ЭУМК ПОЛИТОЛОГИЯ

Политология

Беларусь накопила опыт организации социально-экономической жизни, осознала свои интересы и приоритеты.

3. Политика как общественное явление

1.Понятие, структура и функции политики.

2.Взаимосвязь политики с экономикой, правом, моралью.

1. Понятие, структура и функции политики.

Политика является продуктом классового общества и государства. На начальных ступенях первобытнообщинного строя, в условиях крайне низкого

уровня производительных сил, уравнительного распределения продуктов, отсутствия имущественного неравенства и особых органов власти, поведение людей регулировали такие архаичные институты, как община, род, собрание, семья, вожди, обычаи и ритуалы. Потребность в таком универсальном средстве управления человеческим сообществом, как политика, постепенно формировалась и возрастала по мере углубления имущественного неравенства, возникновения частной собственности, эксплуатации и обострения социальных антагонизмов.

ÏолесÃÓправ вая (ее п ед вате и считают политику производной от права);этическая (в ее сн ве нормативный, ценностный подход к политике как

В политологии существует многообразие интерпретаций политики как

социальных групп, стремящихся к р ализации своих интересов с помощью государственной власти);

средству достижения бщественного благополучия);институци нальная (политика определяется как деятельность

государственных и бщественных институтов);антропологическая (усматривает источники политики в природе

человека как социального существа, в естественном стремлении людей к цивилизованному общению и коллективному взаимодействию);

конфликтно-консенсусная (объясняет политику как систему социальных противоречий и конфликтов, требующих целенаправленных усилий по их разрешению, примирению субъектов политического процесса).

Одним из наиболее распространенных в современной политической науке является определение политики, сформулированное в рамках деятельностного исследовательского подхода.

Политика – это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу

Полесский государственный университет Страница 51

Политология

установления и функционирования политической власти в интересах реализации их социально значимых общественных запросов и потребностей.

Политика может классифицироваться по разным основаниям:по видам (внутренняя, внешняя),

по направленности (экономическая, социальная, национальная, образовательная, научно-техническая, денежно-кредитная, бюджетно-налоговая, ценовая, инвестиционная, таможенная, военная, правовая, экологическая),

по приоритетности (политика нейтралитета, национального примирения, «открытых дверей», «большого скачка»),

по характеру (демократическая, тоталитарная, авторитарная, социал-

оценок иÏолесÃÓутверждений, бъединяемых политической идеологией и политической психологией.

демократическая, либеральная, консервативная).

Структура политики Субъекты политики — участвующие в ней индивиды, социальные группы,

институты государства и гражданского обще тва.

Элементы политики

Политические отношения — формы взаимодей твия субъектов политики:

согласие, партнерство, конфликты, го под тво.

Политическая власть — возможно ть и по обность одной социальной группы навязывать свою волю другим

Политическая организация — совокупность государственных и негосударственных институтов, выражающих интересы личности, группы и

общества.

Политическая ку ьтура — совокупность преобладающих в обществе

Политические интересы — побудительные причины поведения субъектов политики, их осознанные потребности, обусловленные условиями действительности.

Функции политики

выражение (выявление, согласование, представительство во властных структурах государства) и реализация социальных интересов;

интеграция общества (сплочение граждан для достижения общих целей, предупреждение и разрешение социально-политических конфликтов);

управление общественными процессами (посредством принятия и выполнения политических решений, распределения ценностей и благ, использования ресурсов государственной власти, создания и применения

Политология

мотивационных механизмов политического поведения граждан, государственного контроля, убеждения, принуждения);

политическая социализация личности (усвоение человеком политических ценностей, приобщение его к управлению делами государства и общества);

проектирование социально-политического развития;

регулирование отношений и поведения субъектов политики (выработка норм поведения и контроль их соблюдения, распределение политических функций

иролей, обеспечение политической коммуникации).

2. Взаимосвязь политики с экономикой, правом, моралью.

ПолитикаÏолесÃÓи экономика

Политика обусловлена экономическими интересами общества и оказывает активное воздействие на его экономическую систему. С одной стороны, экономические, материальные интересы и потребности диктуют необходимость и содержание политических изменений в обществе, порождают острые социальнополитические коллизии. С другой — политика определяет стратегию и тактику развития экономической сферы.

