6. Система прав и свобод человека и гражданина в сша. Гражданство сша.

Общая характеристика правового регулирования прав, свобод и обязанностей:

США базируется на концепции естественных прав (национальная идея).

Первый документ, где были закреплены права – Декларация прав штата Виргиния (12 июня 1776г). Через 22 дня принята Декларация независимости США: идея неотчуждаемости основных прав и свобод ("Все люди сотворены равными и все они одарены Создателем некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства").

Следующий шаг Конституция США: Немногочисленность закрепленных прав и свобод – не урегулирован вопрос о рабстве, не отражены основные права человека.

Закрепленные права:

• Запрет приостановления «хабеас корпус» (запрет незаконного задержания) (разд. 9 ст. I);

• Все дела о преступлениях рассматривать судами присяжных (разд. 2 ст. III);

• Запрет принятия законов об опале (назначение наказания без судебного разбирательства) и законов, имеющих обратную силу (разд. 9 ст. I);

• Запрет лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену (разд. 3 ст. III);

• Равенство прав граждан различных штатов (разд. 2 ст. IV);

• Запрет на проверку религиозной принадлежности в качестве условия для занятия какой-либо должности на службе США (Статья VI).

Почему закреплено так мало прав? Аргументы:

• Это излишество – права естественные, а поэтому не нуждаются в позитивном закреплении;

• Права уже записаны в конституциях штатов;

Билль о правах 1789г. (в основном личные права) – 10 поправок (перечисление см. выше)

Ратифицированы необходимым числом штатов к 15 декабря 1791г.;

«Негативное формулирование» прав и свобод – акцент в конституционной регламентации сделан не на провозглашении прав, а на механизме их гарантированности: «Конгресс не должен»

"Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом" (9-я поправка).

Выделяются фундаментальные права, т.е такие права, которые прямо предусмотрены в Конституции и те, которые подразумеваются ею по мнению ВС США (Пример подразумеваемых прав: свобода ассоциаций, право на вступление в брак). Эти права обеспечены конституционным контролем и законы, которые не соответствуют фундаментальным правам могут быть признаны неконституционными. В отношении иных прав конституционного контроля нет.

Также наряду с фундаментальными правами формируется доктрина предпочтительных прав, коими являются права из Поправки 1.

«Народ» в Конституции: 1)все, кто живет в США; 2)избирательный корпус, когда речь идет о вопросах. Связанных с осуществлением публичной власти.

Никаких обязанностей человека и гражданина Конституция США прямо не устанавливает. Из смысла поправки XVI следует обязанность платить налоги, поправки V — обязанность давать свидетельские показания (если они не направлены против себя самого). Не акцентируется внимание на обязанностях и в Конституциях штатов.

Важнейший элементом правового статуса человека и гражданина – принцип равноправия. Он вытекает из смысла ст. IV (разд. 2) Конституции и XIV поправки к ней, устанавливающих право граждан любого штата на льготы и привилегии граждан другого штата, недопустимость законодательной и правоприменительной практики, нарушающей такие привилегии, а также "равную защиту закона".

Данный принцип по-разному толковался в различные исторические периоды. Изначально применялся только в отношении белых американцев. В XIX, а особенно в XX в. громко зазвучала проблема гарантированности прав меньшинств, прежде всего этнических. К числу таковых принято относить испаноязычное население, т. е. выходцев из латиноамериканских государств, афроамериканцев, коренное население Североамериканского континента — индейцев, эскимосов, алеутов, а также представителей азиатских этнических групп.

Сегрегация – целый ряд законов: Закон Джима Кроу 1890г. – белые и черные ездят в разных вагонах. Далее законы о раздельном обучении, проживании в гостиницах, о раздельной службе в армии.

1954г. – дело Браун против Комитета по образованию: ВС США признал закон о сегрегации школьного обучения штата Канзас неконституционным.

1964г. – Акт о гражданских правах, запретивший всякую дискриминацию по расовому признаку.

Индейцы – более половины проживает в резервациях.

