидетели, санкции, может передать дело в суд)

Интерпелляция запрещена – политических санкций не предусмотрено

Ответственность Правительства

• Только перед НС:

1. Вопрос ставит премьер-министр при представлении программы или когда выносит декларацию об общей политике (не обязательно) – в начале своей деятельности

2. Резолюция порицания: инициатива 1/10 депутатов НС - > внесение резолюции -> через 48 часов голосование -> принятие 1/2 депутатов

Последствие – Правительство уходит в отставку

Если резолюция не принимается – те, кто инициировали процедуру не могут в той же сессии инициировать резолюцию

1 случай – в 1962г де Голль

3. Премьер ставит вопрос о доверии в связи с голосованием по финансовому законопроекту

Судебная власть и конституционный контроль во Франции.

В основе французского правосудия лежат такие принципы, как равенство перед судом, коллегиальность, профессионализм, независимость и несменяемость суди. Закон 1970 года установил принцип бесплатности правосудия при рассмотрение гражданских и административных дел.

Судебная система Франции сложная.

Выделяют суды общей юрисдикции и административные трибуналы, осуществляющие административную юстицию.

Система общих судов включает Кассационный суд, апелляционные суды и суды первой инстанции.

Административная юстиция возглавляется Государственным советом + в неё входят Административные и Апелляционные административные суды.

+ есть судебные учреждения, специализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел: торговый трибунал, советы прюдомов, которые рассматривают трудовые споры.

Государственный совет – около 300 членов, возглавляет премьер (ГС)

5 административных секций и 1 секция по разрешению споров

Орган административной юстиции (контроль за деятельностью административных органов, кассационная инстанция для решений Апелляционных Административных судов и решений Счетного суда) и консультативный орган Правительства (привилегированный советник – обязательные и предварительные заключения (квази-предварительный конституционных контроль))

Элемент конституционного контроля – может аннулировать акты административных органов

Не входят в судебную систему (по Арубзкину)

Высокий суд и Суд правосудия

Их принято называть органами политической юстиции.

Высокий суд – рассматривает дела Президента: совместно заседающие палаты Парламента.

Суд правосудия Республики – рассматривает дела министров: из 12 парламентариев (по 6 от палаты) и 3 судей Кассационного суда. Любое лицо может обратиться в этот суд с жалобой на то, что министр совершил преступление. Жалоба подается в специальную комиссию, в которую входят 3 судьи из Кас. суда.

Только уголовные вопросы ! Применение УК/УПК

Мера наказания голосуется от наименьшей к наибольшей: от штрафа до лишения свободы

++++Прочие органы (запихну-ка их сюда: надо знать - говорил на лекции):

Счетный суд (комиссия) – помогает Правительству контролировать исполнение финансовых законов

При нем действует прокуратура.

Решения могут быть пересмотрены Гос советом

Экономический, социальный и экологический совет:

Формируется на корпоративной основе (233 члена) – из профсоюзов, предпринимательских учреждений

Консультативные функции – заключения по запросам Правительства (заключение обязательно по проектам программных законов и соц-экон программам

По собственной инициативе – привлекают внимание Правительства к какому-то вопросу и дают самостоятельное заключение

+могут отправлять делегатов в Парламент

Имеют большой авторитет, с ними считаются (корпоративная демократия)

+ с 2008г – Защитник прав: назначается Президентом на 6 лет

Функции: обеспечение прав, свобод

Независимый орган власти

Конституционный совет (КС) – конституционный контроль

Независимый характер. Власть считается с мнением КС.

Особенность: акты Парламента рассматривает КС, акты Правительства – ГС

Также КС – Высший суд по избирательным спорам

С 2008 высший судебный орган, т.е. + последующий контроль

+ Консультативные функции (по введению ЧП)

Состав:

1. По 3 члена назначаются Президентом и председателями каждой палаты – 9 ( на 9 лет, 1 раз)

2. Пожизненно бывшие Президенты

Инициаторы запроса о конституционности: Президент, Премьер-министр, председатели палат, группа из 60 депутатов, группа из 60 сенаторов

КС не может рассматривать законы, которые приняты на референдуме

В обязательном порядке рассматриваются регламенты палат и органические законы до вступления в силу

Рассмотрение 1 месяц (срочно —8 дней)

Изначально КС осуществлял только предварительный контроль

2008г – контроль по конкретному делу. Появились открытое и гласное заседание.

+ споры о том, законодательная или исполнительная власть

Высший совет магистратуры

Возглавляется Президентом, фактически председательствует Министр юстиции

2 палаты:

• В отношении судей – 5 судей и 1 прокурор: предлагает Президенту кандидатуры судей в высшие суды, привлекает к ответственности судей

• В отношении прокурор – 5 прокуроров и 1 судья: дает заключения на назначение прокуроров и привлекает прокуроров к ответсвенности

+ председатели палат Парламента и 3 независимых лица от Президента

Регионализм и местное самоуправление во Франции.

Основные начала территориальной организации власти во Франции.

По форме государственного устройства Франция – унитарное государство.

Федералистские начала были вообще несвойственны французской государственности, хотя отдельные проявления федералистских концепций имели место, в частности, в ходе Великой французской революции. Федералистские проекты выдвигали жирондисты, входившие в Национальный учредительный конвент, созданный на втором этапе революции после Парижского восстания 10 августа 1792 г. Жирондисты ориентировались на конституционную практику США и Швейцарии. Конвент после коротких дебатов провозгласил Францию единой и нераздельной республикой.