И положительные явления, и негативные факты в оциально-экономическом развитии страны индивиды, как правило, вязывают с политикой государства, деятельностью его властных структур. Они ощущают опосредованную связь между политикой и экономикой. Но дал ко не каждый из граждан понимает, в какой мере допустимо государств нное вм шат льство в экономику, какова роль политики в создании ус вий д я динамичного экономического развития, повышения уровня и качества жизни граждан.

Влияние п литики дем кратического государства на экономическую жизнь общества пр является:

в разраб тке и реализации экономической стратегии, отвечающей потребностям бщества;

в принятии зак н в и п литических решений, эффективно регулирующих и стимулирующих экономические отношения;

в создании благоприятных условий для научно-технического и технологического прогресса, внедрения инноваций в производство, привлечения инвестиций для укрепления экономического потенциала страны;

в постепенном сужении сферы государственного администрирования в экономике и расширении свободы действий субъектов хозяйствования;

в целенаправленном формировании социально-классовой структуры гражданского общества (развитие предпринимательства, фермерства, индивидуальных хозяйств) как базиса демократических преобразований.

Следует особо подчеркнуть, что рыночная экономика и в демократическом государстве, как убеждает опыт истории, не способна разрешить многие противоречия. Ее неизбежные спутники — кризисы, массовая безработица, инфляция, банкротство предприятий и другие явления, дестабилизирующие

Полесский государственный университет Страница 53

Политология

экономическую систему. Поэтому невмешательство институтов государства в экономическую сферу чревато разрушительными последствиями. Государственная политика способна оказывать стимулирующее влияние на рыночные отношения, механизмы самоорганизации и саморегулирования экономики.

Политика и право

Политика и право как регулятивные системы существенно различаются. Правовое регулирование общественной жизни обеспечивается конституционными актами, законами, декретами, указами, распоряжениями, постановлениями, санкционированными государственной властью. Правовые нормы достаточно определенныÏолесÃÓи устойчивы. Без законов политика бессильна — не способна реализовать созидательно-творческий потенциал: утверждать идеалы свободы, справедливости, гуманизма и всеобщего блага. Политическое управление, отношения доброй воли и гражданского согласия в государстве были бы химерой, если бы не регулировались нормами права.

В отличие от права, политика — более гибкий и противоречивый феномен. Она более изменчива и непостоянна. У людей существуют различные, непрерывно меняющиеся ценности, принципы, пред тавления о политических реалиях. Поэтому политическая жизнь н пр рывно видоизменяется, в то время как право отличается неизмеримо больш й табильно тью.

Политические идеалы, ц ли, инт р ы обще тва и государства немыслимо осуществлять без соверш нной сист мы правовых норм, обязательных для исполнения социа ьными субъ ктами. В свою очередь, политика задает праву ценностные ориентиры, которые разде яет общество и стремится на их основе преобразовать св ю жизнь.

Право является средств м егитимизации социально-политического строя, юридическ го закрепления и реализации политической стратегии и тактики государства, защиты и укрепления государственности. Ключевая задача законодательства — прав в обеспечение социально-политической деятельности, демократизации общества, предупреждение преступности и проявлений правового нигилизма, поддержание стабильности и динамизма политической системы.

Гармоничное взаимодействие политики и законов возможно лишь в правовом государстве. Только в таком государстве может осуществляться подлинно демократичная политика, которая является необходимым условием совершенствования правовых норм и всевластия закона.

Политика и мораль

Политика и мораль — два относительно самостоятельных способа регуляции поведения людей. Сердцевину политики составляет эффективное использование механизма и ресурсов власти во благо личности, общества и государства. В центре внимания морали — обоснование гуманности целей, средств и методов

Политология

политической деятельности, оценка практической политики общественным мнением и соизмерение ее с нравственными нормами.

Мораль воздействует на политику посредством оценок общественным мнением поведения, отношений и результатов деятельности властных институтов и других участников политического процесса, предъявления к ним нравственных требований. В свою очередь, политика оказывает влияние на мораль, формируя политическую культуру граждан, побуждая их к цивилизованному участию в управлении государством и обществом.

Только нравственная политика вызывает доверие граждан к власти, стимулирует гражданское согласие и обладает преобразующей силой. И напротив,

пренебрежение моральными нормами подрывает авторитет и во многом предопределяет неотвратимость банкротства политиков, неизбежно оборачивается разрушительными для общества последствиями.

и возвышающиеÏолесÃÓчел века.

