Алиев С. М. - История Ирана. XX век - 2004 (текст поверх изображения) (2)

объему и стоимости недвижимого имущества, включая промышленные объекты и другие материальные ценности, создавал условия для формирования мощного госсектора, способного превратиться в движущую силу иранской экономики. Но в известной степени этому препятствовало многоступенчатое, расплывчатое управление промышленными и производственными предприятиями. Руководство их деятельностью осуществлялось двумя десятками министерств, другими государственными, общественными и смешанными (общественно-государственными) фондами («Созидательный джихад», «Фонд обездоленных» и т. д.). Они выполняли задачи социального обеспечения и поддержки. Помимо этого, известное количество промышленных предприятий находилось в подчинении КСИР, министерства труда и социальных дел, других учреждений. Все это вносило определенную дезорганизацию в экономический уклад страны.

Не менее сложные проблемы пришлось решать в области нефтяной политики, которая в прошлом осуществлялась под личным руководством шаха, через ИННК. Производство нефти и ее экспорт, особенно со времени нефтяного бума, стали факторами, оказывавшими исключительное воздействие на функционирование и состояние иранской экономики. Исходя из этого, руководство ИРИ с первых дней придавало огромное значение разработке своей нефтяной политики.

После двухлетнего периода (1977-1978), в течение которого цена на нефть оставалась почти замороженной, в критические дни революционных событий, ОПЕК повысила цену на нефть (16-17 декабря 1978 г.). Новые решения о повышении базовой цены на нефть, несмотря на противодействие Саудовской Аравии, были приняты ОПЕК в марте и в июне 1979 г. Эти законные меры нефтедобывающих стран вызвали раздражение правящих кругов капиталистических государств. На встрече в Токио (28-29 июня 1979 г.) главы семи ведущих капиталистических держав резко осудили решение ОПЕК [47].

Средства массовой информации США и других стран - потребителей нефти пугали своих читателей, утверждая, что в связи со свержением шахского режима, уменьшится или вовсе прекратится экспорт нефти из Ирана, а это неминуемо приведет к новому скачку цен на нее. Журнал «Ньюсуик» сокрушался по поводу того, что нехватка нефти в результате сокращения ее производ-

ства в Иране «ввергла мир в бешеную борьбу за нефть». Отметив, что в течение первых шести месяцев 1979 г. цена на нефть значительно повысилась, журнал делал из этого мрачные выводы: «мировая экономика находится в расстройстве. Суть проблемы - это нефть». Однако остается фактом, что после сокращения экспорта иранской нефти первыми подняли цену не страны, входящие в ОПЕК, а Англия и Норвегия. Это подтверждает английский специалист в области нефтяной политики Энтони Сэмпсон. Выступая против враждебной кампании в отношении стран, входящих в ОПЕК, он писал: «Возможно, в конечном счете индустриальные нации признают, что подлинный завет, оставленный кризисом 1979 г., это - «мы увидели врага, он - мы сами» [48].

17-20 декабря 1979 г. большинство участников конференции ОПЕК в Каракасе (Венесуэла) высказались за очередное повышение цены на нефть. С 5 февраля 1982 г. правительство Ирана установило цену на экспортируемое жидкое топливо в размере 31-33 долл. за баррель. В 1982 г. средняя базовая цена нефти на мировом рынке (34 долл. за баррель) превышала уровень начала 1973 г. более чем в четырнадцать раз, а уровень, существовавший до победы иранской революции, - в два с половиной раза (в этих подсчетах инфляция не учтена).

В целом рост цен на нефть оказал благоприятное влияние на состояние финансов Исламской Республики Иран. 5 марта 1979 г. ИННК возобновила экспорт нефти. Несмотря на значительное снижение уровня добычи нефти, иранское правительство получало доходы, превышавшие уровень предреволюционных лет. Так, в период с марта 1979 по февраль 1980 г. добыча нефти была сокращена наполовину в сравнении с 1977 г., составив в среднем

В дальнейшем уровень добычи нефти и ее экспорта был значительно снижен. Причинами этого были факторы как технического порядка, так и политического. Значительный ущерб нефтедобывающей промышленности причинила начавшаяся 22 сентября 1980 г. война с Ираком. А сокращение добычи и экспорта нефти нанесло существенный урон экономике и государственным финансам. С 1980 г. ВВП упал на 29%, в 1981 г. - еще на 12%.