1830г. – Акт о перемещении индейцев: все индейцы должны были переселиться на специально отведенные территории к западу от реки Миссисипи; предусматривались компенсации.

1924г. – индейцы стали считаться гражданами США; 1935 г. – стали платить налоги и избирать, но жители резерваций освобождены от уплаты налогов.

1934г. – Акт о реорганизации индейских поселений признал за индейцами право на самоуправление.

Организация резерваций и регулирование их статуса подлежат ведению Союза, ибо резервации считаются федеральными территориями, упомянутыми в разд. 3 ст. IV Конституции.

В дальнейшем права индейцев только расширялись. Действует комиссар по делам индейцев.

На территории штата Аляска наряду с индейцами проживают также алеуты и эскимосы, составляющие около 1/10 населения.

Также законодательство США особо запрещает дискриминацию таких групп населения, как инвалиды, женщины, лица старшего возраста. Акт о реабилитации 1973 г. обязывает работодателей проявлять "разумную приспособляемость" по отношению к инвалидам. Дискриминировать их при приеме на работу и продвижении по службе запрещает и Акт об инвалидах 1990 г. В 1967 г. Акт о дискриминации по возрасту запретил увольнять по причине старости лиц, не достигших 65 лет; в 1978 г. этот возрастной порог был повышен до 70 лет, а в 1986 г. вообще устранен. Так что на основании возраста увольнять вообще нельзя.

Судебная практика твердо занимает позицию недопустимости дискриминации по признаку пола. Например, в октябре 1996 г. Верховный суд США обязал администрацию Военного института штата Виргиния отменить запрет на прием женщин, расценив его как антиконституционный. В Конгрессе есть специальный комитет по женским вопросам.

Гражданство.

Некоторые принципы гражданства установлены в Конституции США, согласно которой при приобретении американского гражданства по рождению приоритет имеет право почвы, наряду с федеральным гражданством существует гражданство штатов, а все граждане США равноправны (ст. IV, поправка XIV). Подробнее же институт гражданства регламентируется Актом об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act) 1952 г., именуемым по фамилиям внесших его парламентариев законом Уолтера—Маккарена (вносилось множество поправок).

Акт использует два термина: nationality (национальность) и citizenship (гражданство).

Nationality имеет более широкое значение, чем citizenship. Сitizenship – правовая связь лица только с самими Соединенными Штатами. Nationality – правовая связь лица не только с самими Соединенными Штатами, но и с их заморскими владениями.

Лица, обладающие nationality of USA, т. е., условно говоря, гражданством в широком смысле слова, в русских переводах нередко именуются американцами или лицами американской национальности, а лица, обладающие citizenship of USA, — гражданами США.

Только citizenship порождает между человеком и Соединенными Штатами как государством права и обязанности, признаваемые в данной стране, в полном объеме. Другими словами, только данный термин обозначает гражданство в собственном смысле этого слова.

Лица же, обладающие nationality, но не имеющие citizenship, по-русски часто называются американцами, не являющимися гражданами США. Их правовая связь с США менее богата по содержанию, хотя и включает право лица на покровительство со стороны США за рубежом, право свободного въезда на территорию страны и выезда из нее, право на облегченный порядок приобретения гражданства в собственном смысле (citizenship), а также определенные льготы при приобретении американского гражданства детьми такого лица.

Процедура приобретения и прекращения гражданства США (citizenship).

Оно может быть приобретено по рождению и в результате натурализации.

Как и в других странах, в рамках филиации действуют как право почвы, так и право крови. При этом праву почвы отдается предпочтение: население стран Америки исторически пополнялось во многом за счет иммиграции.

По праву почвы гражданами США считаются:

— лица, родившиеся на территории США и находящиеся под их юрисдикцией (из такой юрисдикции исключаются дети дипломатических представителей иностранных государств в США; дети граждан неприятельских государств, родившиеся на территории США во время ее оккупации соответствующим государством, дети нелегальных иммигрантов);

— лица, родившиеся в США от родителей, принадлежащих к коренным народностям континента: индейцам, эскимосам, алеутам (представители перечисленных народностей стали признаваться гражданами США с 1924 г.);

— наконец, лица, обнаруженные в США в возрасте до пяти лет, если их родители неизвестны (американское гражданство данной категории лиц прекращается, если до достижения ими 21 года будет установлено, что лицо родилось за пределами США).