В 1958 г. была еще одна попытка воплотить принципы федерализма в государственное устройство Франции. Конституция Франции (1958) в первоначальной редакции предусматривала образование французского сообщества на основе объединения Франции с бывшими колониями. Однако в связи с реформой Конституции в 1960 данные колонии обрели независимость без выхода из Сообщества. Они являются в настоящее время самостоятельными государствами. Взаимоотношения метрополии с колониями стали строиться на основе норм международного права. В 1993 соответствующим конституционным законом положения о Сообществе были отменены. В то же время отдельные бывшие колонии приобрели своеобразный статус заморских департаментов, заморских территорий и особых территориальных коллективов.

Французское государство всегда характеризовалось как унитарное с высокой степенью централизации. Но для современного периода развития государственности характерны процесс укрепления вертикали государственной власти, с одной стороны, и процесс деволюции, означающей передачу власти от центральных органов на нижестоящий уровень, - с другой. Во Франции этот процесс приобрел форму регионализации.

Под регионализмом понимается система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти.

Процесс регионализации в стране берет свое начало со второй половины 1960-х гг., когда президент де Голль вынес на референдум проект о реформе административно-территориального деления, которая предусматривала образование новых территориальных единиц – регионов. Одновременно на референдум, состоявшийся в 1969 г., выносился проект реформы Сената. Французский народ не поддержал своего президента, и Де Голль ушел в отставку.

Но в 1972 и 1982 гг. реформа была все же проведена (уже в период президентства Ж Помпиду и Ф. Миттерана).

Особо важное значение для реформирования системы местного правления имел закон о правах и свободах коммун, департаментов и регионов от 2 марта 1982 г., который положил в основу организации власти принципы деконцентрации и децентрализации.

Дeконцентрация определяется как система административной организации, при которой правительство делегирует часть полномочий назначаемым им должностным лицам, чьей обязанностью является представлять правительство в пределах данной административно-территориальной единицы (осуществление центральной властью своих полномочий на местах через назначаемых ею должностных лиц (префектов, структурные подразделения министерств и ведомств и т. п.))

Децентрализация означает передачу государственно властных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами.

Децентрализация в полной мере соответствует общей схеме континентальной модели местного самоуправления, согласно которой функции государственного управления на местах и функции местного самоуправления сочетаются в системе органов местного самоуправления, в то время как в англосаксонской модели они разъединены.

В ходе дальнейшего развития реформы местного самоуправления в стране в 1990-е гг. процессы деконцентрации и децентрализации власти привели к становлению института территориального коллектива, который соединяет «децентрализованную» и «деконцентрированную» администрацию в единое целое.

Территориальный коллектив как управленческая система, сочетающая функции местного самоуправления государственного управления на местах и позволяющая решать общегосударственные задачи с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Административно-территориальное устройство страны.

Современная система административно-территориального деления складывалась на протяжении длительного исторического периода. В эпоху абсолютной монархии основной единицей территориального деления были провинции. Среди этих провинций прежде всего следует назвать исторически сложившиеся области – Бретань, Бургундию, Гасконь, Прованс, Шампань и др.

В период монархического строя в стране возникали коммуны на основе хартий, закреплявшие те или иные привилегии. Возникали также свободные города, но в конечном счете королевская власть подавляла эти тенденции.

В ходе Великой французской революции была проведена реформа административно-территориального деления. Существовавшее тогда многообразие форм территориальных образований было заменено едиными единицами – департаментами и коммунами. Важнейшей территориальной единицей стал департамент, прежние провинции были заменены на компактные единообразные департаменты, получавшие названия рек, гор, лесов. Наименование и границы департаментов определялись населением без вмешательства центра. Такое деление просуществовало почти два столетия.

В ходе реформ 1970-1990-х гг. была создана новая система административно-территориального деления. Были образованы общие административно-территориальные единицы, в пределах которых осуществляется отраслевое управление в различных сферах жизнедеятельности и специальные территориальные единицы – округа, в пределах которых реализуется управление какой-либо одной отраслью (здравоохранением, образованием и др.).

Общие административно-территориальные единицы имеют пять уровней: регион, департамент, округ, кантон и коммуна.

Наиболее важные из них – регионы, департаменты и коммуны.

Регионы – самые крупные территориальные единицы (всего их насчитывается на материковой части страны 13 + статус региона имеют и заморские департаменты: Гвиана, Реюньон, Мартиника, Гваделупа, Майотта.

Прим:

Это данные из Вики по реформе 2014-2016гг – мы это проходили на французском языке. А Арбузкин в 2018 году еще этого не прошел и у него другая инфа (21 + 4). Я не знаю знает ли об этом Прудентов, так как он на лекции сказал: «в ученике все хорошо написано, почитаете сами», Арбузкин - лох 😊

Средним (и ключевым) звеном являются департаменты. Внутренняя территория Франции разделена на 96 департаментов. Париж обладает статусом департамента и коммуны. К этому добавляются еще пять заморских департаментов. Самым низовым звеном административно-территориального деления являются коммуны. Их насчитывается свыше 36,5 тыс.

На уровне округа (во главе с супрефектом) осуществляется управление в ограниченной сфере. Кантоны фактически являются избирательными округами. Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне коммун и департаментов. Основы этого заложены в Конституции Франции, в разд. XII которой устанавливается, что коммуны, департаменты и заморские территории являются территориальными коллективами, которые свободно управляются выборными органами.

Центральная власть и местное самоуправление.

Все больше проявляется тенденция разделения функций государственной и местной администрации. С проведением в 1982 г. реформы административно-территориально устройства функции местного самоуправления и прямого государственного управления на местах были отделены друг от друга на уровне департаментов и регионов.

На уровне департаментов представителем центральной власти является префект. который назначается в каждый департамент декретом президента, принятым в Совете министров по представлению премьер-министра и министра внутренних дел. Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.