Объем экспорта составлял в среднем 700-800 тыс. баррелей в сутки, поступления, как в 1980 г., лишь немногим превышали 11 млрд. долл., что покрывало 60% запланированных на эти годы бюджетом доходов от нефти. Состояние нефтяной промышленности оставалось в центре внимания нового режима.

Председателем правления ИННК после революции был назначен близкий к М. Базаргану либеральный деятель Хасан Назих. Он выступал против отстранения от должности высокопоставленных служащих компании, связанных в прошлом с шахским режимом, отстаивал необходимость сотрудничества ИННК с нефтяными корпорациями Запада. В сентябре 1979 г. рабочие-нефтя- ники обвинили Назиха в симпатиях к шахским приспешникам и к западным странам. Аятолла Хомейни потребовал, чтобы Назих дал ему объяснения, а прокурор республики направил ему повестку. Назих тут же нелегально выехал в Западную Европу [49].

28 сентября впервые было создано министерство нефти для управления промышленной и коммерческой деятельностью в сфере нефти и газа.

Коренному пересмотру были подвергнуты отношения с иностранными нефтяными компаниями. В мае 1979 г. иранское правительство в одностороннем порядке заявило о приостановлении действия соглашения, заключенного в 1973 г. между ИННК и компаниями, входившими в МНК. Было объявлено, что Компания нефтяных услуг, учрежденная консорциумом для добычи иранской нефти, ликвидируется. Иран потребовал возвращения оборудования и всех материальных средств, переданных ранее ИННК в распоряжение Компании нефтяных услуг. С этого времени добыча, переработка и транспортировка нефти в бывшей зоне соглашения 1954 г. впервые полностью перешли к ИННК.

В сентябре 1980 г. иранские власти учредили специальную компанию (в качестве филиала ИННК), которой вменялось в обязанность с 1981 г. закупать за рубежом необходимые для нефтяной промышленности страны оборудование и технологии. Кстати, до и после заключения соглашения о нефти в 1973 г. эту функцию выполняла «Ираниен Ойл Сервисез», дочерняя компания МНК.

Для урегулирования финансовых вопросов летом 1979 г. в Лондоне начались переговоры между представителями ИННК и МНК. Иностранные компании потребовали от Ирана выплаты

компенсации в размере 350 млн. долл. Эти переговоры окончились безрезультатно.

В марте 1980 г. Революционный совет Ирана принял закон, касавшийся сотрудничества ИННК с иностранными компаниями. Согласно этому закону была создана специальная комиссия, которой вменялось в обязанность изучение всех соглашений, заключенных с иностранными фирмами, с точки зрения их соответствия закону 1951 г. «Об осуществлении национализации нефтяной промышленности Ирана». Комиссия нашла все эти соглашения «противоречащими закону о национализации нефти» и поэтому объявила их потерявшими силу. Министр нефти довел это решение до сведения всех заинтересованных иностранных нефтяных компаний. Вместе с тем он поручил комиссии изучить любые претензии, вытекавшие из расторжения соглашений, и вести дела, по возможности, через международные каналы до окончательного их решения и восстановления законных прав иранского народа. Заключение комиссии было опубликовано в сентябре 1981 г. В нем указывалось, что существовавшие до революции условия сотрудничества ИННК с иностранными нефтяными корпорациями никоим образом не соответствуют принципам национализации иранской нефти и что указанные условия не обеспечивают полный суверенитет Ирана над своими природными богатствами [50]. Таким образом, отныне управление нефтяной промышленностью полностью перешло в руки Ирана.

