ЭУМК ПОЛИТОЛОГИЯ

Политология

деятельности конкурирующих субъектов.

Ко второму основному источнику политических конфликтов относятся расхождения людей (их групп и объединений) в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках исторических и актуальных событий, а также в других субъективно значимых представлениях о политических явлениях.

Такие конфликты наиболее часто возникают в тех странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования государственности, закладываются основы нового политического устройства общества, ищутся пути выхода из социального кризиса.

В последние годы ряд западных теоретиков выдвинули еще одну версию, объясняющуюÏолесÃÓприроду политических конфликтов — т.н. теорию человеческих потребностей.

Эта концепция утверждает, что конфликты возникают в результате ущемления или неадекватного удовлетворения потребностей, составляющих самое человеческую личность.

Сторонники этой позиции относят к базовым источникам конфликтов разные ценности:

О. Надлер — идентичность, экономический рост, трансценденцию (внутреннее самораскрытие);

Р. Инглхарт — безопасность, общ тв нное признание, нравственное совершенствование и проч.

Удовлетворение такого рода стр млений не может быть предметом куплипродажи, торга с в астью, которая должна лишь видоизменять и совершенствовать по итические структуры в целях наиболее полного и адекватного уд влетв рения этих универсальных человеческих потребностей.

Третьим ист чник м п итических конфликтов в политической науке рассматриваются пр цессы идентификации граждан, осознания ими своей принадлежн сти к циальным, этническим, религиозным и прочим общностям и объединениям, что пределяет понимание ими своего места в социальной и политической системе.

Такого рода конфликты характерны, прежде всего для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства, привыкать к нетрадиционным для себя нормам взаимоотношений с властью (как это, к примеру, происходит в СНГ после распада Советского Союза).

Такого же характера противоречия возникают и в тех странах, где напряженность в отношениях с правящими структурами вызывает защиту людьми культурной целостности своей национальной, религиозной и т.п. группы, стремление повысить ее властный статус (например католиками Северной Ирландии, франкоязычным населением Канады и т.п.).

b. Типы и функции политических конфликтов.

Политология

Классификации политических конфликтов производятся по различным основаниям:

1)По субъектам.

межгосударственный;

межнациональный (этнический);

межклассовый;

между социальными группами и общественными организациями;

между расами (расовый) и др.

2)По сферам отношений между конфликтующими сторонами:

военный,

правовой и др. 3) По масштабу:

ÏолесÃÓфинансовый, таможенный,

мировой;региональный;

локальный.

4) По уровню формирования:на межличностном уровне;на групповом уровне;

на уровне подсистем общ ства или го удар тва;региональном и г оба ьном уровне.

Кроме того, конфликты к ассифицируют: по содержанию, по времени, по форме и др.

c. Политический кризис: понятие и виды.

Системные к нфликты, которые затрагивают базовые основания политическ й системы - г сударство. Подобные конфликты характеризуются

как политические кризисы.

Политический кризис - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности. Политический кризис можно охарактеризовать как нарушение функционирования основных механизмов

политической системы позитивным для нее или негативным исходом.

Политические кризисы можно разделить на внешнеполитические и

внутриполитические.

Внешнеполитические кризисы обусловлены международными противоречиями и конфликтами и затрагивают несколько государств.

Внутриполитические кризисы:

правительственный кризис - потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений местными исполнительными органами;

Полесский государственный университет Страница 122

Политология

парламентский кризис - расхождение решений законодательной власти с мнением большинства граждан страны или изменение соотношения сил в парламенте;

конституционный кризис - фактическое прекращение действия Основного закона страны;

социально-политический (общенациональный) кризис - включает в себя все три вышеназванных, затрагивает основы общественного устройства и вплотную подводит к смене власти.

Политические конфликты и кризисы соотносятся таким образом, что конфликт может быть началом кризиса и кризис может служить основанием

конфликта.

Во-ÏолесÃÓпервых, это метод ―избегания‖ конфликта. В качестве примера могут служить следующие действия: уход с политической арены того или иного

Конфликт по времени и протяженности может включать в себя несколько

кризисов и совокупность конфликтов может составлять содержание кризиса.

d. Пути и способы разрешения конфликтных и кризисных ситуаций в

политике.

Разрешение конфликта предполагает знание объекта конфликта, состава его участников, исторических корней, непо ред твенного повода и уровня

напряженности.