Префект представляет на местах премьер-министра и министров пo соответствующим сферам деятельности. Он считается первым по иерархии должностным лицом департамента. Выступая от имени государства, префект осуществляет контроль за соблюдением общенациональных интересов и проведением общегосударственной политики, способствует осуществлению в пределах департамента полномочий центральных органов государственной власти, обеспечивает взаимосвязь между центральной властью и территориальными структурами. Он контролирует исполнение в департаментах и регионах нормативных актов центральных органов государственной власти, осуществляет координацию деятельности различных правительственных служб на территории департамента (например, таких, как управление социальными санитарными делами, ветеринарии, сельского хозяйства и т.п.). Префект обладает полномочием принятия решения об использовании полицейских сил для поддержания порядка; может обжаловать в судах административной юрисдикции незаконные решения и действия органов власти департамента и коммун. В целях обеспечения функций исполнительной власти департаменты разделены на округа, которые возглавляются с являющимися помощниками префекта в своем округе. Они контролируют деятельность коммунальных органов и служб в целях обеспечения общегосударственных интересов.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

20. Конституционное право Великобритании: развитие, источники, особенности.

Особенная конституция - как совокупность, законов, прецедентов, конституционных соглашений, которые определяет порядок формирования органов госвласти. НО отдельного документа такого как конституция там нет, как и системы актов, которые изменялись бы в особом порядке(например как конституционные законы квалифицированным большинством).

Основные характеристики английской конституции:

• единство для всех частей государства

• Некодифицированный характер(или писанная/смешанная, состоит из 3 составляющих - статутное право, общее право и конституционные соглашения)

• Гибкость (нет отличий обычных и кс законов, можно легко изменить конституцию, что и наблюдается в последнее время)

Статуты - акты, принятые до 20 века, которые до сих пор действуют(великая хартия вольностей, билль о правах, habeus corpus, акт о престолонаследии 1701 года), общенационаленые статуты действуют по общему правилу на территории всей страны. А есть которые действуют на определенных частях(Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия)

Парламентские законы - в среднем принимаются 25-40 законов в год, в силу доктрины верховенства парламента, такое акт мб пересмотрен только совместно с парламентом, а также в порядке делегированного законодательства, например, правительством, если такое полномочие прямо предусмотрено актом парламента - «полномочие Генри 8») - Законы о палате общин, о парламенте, о пэрах, о палате лордов, акт о престолонаследии 2017 и другие.

Акты, имплементирующие нормы международного права (акт о правах человека 1998 года)

Если имеется противоречие между актом Евросоюза и актом Парламента, то право ЕС должно иметь приоритет.

Подзаконные акты или акты делегированного законодательства - акты, принимаемые ОИВ для исполнения указаний парламента.(акты министров короны, акты органов местной власти, акты публичных корпораций(иногда признается тайный совет) Нет общей компетенции ОИВ по принятию НПА.

Судебный прецедент - начнем с общего права, оно было создано в 14 веке, по Англии ездили королевские судьи и составляли альтернативу местному правосудию(феодалам, каноническому правосудию), судя встречались в Лондоне и обсуждали общие дела, таким образом формировали подобие «Пленума». При это Монарх, действуя через канцлера имел право смягчить то или иное решение, ссылаясь на общие принципы права.(патаму шта у него была неограниченная судебная власть).

Какие были проблемы? Общее право было консервативно, потому как было основано на системе приказов, люди могли обращаться за защитой только если был соответствующий приказ, со временем возникала необходимость в создании новых судебных приказов, но они не создавались. Поэтому граждане обращались в суд лорда канцлера, который восполнял пробелы общего права.(он делал это исходя соображении добра и гуманности). Поэтому появилось право справедливости. Им регулируются отдельные институты - траст, залоги, разворот сделок, приказ о запрете действий.

В чем заключается доктрина прецедента? Решение суда состоит из юридического обоснования прецедента(правило прецедента) и «попутно сказанного»(всякие рассуждения и особые мнения судей). Может ли быть решения суда пересмотрено им же - ВС 1996 установил правила пересмотра своих решений, обоснование такое, что следование своим решениям обязательно не всегда, поскольку отношения меняются и жизнь тоже и возможно требуется изменить решение, но это можно только в исключительных случаях, потому что в противном случае будет отсутствовать правовая определенность. Апелляционный суд тоже высказался по этому поводу. Основания пересмотра дел - если вынесено 2 решения, противоречащих друг другу, если дело было пересмотрено ВС(даже косвенно, то есть рассмотревшая другое дело он высказал оценку относительно схожих отношений) и когда предыдущее решение было принято без должной осмотрительности. (=например, когда апелляционный суд не сослался на какой-то статут или прецедент)

Уголовная коллегия апелляционного суда добавила, что по уголовным делам возможно дополнительное усмотрение суда по пересмотру дела, если накануне…(Прудик прервался и не закончил) А знаете почему? Потому что Толя прервал его и задал вопрос на лекции %)))))

3я инстанция - высокий суд, он принимает ту же доктрину, что и апелляционный суд.

Примеры судебных прецедентов

-спор о реализации избирательного права, изначально суд сказал, что это в компетенции парламентариев, так вот пусть Палата Общин и решает, но Палата Лордов сказала, что если есть субъективное право, в данном случае избирательное, то оно должно подлежать судебной защите, а в интерпретации суда получилось так что право есть, но оно политическое, так что ждите законодательного решения.

-дело производителей молока, правительство на основе делегированных полномочий обложило налогом сделки купли-продажи молока и Палата Лордов установила, что действия правительства выходят за рамки его компетенции, что нельзя вводить налоги в виде санкции парламента.

-дело о прокламациях 1610 года, Яков 1 запретил строительство в Лондоне высоких зданий и вообще новых, и суд решил, что монарх не вправе делать преступлением то, что ранее им не являлось. (то есть вы построили дом, а монарх такой - низя ничо строить, сносите) В результате, прерогатива монарха не должна превышать то, что ему дозволено парламентом. Впоследствие это решение также повлияло на практику имплементации МД, то есть МД, которые требуют финансовых вложений требуют согласия парламента.