Данное постановление иранского правительства касалось как компаний, входивших в МНК, так и других иностранных фирм, сотрудничавших с ИННК в иных условиях. Решение о ликвидации смешанных компаний, в которых ИННК осуществляла промышленную и коммерческую деятельность совместно с иностранными контрагентами, было принято еще в конце 1979 г. Управление делами четырех смешанных компаний, которые действовали в зоне континентального шельфа, было передано летом специально созданной Нефтяной компании континентального шельфа Исламской Республики Иран. Летом 1979 г. смешанные компании добывали в сутки 350 тыс. баррелей нефти, однако осенью 1980 г. добыча нефти в бывшей зоне их деятельности была значительно увеличена. ИННК аннулировала также подрядные соглашения, по которым иностранные компании производили поисковые и буровые работы.

Вопреки прогнозам западных экспертов, иранским специалистам удалось без помощи извне наладить добычу и переработку нефти. И все же аннулирование соглашений с иностранными компаниями создало определенные трудности для функционирования нефтяной и газовой промышленности Ирана, так как основная часть оборудования и другой техники, включая запасные части, ввозилась в Иран иностранными, в основном английскими и американскими, компаниями. По сведениям иранских специалистов, для обеспечения нормальной работы нефтепромыслов Ирану необходимо было импортировать 150-200 тыс. наименований запасных частей и компонентов. Иранские же предприятия, в том числе Тебризский машиностроительный завод, были не в состоянии полностью удовлетворить запросы нефтяной промышленности в этой продукции. Кроме того, Иран нуждался в иностранной помощи в таких областях, как разведка нефти, технология разработки нефтяных залежей, вторичные методы добычи.

В новых условиях большое значение для Ирана приобрела проблема рынков сбыта сырой нефти. Эмбарго на экспорт иранской нефти в Израиль и ЮАР, которое было введено еще правительством Ш. Бахтияра до победы революции, и особенно решение новых властей об установлении полного контроля над производством и сбытом нефти и газа были встречены крупнейшими англо-американскими монополиями с нескрываемым раздражением. Тем не менее некоторые из них в первые месяцы после сформирования в Тегеране нового правительства продолжали и закупку иранской нефти. В последующем, однако, по мере углубления ирано-американского конфликта коммерческие отношения указанных корпораций с Ираном сузились. Непосредственными покупателями иранской нефти становились ее наиболее крупные потребители, например Япония и ФРГ, которые до революции импортировали нефть из Ирана при посредничестве МНК. Поэтому в целом в результате сокращения связей с англо-американ- скими монополиями число компаний и государств, которым Иран поставлял нефть, значительно увеличилось. Далее, соглашения о поставках нефти иностранным покупателям заключались, как правило, в отличие от прошлого, на менее длительные сроки. И наконец, министерство нефти Ирана предпочитало реализовывать крупные партии нефти на так называемом свободном рынке путем одноразовых сделок. В условиях повышения цен на нефть

в конце 70-х годов это давало возможность получить больше доходов с единицы экспортируемой нефти. Продажная цена иранской (легкой) нефти с 13,45 долл. за баррель в январе 1979 г. возросла до 31 долл. в феврале 1980 г. [51].

Новая иранская политика в области сбыта нефти вызвала противодействие крупнейших нефтяных монополий и правительств Запада, прежде всего американской администрации. Принимая во внимание, что поступления от экспорта нефти оставались жизненно важной и наиболее значительной статьей государственных доходов страны, монополистические круги США приложили немало усилий для того, чтобы создать серьезные трудности для сбыта иранской нефти. Подобную цель преследовал президент Картер, который, использовав как повод вопрос об американских заложниках, 7 апреля 1980 г. объявил о решении порвать дипломатические отношения с Исламской Республикой Иран. Одновременно он ввел против Ирана широкие экономические и политические санкции. Еще раньше Картер наложил запрет на импорт иранской нефти и принял решение о замораживании иранских активов (оценивавшихся в 12 млрд. долл.), хранившихся в американских банках. В апреле 1980 г. он дал указание провести их «ревизию». Политическая линия президента США была направлена на то, чтобы создать видимость правовой базы для конфискации принадлежавшей Ирану собственности в том случае, если иранское правительство откажется рассматривать иски американских монополий. Картеру удалось убедить своих союзников в основных вопросах следовать враждебному курсу в отношении Ирана. Европейское экономическое сообщество последовало примеру США, введя в мае 1980 г. торгово-экономические санкции против Ирана. Но не все члены сообщества наложили запрет на импорт иранской нефти. Цель американского руководства была ясна: посредством жестких санкций, в том числе блокированием иранских валютных запасов в Америке, активно содействовать ухудшению экономического положения в Иране и тем самым, ослабить позиции неугодного Вашингтону правительства, заставить ИРИ смягчить свой курс в отношении Запада, пойти на компромисс.