В истории политической мысли прослеживаются различные представления о

взаимоотношениях политики и морали.

Морализаторские. Нравственные принципы имеют приоритетное значение по сравнению с политическими целями. Решающий фактор прогрессивных

преобразований в обществе — нрав твенное овершен твование его граждан.

Ценностно-негативные. В интере ах общего блага, справедливости, укрепления государственности допу тимы нарушения нравственных норм («цель

оправдывает средства»).

Компромиссно-рациональные. Призна т я необходимость соблюдения

нравственных норм в по итике, уч та сп цифики морали и политики.

4. Политическая власть

1. Основные черты и функции политической власти.

2. Субъекты и объекты политической власти.

3. Легитимность власти. Механизм и ресурсы осуществления политической власти.

4. Функционирование политической власти в Республике Беларусь.

1. Основные черты и функции политической власти.

Власть в общем смысле есть способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать решающее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, воли, принуждения.

Политология

Признаки власти:

1.Доминирование властной воли.

2.Наличие особого аппарата управления.

3.Монополия на регламентацию жизни общества.

4.Право на принуждение в отношении личности и общества.

5.Легитимность.

6.Суверенитет.

Условия существования власти:

1. Власть – это отношение не менее двух партнеров, причем им могут быть как отдельныеÏолесÃÓлица, так и группы лиц.

2. Должен иметь место приказ со стороны, осуществляющей власть т.е.

выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть. При этом отдача такого приказа должна сопровождаться угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле.

3. Власть имеет место тогда, когда тот над кем осуществляется власть, подчиняется тому, кто ее осуществляет, т.е. имеет ме то подчинение выраженной в

приказе воле, осуществляющего вла ть.

4. Власть предполага т общ тв нные нормы, устанавливающие, что

отдающий приказ имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчинятся приказам, осуществляющ го власть.

Взаимосвязь в асти и по итики:

— власть представ яет собой решающее средство осуществления политики

— политика, в св ю чередь, имеет своим стержнем борьбу за захват и удержание власти.

Политическая власть – это реальная способность данного класса, группы проводить в жизнь св ю в лю, выраженную в политических и правовых нормах.

Свойства политической власти

1) Легальность использования силы в пределах государства; 2) Затрагивает интересы больших групп людей, всегда носит общественный

характер. Публичность, т. . всеобщность и безличность. Это означает, что политическая власть, в отличие от личной, приватной власти, которая обычно существует в небольших, контактных группах, обращается от имени всего общества

спомощью права ко всем гражданам;

3)Верховенство, обязательность решений для всякой иной власти, способностью проникновения в любые общественные процессы. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;

Политология

4)Моноцентричность, наличием единого центра принятия решений. В рыночном демократическом обществе, в отличие от политической власти, экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;

5)Многообразие ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурноинформационные ресурсы.

6)Проявляется в наличии особой группы, специального слоя людей, профессионально занятых управленческим трудом и осуществляющих властную волю.

7)Выражается в руководстве обществом экономически господствующих классов, социальных слоев и групп.

8)Выражается через функционирование политических институтов, между которыми и внутри которых она распределяется.

9)Влияет на людей через убеждения, авторитет, традиции, эмоции, принуждение вплоть до применения прямого насилия.

10)Проявляется в процессе подготовки, принятия и исполнения политических решений.

Функции политической власти.

1.Выработка стратегии управл ния общ твом. (Уточнить значение понятие «стратегия»).

2.Разработка и принятие конкр тных р ш ний по основным направлениям развития общества.

3.Оперативное управ ение и регу ирование общественными процессами (при помощи имеющихся ресурс в не иск ючая и насилие).

4.Контр ль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества.

2. СубъектыÏолесÃÓи бъекты п литической власти.

Субъекты власти Субъекты власти - непосредственные носители, агенты власти. Субъект

(актор) воплощает активное, направляющее начало власти. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например народ, или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.

Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широко распространенное в повседневном языке отождествление власти с ее носителем. Так, говорят о решениях власти, о действиях властей и т.п., подразумевая

под властью управленческие органы.

Субъект определяет содержание властного взаимодействия через распоряжение (приказ, команду), в котором предписывается поведение объекта власти, указываются или подразумеваются поощрение и наказание за выполнение или

Полесский государственный университет Страница 57

Политология

невыполнение команды. От характера содержащихся в приказе требований во многом зависит отношение к нему исполнителей, объекта — второго важнейшего элемента власти.