-дело 1669 года, в котором суд установил, что книги авторитетов не имеют влияния на судебное решение, поскольку стороны, ссылаются на доктринальные источники. То есть доктрина не источник права.

• конституционные соглашения (=КС) - это правила политической практики, которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся и при этом не обладают возможностью принудительного исполнения. Могут применяться через нормы права, которые регулируют схожие отношения. Также суды на них часто ссылаются. Они образовались после ограничения абсолютной монархии в Англии, поэтому их нельзя признать обычаем(не слишком старинные). АКты парламента выше, нарушение КС влечет политические санкции. (но поскольку в Англии высокий уровень политической культуры, то он обеспечивает их исполнимость). Примеры:

• Отношения монарх-кабинет: монарх поручает лидеру партий, которая получила большинство формировать правительство, монарх назначает министров, но по совету премьера. Сама деятельность кабинета также регулируется КС. Монарх должен следовать советам кабинета, также он может отправить правительство в отставку, индивидуальная и коллективная отв-сть министров также регулируется КС. Британское содружество(объединение государств формально обладающих независимостью) - британский монарх назначает генерал-губернатора, например, Канады, по совету премьера Канады и генерал-губернатор действует от имени монарха

• Отношения парламента: обеспечение интересов меньшинства в парламенте(спикер должен следить за этим), Палата Лордов не должна препятствовать принятию проекта закона, который принят во исполнение программы правительства, которая была заявлена на выборах.

• Соглашения в отношении децентрализации власти, то есть законы, принимаемые парламентом по вопросам компетенции местных властей(Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс) дб согласованы с законодательными органами соответствующих территорий.

• Мягкое право - (если министр нарушает кодекс поведения министров, то обычно это заканчивается его отставкой, меморандумы о взаимопонимании между правительством Шотландии и центральным в вопросах регулирования той или иной проблемы)

21. Конституционно-правовой статус личности в Великобритании.

Дискриминация - директива 2006 года(документ ЕС), там написано только по вопросам трудоустройства и занятости, Акт о равенстве 2010 года, он имплементиирует эту директиву, вопросы дискриминации урегулированы там более подробно. В этом Максе перечислены основания По котором нельзя дискриминировать: дискриминация по возрасту, нетрудоспособности, изменению пола, браку лиц одного пола, беременности и материнству, расы, религиозных убеждений, пола и сексуальной ориентации. Также акт устанавливает виды запрещенного поведения детализирует правила недискриминации по вопросам трудоустройства, правило недискриминации в сфере образования. Есть специальный раздел об общих правилах исключение из принципа равенства: вопросы безопасности, спорта И благотворительности.(То есть если вы оказываете кому-то в благотворительную помощь, нельзя сказать что вы дискриминируете того, кому вы её не оказываете)

Имеется акт о равенстве 2006г. В соответствии с нововведениями акта 2010г. Была создана комиссия По равенству И правам человека. Полномочия этой комиссии: проведения расследования, издание предупреждение О выявленных нарушениях, обращаться в суд, представлять интересы граждан в суде-то-есть широкие полномочия.

Гражданство –акт о британской гражданства 1981г. Этот акт используй два термина nationalaty(содружество многих государств) И citizen ship гражданство заморских территорий регулирование предусмотренная для британцев проживающих за рубежом. Как приобрести гражданство? 1. По рождения 2. По происхождению то-есть если один из родителей является гражданин. 3. В порядке регистрации, например для несовершеннолетних или граждан заморских территорий. 4. Натурализация-пять лет, 450 дней отсутствия, владение английским языком, достаточное знание жизни В Соединенном королевстве, намерение постоянного проживания.

Лишение гражданства: министр внутренних дел может своим решением лишить гражданства любое лицо если это соответствует общественным интересам. Надо вспомнить о конвенции «О запрете лишения гражданства», но Англии на это наплевать. Также есть гражданства содружества, если вы, например, живёте в Канаде то, вы можете свободно въезжать в соединённое королевство и вы обладаете активным избирательным правом на территории Англии.

Права человека: В Англии была принята концепция свободных прав, на далее эти права ограничивались законодательством. В Англии принято что в законе не перечисляются права человека, важно ли что чтобы они эффективно защищались. Действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Многие суды не защищали отдельные права, говорили мол право нет И поэтому его нельзя защитить, то есть защита прав ставилась зависимость от субъективной воли суда. Всё это закончилось, когда в 1998-м году был принят закон О правах человека. Это особый закон, потому как он фактически имплементирует в законодательство Англии европейскую конвенция по правам человека. Это необычно, поскольку Англия страна с дуалистической системы права, И это означает, что международное право напрямую не действует, нужно принять инкорпорирующий акт.

Основные положения акт 98-го года:

• НПА подлежат толкованию В максимально возможной степени В соответствии с конвенцией. Если у суда не не получается так растолковать акт, то это делает исполнительная власть В лице министра короны, который может сам растолковать акт, чтобы он соответствовал конвенции.

• В данном акте перечисленные права И способы их исполнения органами публичной власти, то-есть к частным работодателям конвенция фактически не применяется. Но действия последних можно обжаловать в суде, А суд это орган публичной власти -поэтому все ок. Это так называемый горизонтальный эффект закона.

• Также министр при внесения проекта закона, должен сделать заявление о том, что проект соответствует конвенции. Либо наоборот, может сказать, что акты соответственно конвенции, но я считаю что нужно его принять. Такое заявление едет в парламент И обсуждается в качестве акта парламента.

• Жертвами нарушения может предъявить требования в течение одного года.

