50. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Термин «обращение» - собирательный характер.

• Предложение — обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав и направленное на улучшение организации и деятельности ОМСУ, предприятий, организаций и учреждений, а также на решение других вопросов.

• Заявление — обращение гражданина в ОМСУ по поводу реализации принадлежащего ему права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

• Жалоба —обращение гражданина по поводу восстановления его прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) ОМСУ, должностных лиц, юридических или физических лиц.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право:

• представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения;

• получать письменный ответ по существу;

• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение в административном или судебном порядке;

• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения.

Право на обращение имеют и иностранные граждане, лица без гражданства, общественные организации, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. 2 формы обращения: устные и письменные.

Обращения подаются гражданами в те ОМСУ или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Если вопросы не относятся к ведению, то не позднее чем в семидневный срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора. обращения не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.

Должностные лица МСУ обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в ОМСУ в течение 30 дней со дня регистрации.

51. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.

Правотворческая инициатива - право граждан, проживающих на территории муниципального образования, разработать и внести на рассмотрение соответствующего органа местного самоуправления проект правового нормативного акта по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Предметом правотворческой инициативы не могут быть вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, отзыве депутатов и должностных лиц местного самоуправления; об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц органов местного самоуправления, а также о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении от должности; о принятии или об изменении бюджета муниципального образования; принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе

• Населения

• представительного органа муниципального образования

• главы муниципального образования

• главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

• проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

• проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

• проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

• вопросы о преобразовании муниципального образования

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.