Принято считать, что разр ш ние конфликтов – это, как в дипломатии,

политическ го деятеля (д бр в ьно), угроза ухода; увольнение с работы по собственному желанию, если т т или иной работник не может сработаться с руководств м или с к ллегами; эмиграция из страны; избегание встреч с ―противник м‖; семейно-брачный развод и др.

Однако ―избегани ‖ конфликта не означает окончательной его ликвидации, фактического разрешения. Само противоречие, лежащее в основе конфликта противоборствующих сторон, остается.

Второй метод разрешения конфликта – это его отрицание или подмена. Это такой способ отношения к конфликту, когда дают ему тлеть и перемещают в другую плоскость, в другую область. Например, фразеология политических деятелей, ведущих избирательную кампанию, носит нередко, отпечаток нигилизма. Чтобы победить, политику, нужно ―набрать‖ максимум голосов, по необходимости удовлетворяя разные категории населения в их, далеко не полностью, совпадающих интересах, в силу чего он должен избегать четкой позиции по реальному конфликту, и пытаться, насколько возможно, подменять понятия, говоря о разногласиях, руководствуясь при этом такими сценариями, которые способствуют более

широкому объединению, ведут к согласию между политическими субъектами.

Полесский государственный университет Страница 123

Политология

Третий метод. Нередко конфликт разрешается методом конфронтации.

Последняя обязательно выдвигает на авансцену политики явно неразрешимый антагонизм во всей его грубой неприкрытости. Конфронтация же ведет к кризису и поражению данного режима, его исчезновению (революция в России в 1917г. и финал перестройки в 1991 году в СССР).

Четвертый момент разрешения конфликта можно назвать как способ его откладывания. Это своего рода оставление победителю в его полное владение своей территории, сдача своих позиций. Сдача на ―милость победителя‖ – действие довольно распространенное в практике, особенно политической борьбы и в межличностных отношениях. В то же время следует отметить тот факт, что сторона, сдавшая свои позиции, по мере накопления сил и изменения ситуации в ее пользу, как правилоÏолесÃÓ, делает попытку вернуть утраченное в прошлом.

Пятый метод урегулирования конфликта – примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. Это своего рода примирительная процедура, добрые услуги, посредничество. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны в межгосударственных конфликтах. Добрые услуги и посредничество известны уже в редние века. Эти два средства разрешения конфликтов, зафиксированы в Гааг кой (1907 г.) конвенции. На американском континенте действует договор мирном разр ш нии поров (Боготинский пакт от 30 апреля 1943 г.). На африканском контин нте д й твует Протокол Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу Организации Африканского Единства.

Шестой метод разрешения конф икта – третейское разбирательство или

арбитраж. Стороны доброво ьно п р дают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой яв яется обязательным для обеих сторон. Арбитры при разборе стр го рук в дствуются общепризнанными нормами международного права, конституцией страны, н рмами договоров, в которых участвуют обе стороны.

Политология

Модуль 4. Международные политические отношения и геополитика.

16. Система современных международных отношений

1.Международные отношения: понятие и сущность.

2.Деятельность международных организаций.

3.Понятие и сущность внешней политики государств.

4.Функции и цели внешней политики.

5.Основные направления внешней политики Республики Беларусь.

1. Международные отношения: понятие и сущность.

между государствами и системами государств, между основными классами,

Международные отношения – совокупность экономических, политических, идеологическихÏолесÃÓ, правовых, дипломатических и иных связей и взаимоотношений

основными социальными экономическими, политическими силами,

организациями и общественными движениями, действующими на мировой арене, т.е. между народами в самом широком смысле этого слова.

Характерные черты международных отношений:

- стихийный характер международного политического процесса, для

которого характерно наличие множ тва т нд нций и мнений, что обусловлено наличием множества субъектов м ждународных отношений;

- усиливающееся знач ние убъ ктивного фактора, что выражает возрастание роли выдающихся по итич ских лидеров;

- охват всех сфер жизн д ят ьности общества и включение в них самых

разных субъектов по итики;

- отсутствие един го в астного центра и наличие множества равноправных

и суверенных центр в принятия по итических решений.

Главн значение для регулирования международных отношений имеют не

законы, а с глашения и д г в ры о сотрудничестве.

Уровни международных отношений

Международные отношения развертываются и существуют на различных

масштабных уровнях (по вертикали) и проявляются в различных групповых

уровнях (по горизонтали).