Право крови распространяется лишь на лиц, родившихся за пределами США. При этом степень лояльности законодателя к различным категориям лиц, родившихся за границей от граждан США, неодинакова. Она зависит прежде всего от того, один или оба родителя ребенка были гражданами США на момент его рождения. В случае, когда оба родителя — американские граждане, их ребенок становится гражданином США по рождению, если хотя бы один из родителей имел непосредственно перед рождением ребенка постоянное место жительства на территории США или в одном из их заморских владений.

Условия натурализации в соответствии с Актом Уолтера—Маккарена являются:

— достижение заявителем 18-летнего возраста;

— наличие постоянного места жительства (приобретенного на законных основаниях) на территории США в течение не менее чем пяти лет непосредственно перед обращением;

— фактическое законное пребывание в стране как минимум в течение половины этого срока (отсутствие в США свыше 6 месяцев влечет его прерывание, за исключением случаев, указанных в законе);

— проживание в штате, где подается заявление о приеме в гражданство, не менее 6 месяцев;

— постоянное проживание в США с момента подачи заявления до вынесения судом решения о приеме в гражданство;

— наличие у заявителя высоких моральных качеств;

— "преданность Конституции США, лояльное отношение к существующему строю и процветанию США";

— знание английского языка, включая умение читать, писать, использовать в речи наиболее употребляемые слова (последнее требование не распространяется на лиц, физически не способных его выполнить, а также лиц старше 50 лет и не менее 20 лет постоянно проживающих в США на законных основаниях);

— знание и понимание основ истории, принципов и формы правления США.

П р е к р а щ е н и е гражданства США возможно как на добровольной основе, т. е. по инициативе самого гражданина, так и в принудительном порядке, осуществляемом государством.

Американское гражданство прекращается добровольно, если соответствующее лицо обратилось с заявлением об отказе от него. Заявление подается должностному лицу дипломатического или консульского учреждения США в иностранном государстве либо должностному лицу службы иммиграции и натурализации генерального атторнея США.

Акт об иммиграции и гражданстве не употребляет термина "лишение гражданства", однако все же предусматривает возможность его принудительного прекращения.

Основаниями прекращения гражданства США по инициативе государства выступают:

— приобретение гражданином США гражданства иностранного государства в результате натурализации;

— принесение присяги или клятвы верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению;

— поступление на военную службу к иностранному государству без специального письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны;

— поступление на гражданскую службу правительства иностранного государства или его политико- территориального подразделения, если это сопряжено с наличием либо приобретением гражданства данного государства или принесением ему присяги либо клятвы верности;

— наконец, совершение измены, попытка свергнуть правительство Соединенных Штатов насильственным путем, участие в военных действиях против США.

Существование в законодательстве столь обширного перечня оснований принудительного прекращения американского гражданства объясняется тем, что традиционно и доктрина, и судебная практика одним из необходимых элементов содержания института гражданства признают наличие особой связи между государством и гражданином, состоящей в верности, преданности (allegiance) последнего Соединенным Штатам.

Решение о прекращении гражданства США принимается: при добровольном отказе от него — упомянутыми должностными лицами, при совершении измены и иных действий против США — общими военными судами; в остальных случаях — федеральными окружными судами или судами штатов первой инстанции.

Особым основанием принудительного прекращения гражданства США является отмена натурализации.

Она осуществляется только в судебном порядке при наличии следующих оснований:

— незаконное получение натурализации в результате сокрытия тех или иных фактов или фальсификации документов;

— выезд гражданина в течение пяти лет после натурализации на постоянное место жительства в иностранное государство;

— установление в течение пяти лет после натурализации связи, включая членство, с организацией, связь с которой не позволяла бы соответствующему лицу получить гражданство США.