Однако расчеты вашингтонской администрации не оправдались. Американские санкции в политическом плане оказались на руку иранским лидерам, которым удалось под флагом борьбы про-

тив «сатаны номер один» сплотить вокруг себя большинство населения. Неудачей закончилась и предпринятая американцами в ночь с 24 на 25 апреля 1980 г. военно-диверсионная операция против Ирана с целью освобождения заложников. На основе договоренности, достигнутой между Ираном и США, американские дипло- маты-заложники покинули Тегеран лишь в январе 1981 г. Тем не менее США под разными предлогами уклонялись от окончательного решения вопроса, связанного со взаимными финансовыми претензиями. Он был в известной мере урегулирован лишь в 1983 г.

Одним из важнейших факторов экономического характера, позволившим новому иранскому режиму частично нейтрализовать отрицательные в экономическом и финансовом плане последствия американской блокады, были доходы от нефти. (Правда, американская блокада не была снята и после освобождения заложников.) Во-первых, благодаря нефтяным поступлениям Иран сумел обеспечить, разумеется не полностью, необходимый для удовлетворения внутреннего спроса импорт продовольствия, сырья, полуфабрикатов, промышленного оборудования и запасных частей. Во-вторых, являясь главной статьей государственных доходов, нефтяные поступления позволили иранскому руководству повысить заработную плату рабочим, служащим и некоторым другим социальным категориям. В-третьих, нефтяные доходы позволили властям приступить к осуществлению программы благоустройства сельских районов (строительство школ, бань, домов, сооружение оросительных систем и т. д.), расширению старых и возведению новых промышленных предприятий и строительству производственной инфраструктуры.

Ирако-иранская война (1980-1988 гг.) с самого начала оказала негативное воздействие на переживавшую спад иранскую экономику, в частности - на нефтегазовую промышленность. В первые же недели вышли из строя крупнейший нефтеперерабатывающий завод страны в Абадане, нефтехимические и другие крупные индустриальные объекты в Хузестане, порты, нефтепроводы, насосные станции, нефтехранилища. В результате резко упали добыча нефти и производство нефтепродуктов, тогда как чрезвычайно возросшие военные расходы требовали увеличения экспорта нефти. Во второй половине 1982 г., после того как иракские войска были в основном оттеснены за пределы иранской территории, Ирану удалось восстановить довоенный уровень добычи

нефти. За один год ее добыча увеличилась на 45% (с 65 млн. т в 1981 г. до 100 млн. т в 1982 г.). Экспорт нефти в 1982 г. равнялся примерно 75 млн. т. В конце 1983 г. ежесуточная добыча нефти в стране составляла 2,3-2,6 млн. баррелей, из них 1,8-2,0 млн. экспортировалось.

Вследствие выхода из строя Абаданского НПЗ нефтеперерабатывающие мощности Ирана (1 млн. баррелей в сутки) сократились на 60%. Однако применяемые властями меры для расширения действоваших предприятий дали возможность увеличить их общую мощность до 600 тыс. баррелей в сутки. Производство нефтепродуктов на нефтеперерабатывающих заводах Тегерана, Исфахана (вступил в строй в сентябре 1980 г.), Тебриза и Шираза оценивалось в 17-19 млн. т. В 1983 г. началась эксплуатация крупного газового месторождения в Серахсе (Северо-Восточный Иран). Хангиранский газоочистительный завод, построенный для переработки серахского газа при участии итальянских специалистов, стал крупнейшим иранским предприятием подобного рода: его мощность составляет 21 млн. куб. м газа в сутки. Основным потребителем этого газа стала электростанция в Нека (Мазендаран).