Объект власти

Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа), конечно, если не иметь в виду власть человека над самим собой, предполагающую подчинение его поведения доводам разума, как бы раздвоение личности. Но это уже психологический, а не социальный феномен.

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от

ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутствуетÏолесÃÓ) до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения.

3. Легитимность власти. Механизм и ресурсы осуществления

политической власти.

Господство как институциализировавшаяся власть может по-разному оцениваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее правомерности, права управлять и огла ие подчиняться означает ее легитимность. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и

справедливая. Легитимность связана наличи м у вла ти авторитета, ее соответст-

вием ценностным представл ниям большин тва граждан, с консенсусом общества в области основополагающих политич ких ц нно тей.

Сам термин «легитимность» иногда п р водят с французского как «законность» или «узаконенность». Такой п р вод не совс м точен. Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, может быть присуща и нелегитимной власти.

Больш й вклад в те рию егитимации господства (власти) внес Макс Вебер. В зависимости т м тив в п дчинения он выделил три главных типа легитимности власти:

1. Традици нная легитимн сть. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков.

2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т. . харизму, руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности.

3. Рационально-правовая (демократическая) легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств.

Политология

Механизм осуществления политической власти.

1. Господство, т.е. подчинение одних социальных групп другим, что закрепляется в государственных нормативно-правовых актах.

2. Руководство, т.е. определение и законодательное закрепление стратегии развития общества, политической системы, выбор средств осуществления основных задач и целей.

3. Управление и организация, т.е. принятие конкретных управленческих решений, согласование, упорядочивание деятельности различных социальных групп, личностей, действий политических и неполитических организаций и учреждений.

4. Контроль как обратная связь, с помощью которой власть следит за тем, какие результаты имеют те или иные управленческие решения.

РесурсыÏолесÃÓполитической власти.

Ресурсы политической власти - все те средства, использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти.

Экономические ресурсы — это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные и копаемые и т.п.

Социальные ресурсы — способно ть повышения или понижения социального статуса или ранга, места в социальной тратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами.

Культурно-информационные р ур ы — знания и информация, а также средства их получения и распростран ния: институты науки и образования, средства массовой информации и др.

Принудительные (си овые) ресурсы — это оружие, институты физического принуждения и специа ьно п дг тов енные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, п иция, ужбы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением и техникой, тюрьмами и т.п.

Специфическим ресурс м власти является сам человек — демографические ресурсы. Люди — это универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы. Человек — создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии (политико-силовые ресурсы), обладатель и распространитель знаний и информации (культурно-информационные ресурсы) и т.д. Личность выступает ресурсом власти лишь в одном из своих многочисленных измерений — будучи использована как средство реализации чужой воли. В целом же человек — не только ресурс власти, но и ее субъект и объект.

4. Функционирование политической власти в Республике Беларусь.

Данный механизм представляет собой сложную структуру, в центре которой стоит политическая система, осуществляющая управление различными сферами жизни общества. Ее главными элементами являются: государственный аппарат, политические партии и общественно-политические организации и движения.

Политология

Доминирующее положение среди этих институтов в Республике Беларусь, как и в других современных странах, принадлежит государству. Механизм государственной власти включает в себя три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми по итогам республиканского референдума от 24 ноября 1996 г.) законодательную власть в республике осуществляет Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство – Совет

Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подчинено Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

В соответствииÏолесÃÓс Конституцией Республики Беларусь 1994 г. в республике учреждена д лжн сть Президента. Президент является главой государства, гарантам К нституции Респуб ики Бе арусь, прав и свобод человека и гражданина (согласно К нституции). Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, беспечивает п литическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Судьи осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней

иных нормативных актов.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве

осуществляется Конституционным удом Ре публики Беларусь, который

формируется в количестве 12 судей из вы око квалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначают я Пр зид нтом, шесть судей избираются

Если государственный аппарат суверенной Беларуси уже вполне сложился и в целом удовлетворительно функционирует, то, этого нельзя сказать о двух других институтах нашей политической системы – политических партиях и общественных организациях. Большинство из них еще находится в стадии становления, отличаются малочисленностью, переживает внутренний кризис и не пользуется сколько-нибудь существенным влиянием в обществе и в политике.