По вертикали – масштабные уровни:

Глобальные международные отношения – это отношения между

системами государств, крупнейшими державами и отражающие мировой политический процесс в целом.

Региональные (субрегиональные) отношения – это отношения между государствами определенного политического региона во всех областях жизнедеятельности общества, имеющие более конкретные проявления и носящие многосторонний характер.

Полесский государственный университет Страница 125

Политология

Отношения конкретной международно-политической ситуации могут быть довольно разнообразными, но всегда носят конкретно-исторический характер. Они включают в себя различные типы отношений и могут втягивать в свою сферу несколько государств, заинтересованных в том или ином разрешении сложившейся ситуации. По мере преодоления данной ситуации распадаются и сложившиеся

Реализуются через взаимоотношения групп государств и международных организаций.

взаимоотношений участников международного сообщества правовыми нормами и правилами, о которых эти участники договорились. Эти отношения играют главенствующую роль, так как преломляют, интезируют, детерминируют все другие виды отношений.

Экономические и научно-т хнич кие. Внешняя политика направлена,

как правило, на защиту экономич ких отношений, которые влияют на формирование мирового рынка, м ждународного разделения труда. Состояние экономических отношений во многом определяется уровнем развития производства и производит ьных сил государств, различными моделями экономики, наличием природных ресурсов и другими секторами.

идеологических тн шений.

Военно-стратегические отношения, к которым относится обширная сфера специфических общественных, международных отношений, так или иначе

интернационализации общественной жизни, взаимопроникновения и обогащения культур, систем образования, бурное развитие средств массовой информации. В большинстве своем основное значение в их развитии имеют неправительственные организации.

Формы международных отношений

политико-правовые: правовые, дипломатические, организационные и т.д.;

экономические: финансовые, торговые, кооперативные и т.д.;

Политология

идеологические: соглашения, декларации, диверсии, психологическая война и

т.д.;

военно-стратегические: блоки, союзы и т.д.;

культурные: гастроли артистов, обмен информацией, выставки и т.д.

2. Деятельность международных организаций.

Международные организации относятся к числу наиболее активных и многочисленных участников международных отношений. Заметное повышение их роли, равно как и значительное увеличение их общего числа, является одной из важнейших тенденций современного международного развития. К

группы: межгосударственные (межправительственные) и неправительственные.

настоящему времени насчитывается около 8000 международных организаций. МеждународныеÏолесÃÓорганизации, как правило, разделяют на две основные

Межгосударственные (межправительственные) организации

учреждаются на основе договора группой государств; в рамках этих организаций

осуществляется взаимодействие тран - членов, и их функционирование

основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являют я предметом деятельности соответствующей организации. Практич ки каждая такая организация обладает определенной согласованной комп т нци й и постоянным органом, а потребности обеспечения их функционирования вызывают необходимость созыва периодических конф р нций пр дставит лей входящих в них стран.

Заметим, что ко ичество м жгосударств нных организаций значительно больше числа государств, особенно их численность стала расти после второй

мировой войны.

По св ему функци на ьному предназначению межправительственные

организации выступают в качестве механизмов регулирования международных отношений. Прежде всего они являются своего рода постоянными дипломатическими ф румами, где выявляются совпадающие позиции участников. Далее, в их рамках происходит процесс формирования и осуществления международно-правовых норм. И, наконец, деятельность этих организаций ощутимым образом влияет на поведение участвующих в них государств, причем

даже в тех случаях, когда речь идет формировании обязательных к исполнению правовых норм.

Существуют различные типологии межгосударственных организаций. Наиболее распространенной является их классификация но геополитическому

признаку и по направленности деятельности.

В первом случае выделяют такие типы межправительственных организаций, как: универсальный (например, ООН); межрегиональный (например, Организация Исламская Конференция); региональный (например, ОБСЕ, Латиноамериканская Экономическая Система); субрегиональный (например, Бенилюкс). В соответствии со вторым критерием различают следующие типы

Полесский государственный университет Страница 127

Политология

межправительственных организаций: общецелевые, (ООН); экономические (Европейская Ассоциация Свободной Торговли - КАСТ); военно-политические (НАТО); финансовые (МВФ, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития -ЕвБРР); научно-технические (Международное Агентство по Атомной Энергии - МАГАТЭ); правоохранительные (Международная Организация Уголовной Полиции - "Интерпол") и другие. Разумеется, международные межправительственные организации могут быть классифицированы и по другим основаниям.