Допуская в принципе двойное гражданство, закон Уолтера—Маккарена относится к нему негативно. Двойное гражданство можно приобрести только по рождению — в результате коллизии законодательства о гражданстве США и какого-либо иного государства (чаще всего такого, где доминирует право крови).

В этом случае закон весьма ревниво относится к упрочению политико-правовых связей своих граждан, имеющих также гражданство иного государства, с последним. "Использование преимуществ гражданства иностранного государства" (например, участие в выборах) при условии достижения соответствующим американским гражданином 22 лет и проживания в данном иностранном государстве не менее трех лет может послужить еще одним основанием для принудительного прекращения гражданства США.

В соответствии с законом американцами, не имеющими гражданства США (nationals), являются:

— лица, родившиеся в их заморских владениях (в момент или после приобретения соответствующими территориями статуса таковых);

— родившиеся за пределами США и их заморских владений лица, у которых оба родителя — американцы, не являющиеся гражданами (citizens) США и имевшие постоянное место жительства в Соединенных Штатах или их заморских владениях до рождения данного ребенка;

— наконец, лица, родители которых неизвестны, обнаруженные в заморских владениях СТА в возрасте до пяти лет, если до достижения 21 года не будет установлено, что соответствующее лицо родилось не в заморских владениях США.

Во всех перечисленных случаях речь идет о неинкорпорированных владениях США. Указанные лица вправе натурализоваться на льготных условиях: срок проживания во владениях США засчитывается им в требуемый срок проживания в самих США при условии, что на момент обращения с ходатайством о натурализации соответствующее лицо является жителем одного из штатов.

Р е ж и м и н о с т р а н ц е в.

В случае законного пребывания в стране иностранцев, к числу которых относятся и апатриды, их статус, как и в большинстве других стран, отличается от статуса граждан. Они не могут участвовать в выборах и не имеют права на доступ к публичной службе. Согласно действующим положениям Акта о регистрации иностранцев 1940 г. (закон Смита) они обязаны сообщать службам генерального атторнея о месте своего пребывания и его изменении. Они могут быть депортированы в страну своего происхождения (если таковая имеется), например, за представление ложных сведений, послуживших основанием для разрешения на въезд, за связь с подрывными организациями, за участие в забастовке. Депортация производится по решению генерального атторнея, которое может быть обжаловано в суд. В остальном на иностранцев, как правило, распространяется национальный режим

Личные права, свободы и обязанности

1. Право на жизнь – прямо нигде не зафиксировано, но в Конституции есть гарантии права на жизнь: запреты лишать кого бы то ни было жизни без "надлежащей правовой процедуры", а также применять "жестокие и необычные" наказания (поправки V, VIII, XIV).

• Аборты. Самое известное решение - Roe vs. Wade 1973: ВС разрешил аборты (можно ограничить на поздних стадиях).

• Смертная казнь. Смертная казнь с самого начала существования США как государства предусматривалась федеральными законами и законодательством штатов за наиболее опасные преступления против жизни и государства. Ее применение изначально не рассматривалось как нарушение права на жизнь. Об этом, в частности, свидетельствует упоминание о смертной казни и о "лишении жизни" в V и XIV поправках к Конституции. В 1976 г. по делу Грегг против Джорджии Верховный суд США признал смертную казнь в принципе не противоречащей Конституции при соблюдении законодательством, ее предусматривающим, определенных условий. Во-первых, смертная казнь может быть установлена только за убийство при отягчающих обстоятельствах или лишение жизни, вызванное совершением иного тяжкого преступления. Во-вторых, закон должен предоставить суду присяжных возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением. В 1988 г. Верховный суд ввел еще одно ограничение, установив, что смертная казнь не может применяться к лицам моложе 16 лет.

Способами исполнения смертной казни в различных штатах являются электрический стул, газовая камера, расстрел, повешение, смертоносная инъекция.