• Какие именно права инкорпорирует закон: все права предусмотренных в конвенции, кроме права на эффективную защиту прав, англичане объясняют это тем, что что у нас так замечательные суды И классные способы И вообще не понятно что конвенция имеет ввиду. Все что эффективно все в Англии. Как запретом относятся–запрет пыток, Запрет рабства. Ограниченные права: право на свободу и безопасность, право на справедливый суд.(В том смысле что формулировки статей сами содержит в себе ограничения этих прав)

Квалифицированные права: они применяются С учётом общих поговорок например при чрезвычайном положении, защиты здоровья морали национальной безопасности и так далее. Это свобода совести и религии свободы слова, собраний и объединений. В качестве примера приведём свободу манифестаций собраний, это право регулируется имплементированными нормами, но и отдельным законом об общественном порядке 1986г., он создает определённые ограничения: во-первых, нужно уведомить полицию о манифестации уведомление не нужно лишь в одном случае, если это происходит стихийно. Также полиция вправе указывать маршрут движения или места манифестации, если есть основания полагать что будет нанесён вред общественному порядку, существенный ущерб имуществу, нарушение жизни местного сообщества, намерения организаторов на провокации. Также полиция вправе получить запретительный ордер, это означает что проведение манифестации запрещено.

22. Глава государства в Великобритании.

Разделение властей: В Англии реализованы не полностью, но в последнее время появляется все ярче. Монарх царствует, но не правит, формально является частью всех ветвей власти, то-есть В Законодательной власти это королева в парламенте, В судебной - это судьи Ее величества, обвинительные акты принимаются от имени монарха, члены правительства являются членами этой власти могут принимать акты делегированного законодательство, большинство проектов исходит от правительства - два последних основания нарушают принцип разделения властей. Используется термин диктатура по выбору, то-есть парламент избранный демократическим путём фактически ставится в зависимость от правительства, поэтому с одной стороны демократии с другой диктатурой стороны правительства. Парламент может принять акт наказание, который признает лицо виновным, это следует из доктрины верховенство парламента, но по факту он этим полномочием не пользуется. Судебная власть не может отменить акт парламента - нарушение принципа системы сдержек и противовесов. Судебная власть может отказать в применении акта, который несовместим с правом ЕС. Есть право толкования законов, только что части которой они соответствуют намерениям парламента. Парламент может пересмотреть решение суда и принять акт, который ранее регулировался прецедентом. Судьи высших Судов могут быть уволены По решению обеих палат парламента. В 2005г. Лорд канцлер перестала быть спикером палаты лордов, главой судебной власти, потерял права назначения судей, основная его функция сейчас только министр. Также произошла замена апелляционного комитета палаты лордов верховным судом.

Монарх - глава государства, формальный источник суверенной власти, глава англиканской церкви, В основном имеет церемониальные функции. Царствует но не правит.

Акты в сфере престола наследия 1701-го И 2013г. В 18-м веке было пластическая система престолонаследия, точно следуйте старший сын, А если его нет - старшая дочь. Изначально, было сказано что протестант может стать королём. В 2013г. Изменили система престолонаследия, сказали что если первые родилась девочка, то она будет королевой и отменили требование вступать в брак с католиком. Монарх с согласия парламента может изменить систему престолонаследия.(То-есть прийти и сказать парламенту, что вот у меня этот ребёнок более способный, чем предыдущий И пусть он будет монархом).

Королевская прерогатива - это совокупность полномочий монархов по общему праву, то-есть его прирождённые исключительные права, которые от решения парламента не производны. В 17-м веке она была ограничена, парламент мог отменить её + судебная практика.

Если парламент принимает акт, который противоречит королевской прерогативе, презумпция в том, что парламент не отменяет королевскую прерогативу и И это презумпция может быть опровергнута, если это прямо написано в акте или если закон регулирует этот вопрос противоположным образом.

Судебная проверка - не реализуема в политических вопросах: заключение международных договоров, вопросы внешней политики, роспуск парламента, назначение министров.

Личная прерогатива: король никогда не умирает, престолонаследии всегда это обеспечивает, чтобы всегда был монарх, он не может поступить неправильно, У него личный иммунитет, но при этом может быть ответчиком в суде например в отношении имущества, которой принадлежит короне. Акты королева контрассигнуются министром И это обеспечивает не ответственность королевы. Атрибуты власти, цивильный лист(объем средств который предусматривается для содержания двора), с 2011 действует новый акт.

Политические прерогативы: принадлежат монарху, но реализуются с санкции исполнительной власти. Назначение и увольнение министров по требованию премьера, награждает почётными званиями, может давать советы министров И раз в неделю встречается с премьером.

Законодательная прерогатива: может созывать парламент, подписывать закон. Раньше она могла распустить парламент 2011-го году был принят акт, ограничивающий порядок роспуска парламента - если проголосовало две трети палаты общин или или в случае внесения недоверия, если в течение 14 дней этот вотум не преодолен.

Судебные прерогативы: монарх источник справедливости, раньше назначал судей, сейчас единственное, что осталось это право помилования право прекращения уголовного преследования. ( но это не освобождает от УО)

Внешняя политика и безопасность: объявлять войну и заключать мир, уступать территории - все это по совету министра, верховный главнокомандующий, промульгирует законы и акты содружества, заключение МД(министр представляет в палату общин копию договора и говорит одобрите, если отклонила, то министр дает объяснение что это за закон, если в течение 21 дня он опять отклонен, то министр не может его ратифицировать - это ограничение королевской прерогативы.

Тайный совет - это совещательный орган при монархе, существует с 15-го века. В состав входят все уважаемые политики И общественные деятели: министры, судьи высшего суда, епископы И так далее. Всего 300 человек, ну в полном составе он собирается лишь для коронации.

23. Исполнительная и судебная власть в Великобритании.

