12. Структура и компетенция местных Советов и их органов.

Для повседневного оперативного управления делами территории Советы избирает из своего состава исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, а также образовывали их отделы и управления, т.е. исполнительные и распорядительные органы. Последние были подотчетны Советам и вышестоящим органам управления.

Местные Советы избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов.

Местные Советы, за исключением поселковых и сельских, образовывали отделы и управления исполнительных комитетов, которые подчинялись в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.

Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

В Конституции РСФСР 1918 года задачи местных Советов определялись следующим образом:

• проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;

• принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении;

• разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

• объединение всей советской деятельности в пределах данной территории

Местные Советы должны были

• руководить на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством;

• утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет;

• осуществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями;

• обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан;

• содействовать укреплению обороноспособности страны.

В пределах своих полномочий местные Советы должны были

• обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории;

• осуществлять контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения;

• координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового иного обслуживания населения.

13. Закон ссср (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср» (общая характеристика).

9 апреля 1990 года принимается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и народного хозяйства СССР». Он определил основные направления развития местных органов, принципы их формирования и деятельности как органов местного самоуправления. Соответствующие изменения были внесены в Конституции СССР и РСФСР. Согласно Закону 1990 года провозглашалось осуществление местного самоуправления в границах административно-территориальных единиц. При всем своем несовершенстве, Закон открыл путь децентрализации местных органов на демократической основе.

Местное самоуправление в Законе СССР "Об общих началах местного самоуправления..." понималось как "самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения". В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы, органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии - местные референдумы, собрания, сходы граждан.

Одним из основных принципов местного самоуправления определялось сочетание местных и государственных интересов в деятельности Советов. Закрепление в Законе требования осуществлять местное самоуправление, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, вело к разграничению функций между различными уровнями местных Советов. Законом предусматривалось, что местные Советы различных уровней вправе по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области социального и экономического развития территории с учетом местных демографических, экономических условий и национальных особенностей. Сельским населенным пунктам, поселкам и городам в целях наиболее эффективного осуществления своих интересов предоставлено было право объединяться в ассоциации.

Закон СССР об общих началах местного самоуправления определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.

Российский закон предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов

ЗНАЧЕНИЕ: определил концепцию мсу, новые подходы, хотя природа местных Советов не изменилась. Впервые сформулировано понятие МСУ, экономическая основа и гарантии местного самоуправления. 14. Закон РФ (1991 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика).

Именно на его основе начался процесс реформирования местных органов, создание системы местного самоуправления в России. Местное самоуправление было определено как система организации граждан для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, местных особенностей и традиций. Соответственно, свое законодательное закрепление получили такие ключевые принципы местного самоуправления, как самостоятельность и ответственность.

Формирование местного самоуправления осуществлялось на основе сложившейся системы местных Советов. На смену исполнительным комитетам пришли местные администрации. Однако, сохранялось двойное подчинение местных Советов, включая право вышестоящих Советов на отмену решений нижестоящих.

Вместе с тем, согласно Закону 1991 года органы местного самоуправления наделялись компетенцией, которая могла быть изменена исключительно законом. Республики получили право принятия своих законов о местном самоуправлении, а городские и районные Советы — уставов.

Закон исходил из понимания необходимости четкого закрепления основных принципов существования местного самоуправления, функций и структуры его органов. Согласно этому Закону система местного самоуправления включала местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей).

Принципиальная позиция Закона — это осознание того обстоятельства, что независимость и самостоятельность органов самоуправления должны опираться на твердую финансовую и экономическую основы.

Основой местного хозяйства рассматривалась коммунальная собственность, включавшая имущество, создаваемое или приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им средств, а также передаваемое им безвозмездно союзными и республиканскими органами. Муниципальными предприятиями обеспечивалось преимущественное право пользования местными природными и материально-техническими ресурсами. Местные Советы получали возможность ставить вопрос о передаче им в собственность предприятий и учреждений, принадлежащих другим собственникам, но имеющих важное значение для обеспечения населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами. 15. Федеральный закон (1995 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика).

Основная задача- обеспечение САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МСУ, гарантированной Конституцией. Это достигается через:

• право на самостоятельность населения в формировании ОМСУ и самостоятельность этих органов от системы органов государственной власти - то есть ориентирование ОМСУ на интересы населения, их избравшего;

• способность ОМСУ решать проблемы избравшего их населения (законодательное наделение неотъемлемой компетенцией и правовыми гарантиями);

• наличие у МСУ финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

МСУ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. составляет одну из основ конституционного строя.

ПРАВО ГРАЖДАН НА МСУ:

• Граждане осуществляют путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие ОМСУ.

• имеют равные права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…

• имеют право избирать и быть избранными …

• имеют равный доступ к муниципальной службе.

• имеют право обращаться в ОМСУ и к должностным лицам МСУ.

• четко разграничены полномочия ОМСУ и органов государственной власти и установлены обязательные прямые выборы населением ОМСУ.

ЗНАЧЕНИЕ:

• Основная масса организационных вопросов должна определяться законодательством субъектов и уставами самих муниципальных образований

• впервые даны основные понятия и термины

• нет принципов

• не содержит четких критериев отделения от гос функций и не устанавливает четкого разграничения полномочий, в т. ч. налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями разных территориальных уровней.

Федеральный закон 1995 года, являясь результатом политического компромисса, имел определенные недостатки, основными из которых являлись:

• нечеткость в определении компетенции муниципальных образований;

• непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

• несоответствие финансовых ресурсов муниципалитетов реально исполняемым полномочиям.