• Право на смерть. В большинстве штатов либо запрещена эвтаназия, либо никак не урегулирована. Наиболее известное решение - Cruzan vs. Missouri Dept. of Health 1990: право прекратить лечение, если больной не желал лечения (в том конкретном случае ВС сказал, что нельзя, т.к не было доказано, что пациент хотел прекратить лечение).

2. Свобода совести – закреплена в Поправке 1.

Свобода совести, как и другие права, провозглашенные I поправкой к Конституции, включается доктриной в число предпочтительных прав. Признание столь важной роли данной свободы обусловлено тем, что многие из первых европейских поселенцев бежали в Америку именно для того, чтобы спастись от религиозных преследований, которые были распространены в Европе в XVII—XVIII вв. Именно поэтому свобода совести получила косвенное отражение уже в первоначальном тексте Конституции: ст. VI запретила проверку или требование каких бы то ни было религиозных убеждений или религиозной принадлежности в качестве условия для занятия какой-либо должности, учрежденной Соединенными Штатами. Следует обратить внимание на то, что и ст. VI и поправка I подразумевают не только свободу исповедовать любую религию, но и право не исповедовать никакую, т. е. быть атеистом. Поэтому рассматриваемое право верно называть именно свободой совести, а не свободой вероисповедания.

• Engel vs.Vitale 1962: запрет обязательной молитвы школе

• Верховный суд в 1925 г. признал неконституционным закон штата, запрещающий частные школы, управляемые религиозными объединениями

• Reynolds vs. United States 1879: полигамия мормонов - религия не оправдание преступлению

Суть дела состояла в том, что члены религиозной секты мормонов согласно своему вероучению практиковали полигамию, которая с 1862 г. признана федеральным преступлением. Один из мормонов Джордж Рейнолдс был за многоженство осужден и обжаловал приговор вплоть до Верховного суда. Заявив, что полигамия расшатывает устои общественной нравственности, Суд подтвердил приговор и конституционность соответствующего закона.

• В 1963 г. объявил противоречащим конституционной свободе совести решение соответствующего органа штата о лишении пособия по безработице членов секты "Свидетели Иеговы", которые по религиозным убеждениям отказывались работать в субботу и поэтому не могли найти себе работу.

3. Право на хранение и ношение оружия – Поправка 2. На федеральном уровне в данной сфере действует Акт о контроле над огнестрельным оружием 1968 г., требующий, чтобы покупатель огнестрельного оружия заполнил официальный бланк, проставив в нем свои имя, фамилию, домашний адрес и указав, что он не был судим за тяжкое преступление, не является наркоманом и не страдает психическим заболеванием. Единственной территориальной единицей, в которой установлен запрет (с 1977 г.) на продажу оружия, является федеральный округ Колумбия. Запрет адресован лишь лицам, торгующим оружием. Попытки же ограничить право на обладание оружием, обращенные непосредственно к гражданам, рассматриваются общественным мнением как посягательства на собственность и свободу. Именно поэтому в 1983 г. Верховный суд США признал неконституционным закон штата Иллинойс, который запрещал гражданам иметь в собственности пистолеты и некоторые другие виды огнестрельного оружия.

2. Право на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов – Поправка 4. Право на охрану личности от произвольного ареста подтверждается поправкой XIV, запрещающей принятие и применение штатами законов, которые ограничивали бы права граждан США, а также лишение их жизни, свободы и имущества властями штатов без надлежащей правовой процедуры.

• Katz vs. United States 1967: устройства для прослушки и наблюдения являются обыском и изъятием –только на основании ордера суда. Данное правило было подтверждено в федеральных актах о контроле над преступностью и обеспечении безопасности на улицах 1968 г. и о наблюдении за иностранной разведывтельной деятельностью 1978 г.

• Еще одним направлением развития содержания рассматриваемой поправки явилась выработка на ее основе концепции частной жизни (privacy), т. е. права на ее неприкосновенность от произвольного и неправомерного вмешательства в любые ее сферы со стороны кого бы то ни было, прежде всего государ- ства (Griswold vs. Connecticut 1965: запрет контрацептивов неконституционен)