Исполнительная власть представлена театральным правительством, который состоит из премьеры, он назначается монархом, обычно это лидер партии большинства В палате общин И министры который тоже назначается монархом По предложению премьера. В законе есть правила о том, Что членами правительства не может быть не более 95% членов палаты общин. Виды министров членов правительства: государственный секретарь, они ответственны за целый департаменты, один из них лорд канцлер, который фактически является министром юстиции, обычные министры И младшие министры, парламентские секретари.

Кабинет это меня премьер, государственные секретари и старшие министры(21-23 человека).

Внутренний кабинет это неформальное собрание, ближайшие соратники премьера, 3-5 человек, В рамках кабинета создаются комитеты. (занимается определением политического курса, контроль исполнительной власти за реализацией желаний парламента и тд)

Премьер: поддерживает отношения между правительством и монархом, дает монаху советы, представляет правительства в парламентских дебатах, обязан информировать лидера оппозиции По конфиденциальным вопросам, В том числе обороны и безопасности, участвует в принятии решений О назначении на высшие должности - Все это написано в коституционных соглашениях. Кабинетную систему Англии часто называют правительством премьер-министра.

Также имеется теневой кабинет, он был сформирован В середине 19-го века. По конституционному соглашению формирует проигравшую партию. То есть партия которая получила меньшинство в палате в общин(лидер парламентской оппозиции). создается в целях непрерывного управления страной.(Чтобы на случай если оппозиция придёт к власти, она была в курсе все происходящей ситуации в стране.

Ответственность правительства: коллективные и индивидуальные. Коллективная -все министры подчиняются И отвечают за действия правительства в целом, это означает что если какой-то министр против какого-то действия правительства, То он все равно должны поддерживать его. Это так называемый принцип солидарности По которому министры должны публично отстаивать деятельность правительства. При этом премьер может исключительных случаях приостановить действие этого принципа, когда проводился референдум о выходе из состава европейского Союза(1975, 2016) и в 2011 году По изменению избирательной системы.

Когда можно Распустить правительство? В случае отказа в доверия И резолюции порицания. Индивидуальная ответственность: ответственность министра распространяется только на вопросы политики.

Судебная система

• в 2009 году появился ВС, до этого существовал апелляционный комитет палаты лордов(это было ограничение разделения властей). Судя должны знать не только английское право, но и право хотя бы одной из составных частей + в ВС входят 2 судьи от Шотландии и 1 от Северной Ирландии. ВС рассматривает апелляции от всех судов, кроме уголовного суда Шотландии. + у него полномочия судебного комитета Тайного совета по рассмотрению вопросов о компетенции между центром и регионами.

Система гражданских и уголовных судов. Высшая инстанция по гражданским делам это апелляционный суд, его гражданская коллегия, ниже него идет Высокий суд Лондона(состоит из 3 отделений: канцлерское отделение(рассматривает споры о недвижимости, о трастах, об управлении наследственным имуществом, о взыскании налогов), королевской скамьи(договорные и деликтные споры), отделение по семейным спорам.

Самый низший уровень судов - суды графств(200 штук, рассматривают 90% всех дел с небольшой суммой исков).

Уголовная система:

-возглавляет апелляционный суд, его уголовная коллегия

• Суд короны, который был создан в 1971 году, имея исключительно компетенцию по тяжким и особо тяжким преступлениям(формально это 1 суд, но на самом деле, он действует по округам фактически подразделениями), рассматривает дела с участием присяжных и апелляцию на нижестоящие решения.

Административный Суд рассматривает апелляции на нижестоящие решения по вопросам права.

• самые низшие суды - суды магистратов. (состоят из мировых судей, непрофессионалы, не получают материального вознаграждения, рассматривают 98% всех дел.

Также есть специальные военные суды.

Судебная власть - в 2009 году создана комиссия по назначению судей, она назначается монархом по рекомендации лорда-канцлера, в этой комиссии 9 представителей правовых профессий и 6 не юристов. При этом судьи ВС и апелляционного предлагаются отдельной комиссией, которая носит специальный характер, но включает в себя общую комиссию. Лорд-канцлер может одобрить любую кандидатуру, но может и отказать, и если он отказывает, то комиссия может предложить второго кандидата, его уже отклонить нельзя. То есть по каждой вакансии у лорда канцлера есть единожды право вето. Имеется также Омбудсман по судебному назначению, если вы такой хороший, А вас не избирают судьей, можно пожаловаться на эту комиссию.

Смещение судей: судьи высших Судов(то есть все, кроме Судов магистратов и графств), они все занимает должность пока ведут себя хорошо, но можно сместить по требованию обеих палат парламента. Также лорд канцлер может сместить такого судью, если он инвалид, недееспособен.

А судьи низших Судов могут быть смещены лордом канцлером единолично. Есть такой главный судья который реализует дисциплинарные полномочия санкции лорда канцлера По отношению к другим судьям.

24. Парламент и законодательный процесс в Великобритании.

Закреплён Принцип суверенитета парламента это означает, что парламент может принять и отменить Любой закон, в т.ч противоречащий международному договору. Никто не может пересмотреть или проигнорировать закон парламента. Состав нового парламента может отменить акты старого парламента. Исключения: законодательство в отношении дарования компетенции субъектам И регионам, законодательство о правах человека, право ЕС.

Парламент состоит из 2 палат - Палата Общин(ПО) и Палата Лордов. (ПЛ)

Палата Общин избирается прямыми выборами на 5 лет по мажоритарной униноминальной системе, то есть по количеству членов Парламента(650) формируются одномандатные округа, в каждом округе избирается по одному кандидату по системе относительного большинства, это означает кто набрал большинство тот победил.

В 2000 году была сформирована избирательная комиссия, её члены назначаются монархом по представлению спикера палаты общин. Функции: контролирует счёта пожертвования избирательных партий, проводит расследование, жалуется на нарушителей.