Нефтегазовая промышленность благодаря переходу занятых в ней рабочих на сторону антимонархических сил стала одним из важнейших факторов, вызвавших крах шахского режима. Лишь после этого события впервые стала возможной ликвидация ее связей с иностранными монополиями, в той или иной степени ущемляющими полный суверенитет Ирана над своими естественными богатствами.

В прошлом, в период борьбы против шахской диктатуры, аятолла Хомейни и его соратники резко осуждали Мохаммед-Резу за его нефтяную политику. Они заявляли, что резкое увеличение добычи нефти и ее экспорта служит интересам ведущих капиталистических стран. Но, когда после революции и начала становления ИРИ экономика и финансы пришли в упадок, новые иранские руководители полностью осознали исключительное значение для страны нефтяного сектора.

Для повышения эффективности работы в этой области активная деятельность был развернута министерством нефти. В годы войны с Ираком (1980-1988) вопросы размещения НПЗ, тепловых электростанций, нефтяных и продуктопроводов, строительство новых портов для экспорта нефти в зоне залива и т. д. занимали

большое место в деятельности этого министерства. После окончания войны усилия правительства, связанные с добычей, переработкой и экспортом углеводородов, были направлены на восстановление и модернизацию этой отрасли хозяйства и приобрели еще более значимый характер. Дня нефтяного сектора был разработан и осуществлен ряд проектов. Подробное их рассмотрение было проведено видным экспертом в области иранской экономики и нефти Дж. Амузегаром [52].

Сохранение чрезвычайного значения нефтегазовой отрасли для дальнейшего экономического и социально-политического развития ИРИ подчеркивалось и многими другими авторитетными экспертами. Так опытные прогнозисты Энтони X. Кордесмен и Ахмед С. Хашеми в обширном исследовании по Ирану (1997 г.) писали: «Успех или неудачи Ирана в поддержании и расширении производства нефта и газа будут главным фактором в формировании его экономического будущего и политической стабильности. Иран остается с экономикой, в которой доминирует нефтяной сектор». [53]

ГЛАВА VIII

ВОЙНА С ИРАКОМ. УПРОЧЕНИЕ ИСЛАМСКОГО РЕЖИМА

И НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Все усилия США, направленные на то, чтобы предотвратить полное отстранение командного состава шахской армии из вооруженных сил нового государства, потерпели крах. Позже, когда либеральные деятели (М. Базарган и др.) попытались вовлечь некоторых генералов или офицеров высокого ранга шахских времен во вновь создаваемые военные структуры, то эти действия вызвали резкое недовольство младших офицеров. Так, один генерал, назначенный командующим ВВС временным правительством, был вынужден уйти в отставку через три дня. Другой бывший генерал шахской армии, утвержденный на этот же пост премьером М. Базарганом, продержался всего десять дней. Попытка премьера воспользоваться условиями ирано-американского соглашения 1959 г. о военном сотрудничестве для приобретения вооружения, вызвала резко отрицательную реакцию среди религиознополитических руководителей ИРИ [1].

Лидеры хомейнистов в мае 1979 г. создали Корпус стражей исламской революции (КСИР). Они требовали, чтобы чистка шахской армии касалась подавляющего большинства офицерского состава. В этом вопросе между М. Базарганом и первым командующим Корпуса Абу Шарифом (Аббасом Замани) возник острый конфликт. Премьер безуспешно добивался, чтобы отстранение от армии, т. е. чистка, проводилась только среди генералов [2].

Уже в течение первых нескольких недель после образования ИРИ новые власти казнили и репрессировали сотни генералов и старших офицеров шахской армии. По словам министра обороны