Международные неправительственные организации возникают не па основе договора между государствами, а в результате объединения, физических и (или) ÏолесÃÓюридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Такие организации отвечают трем критериям: международный характер их состава и целей; частный, т. е. негосударственный, характер учредительства; добровольный характер их деятельности. Поэтому такие организации причисляют к "новым акторам" международных отношений.

Относительно международных неправительственных организаций существует как узкое, так и. расширительное их понимание.

В соответствии первым, к ним не отно ят я общественно-политические движения, транснациональные корпорации (ТНК), а тем более - организации, созданные и существующие под эгидой го удар тв. При таком подходе к международным неправит ьств нным организациям относятся только учреждения сотрудничества институтов и индивидов нескольких стран в специфических об астях: ре игиозные организации (например, Экуменический Совет Церквей); бъединения ученых (например Пагоушское Движение); спортивные (ФИФА); пр фсоюзные (МФП), правовые (Международная Амнистия) и т. п.

При расширительн м п нимании международных неправительственных организаций к так вым тн сятся и общественно-политические движения (например, Социалистический интернационал - Сощштерн), и "частные транснациональные власти" в лице ТНК, и некоторые межправительственные по своей структуре и составу организации, стремящиеся утвердить свое экономическое влияние в международном сообществе (например, Организация Стран-Экспортеров Нефти -ОПЕК).

Очевидно, что международные неправительственные организации пока не могут быть поставлены в один ряд с межгосударственными учреждениями по степени своего воздействия на международное развитие. Тем не менее, в росте числа таких организаций обнаруживается тенденция формирования такой системы международных отношений, в которой взаимодействие людей будет осуществляться не через институты государства, а непосредственно, с помощью механизмов прямого действия. Появление на международной арене такого рода акторов, которые в известном смысле оспаривают монопольное положение

Политология

государств в качестве действующих лиц, можно рассматривать как процесс формирования глобального гражданского общества.

В отличие от межправительственных организаций, которые опираются в своей деятельности на авторитет и силу государственной власти, международные неправительственные организации в качестве средства своего влияния используют международное общественное мнение, а методом достижения целей - оказание давления на межправительственные организации (прежде всего ООН) и непосредственно на те или иные государства.

3. Понятие и сущность внешней политики государств.

Внешняя политика государства - область его деятельности, прежде всего его руководящихÏолесÃÓорганов в сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния на иных участников международных отношений.

Необходимость внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. В этом смысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политиче ким проце ам.

Основными субъектами вн шн й политики являются:

Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств. Государству принадл жит опр д ляющая роль в формировании внешнеполитического курса.

Неправительственные организации, так называемая "народная дипломатия", которая вк ючает деятельность как политических партий и движений, так и неп итических объединений и союзов.

Виды внешней п литики

Пассивная внешняя п литика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре.

Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства.

Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой.

Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой.

4. Функции и цели внешней политики. Цели внешней политики

Традиционными целями внешней политики государства можно назвать:

Политология

повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства;

обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности;

недопустимость вмешательства во внутренние дела извне;повышение престижа и роли государства в международных отношениях;

защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.

Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям реализации всех остальных.

ФункцииÏолесÃÓвнешней политики

Внешняя политика выполняет некоторые специфические функции. Среди них выделяются:

- Охранительная функция связана с охраной прав и интересов данной страны и ее граждан за границей. Ее назначение о тоит также в приспособлении национальной внешнеполитической тратегии к полистратегиям систем государств. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирного политиче кого решения возникающих спорных проблем.

- Информационно-представит льская функция находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообщ стве. Информационно-представительская функция реализуется в рамках ку ьтурных и научных обменов, деятельности центров культуры ин странных г сударств и т.п.

- Организат рская функция внешней политики заключаются также в инициативных рганизат рских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и здание благоприятных внешнеполитических условий деятельности г сударства. Существенное значение для реализации этих функций имеет деятельность центральных органов внешней политики (МИД, посольств).

- Регулирующая функция внешней политики необходимы для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей. В процессе реализации внешнеполитической деятельности органов государства проявляется гибкость политической стратегии государства.

Указанные выше функции внешней политики имеют универсальный характер. Универсальность возникает вследствие того, что все подсистемы внешней политики тесно взаимосвязаны, и ни одна функция в отдельности не может удовлетворить потребности государства в достаточной степени.

5. Основные направления внешней политики Республики Беларусь.

Становление белорусской внешней политики требовало решение ряда