Ограничение избирательного права:

Пассивное: кто мне может быть избран в палату общин? Это регулируется актом 1975г.

Раньше были исключены из священнослужителей до 2001г., теперь нет, духовные лорды из ПЛ, судьи, гос служащие, регулярные военнослужащие, полицейские, законодательные органы стран, которые не входят в Содружество(исключение Ирландия), члены комиссии трибуналов, лица до 18 лет, недееспособные, банкроты, виновные в коррупционных правонарушениях за последние пять лет, осуждённые за измену.

Активное: регулируется актом в 1983г., нужно быть зарегистрированным в данном избирательном округе, быть гражданином либо Британии либо всего содружества, либо Ирландия, С 18 лет. Не могут голосовать: недееспособные, находящийся в местах лишения свободы, находящийся в психбольницах, члены палаты лордов, лица осуждённые за коррупционные и незаконные практики на выборах.

Порядок реализации избирательных прав: можно выдвинуться 10 избирателями, они должны образовать инициативную группу и внести залог 500 £

Палата Лордов сначала там было много пэров По наследству, далее реформирована. Сейчас в ней 787 членов, из них 671 - пожизненные пэры(появились в 1958-м году, они получают свою должность от монарха По рекомендации премьера, обычно за большие заслуги перед короной, С 21 года, имеется специальная комиссия) + выборные наследственные пэры(= акт вообще как-то 1999г. Они были упразднены, но сказали пусть 92 члена там временно пробудут, были приняты правила в соответствии с которыми, часть из них выбирается всей палаты в целом, а другая часть - пожизненными пэрами.

• 26 человек епископов англиканской церкви. Функции: внесение поправок в проект закона, отклонения законов.

Структура палат: В обеих палатах есть спикер, избирается всей палатой из числа её членов, носит не партийный характер, кандидатура всегда одобряется монархом, спикер обеспечивает взаимодействие между палатами, У спикера В разных палатах разный статус, В палате общин - он более властный(может налагать административные взыскания, также дисциплинарные на членов палаты, может воспрепятствовать правилу прекращения прений, руководит работой палаты. В палате лордов такие вопросы решаются всей палатой, спикер в большей степени носит церемониальные функции. В обеих палатах спикеры не участвует в дебатах.

В палате лордов имеется лорд канцлер, Который входит в состав кабинета, раньше он был всевластным представителем палаты лордов, теперь это не так: не имеет контролирующих и организационных функций.

Комитеты - всей палаты(по важным конституционным проектам, например, когда Англия вступала в ЕС, закон о европейских сообществах рассматривался всей палатой), общие(16-50 депутатов, формируются для каждого конкретного законопроекта, большие(в ПО формируются по территориальному принципу, а ПЛ - есть 1 большой комитет(принятие решение единогласно), который может заменять комитет всей палаты), специальные(в ПО от 11 депутатов и больше, формируются они по министерствам, в ПЛ - 6 всего, они следующим вопросам: конституция, международные отношения, Европа, Экономика, Сми, Наука.), совместные обеих палат, они формируется, если нужно принять решение по какому-то вопросу и прийти к единогласию. Постоянные: По правам человека, национальной безопасности, И по нормативным актам.

Законодатели процесс - проект можно внести в любую палату парламента, финансовый проект можно внести только в палату общин. Билли бывают публичные(если не указано иное), инициаторы могут быть любые депутаты, но проекты депутатов, которые одновременно являются членами правительства, Считается правительственными имеет приоритет для голосования. Также бывают частные билли, которые затрагивают интересы индивида или юридического лица(может быть в форме петиции) И смешанные билли(частно-публичные) для примера Билль о национализации банка Англии.

Этапы законодательного процесса:

• первое чтение - рассматриваeтся общая концепция проекта

• второе - затрагиваются общие положения и Билли отправляется в комитет, комитет читает, либо комитет всей палаты если это важный законопроект.

• третье чтение - если дошел значит законопроект будет принят.

• Далее отправляемся в другую палату, если она не согласна, то создается согласительная комиссия. У палаты лордов изначально была права вето, В 20-м веке оно было сильно ограничено. Так можно отложить законопроект на год, А финансовый законопроект на один месяц, При этом а в первом случае требуется дополнительное голосование. Затем подписание монархом. Способы прекращения прений: По требованию любых вставать депутатов, гильятина(ограничение мнения на рассмотрение вопроса).

25. Территориальное устройство Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Соединенное королевство состоит из четырёх частей: северной Ирландии, Шотландии, Англии И Уэльса. Они объединились в одну страну в разных исторических условиях, У них разный состав И Это определяет определённые особенности. В состав британского кабинета входят представители от каждой территории государства. Часть жителей выступает за реформы, чуть ли не отделение от центра, в 2016 году был референдум в Шотландии. Поэтому центральная власть пытается найти баланс интересов. Передача власти от центра регионам называется деволюцией и осуществляется это с 1970х по настоящее время.

Отличия английской деволюции от федерализма:

• асимметрия(в федерации, субъекты задумываются как симметричные, просто не всегда это получается, а ту изначально задумываются как асимметричные)

• Правовой суверенитет не разделен, и остается за Вестминстером

• Деволюция в основном регулируется конституционными соглашениями, то есть мягким правом

Основные законы по вопросам деволюции - по Шотландии, изначально был закон 1978 года, а затем 1998, 2012 и 2016 гг. По Уэльсу - законы об управлении Уэльсом 1998, 2006, 2014, 2017. По Северной Ирландии - 1998, 2006 года. Особенность этих законов в том, что они являются своеобразной конституцией этих регионов и одновременно частью британской конституции - воспринята концепция многоуровневой конституции. ОНи не могут быть изменены органами Шотландии, Уэльса, СИ. Не ограничивают право парламента соединенного королевства. (то есть парламент не может законодательствовать по тем вопросам, которые он передал в порядке делегированного законодательства).

Компетенция местных парламентов

• сельское и лесное хозяйство, рыболовство

• Образование

• Окружающая среда

• Здравоохранение и социальная поддержка

• Жилищные вопросы, кроме СИ

• МСУ

• Пожарная охрана

• Экономическое развитие

• Транспорт

• Правосудие и полиция(кроме Уэльса их там нет)

• В Шотландии - суды(там отдельная судебная система)

• Культура и спорт(только СИ)

• У Уэльса - уэльский язык

• Госпошлины и налоги на отходы(кроме СИ)

• Ограниченные полномочия по местным налогам(НДФЛ и налоговые льготы) - только у Шотландии.

• Половина НДС - только Шотландия

• Госзаймы - только Шотландия

• Собственность короны(только Шотландия)

По этим вопросам решения местных парламентов, не нуждаются в утверждении центром.

В отношении Шотландии и Уэльса установлена концепция зарезервированных полномочий(=если не указано иное, то все передано регионам).

В Северной Ирландии по акту 1998 года все вопросы разделены на 3 категории: зарезервированные(те,которые могут реализовываться с согласия министра по делам СИ - ношение оружия, например), исключенные(конституция, избирательное право и тд), переданные(все остальное).

Шотландия

• столица Эдинбург, изначально была независимым государством, но в 1806 году заключила союз с Англией, при этом она сохранила свои традиции, судебную и правовую систему - этим обусловлена максимальная степень автономии Шотландии. Именно там наиболее сильные тенденции к отделению.

• Акты парламента носят вторичные характер, то есть не могут противостоять британским законам и также нарушать ЕКЧП. Парламент избирается на 4 года, 2 случая досрочного роспуска - во-первых, по решению 2/3 депутатов и во-вторых, если он не смог назначить в течение 28 дней первого министра, после Резолюциии порицания. Монарх формально остается главой парламента Шотландии.

• Правительство формируется также как в Соединенном Королевстве, различие в том, что статус правительства в Шотландии регулируется законом, а не КС.

• Различия в судебной и правовой системе кроются в УП, УПП и правом собственности. Это обусловлено тем, что уголовный суд Шотландии является окончательной инстанцией по уголовным вопросам.

Северная Ирландия

• столица Белфаст, провинция Ольстер

• Колонисты-протестанты из Англии приезжали на остров в Ирландиии и постепенно создали там большинство. В 1921 году было заключено соглашение о Ирландском союзном государстве и Южная и Северо-Восточная части получили статус доминиона. Окончательно вопрос был разрешен после второй мировой в 1949 году, когда Великобритания признала независимость республики Ирландия, а Северная Ирландия осталась в составе Великобритании( при этом, по закону 1949 года она могла выйти, если на это согласится парламент СИ)

• 1922-72гг. Существовала система Стармонта (это двухпалатный парламент, он формировал ответственное правительство) в 1970х года активизировалось политическое движение, носящее сепаратистский характер, и поэтому англичане были вынуждены принять закон о временных мерах, которые ввели прямое правление Лондона и Стармонт был распущен. В 1998 году был воссоздан отдельный парламент в СИ, но в виде однопалатного органа(соглашение о страстной пятнице). Идея законов в СИ - равно представлять интересы католиков и протестантов

• Парламент называется - ассамблея СИ состоит из 90 членов, они избираются в округах по 5 мандатов в каждом, избирательная система единственного непередаваемого голоса, мб досрочно распущен по таким же основаниям как в Шотландии. Голосует либо по системе параллельного согласия(50 на 50), либо система взвешенного большинства (60(всего парламента)/40/40(от каждой из партий). Первый министр не вправе распускать Ассамблею и смещать министров.

• Правительство формируется из числа католиков и протестантов. С 2006 году новая система назначения - победившая партия назначает первого министра и зам назначается второй партией. Действует система двух ключей, когда все вопросы дб одобрены обоими ДЛ. Это обеспечивает баланс интересов католиков и протестантов.

• Генпрокурор назначается первым министром, а генеральный адвокат назначается центральным правительством.

• Есть 2 особых органа - министерский совет «Север-Юг»(координирует вопросы сотрудничества СИ и Ирландии). Британско-Ирландский совет(по названию все понятно)

• Правовая система близка к английскому общему праву

Уэльс

• столица Кардифф, всегда было несколько княжеств, но никогда не была самостоятельным государством. Этим обусловлена его минимальная степень автономии.

• Парламент - Национальная Ассамблея, состоит из 60 депутатов избираются по смешанной системе(мажоритарно-пропорциональной). Члены ассамблеи не мб членами английского парламента. Досрочный роспуск также как в Шотландии.

• Законы парламента Англии действуют в Уэльсе, если не указано иное.

• Нет своей правовой системы

Англия - нет собственного парламента, это породило западно-латеанский вопрос, он заключается в том, что члены парламента всего соединенного королевства, которые представляют, скажем, Шотландию, могут голосовать по вопросам Англии. А члены общего парламента, которые избраны от Англии не могу голосовать по вопросам Шотландии.То же и с другими регионами. В 2015 году создали большую законодательную комиссию в общем парламенте и если спикер парламента Великобритании решает, что какой-то вопрос касается только Англии, то этот вопрос дб отдельно одобрен комиссией в составе только депутатов от Англии.

В 1998 году создали 8 регионов Англии и сказали, что можете в них создать собственные законодательные органы, но Англичане на это не пошли, в одном из регионов был проведен референдум, на котором Английане проголосовали против.

26. Местное управление и самоуправление в Великобритании.

Арбузкин -

ЯПОНИЯ