54. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.

Экономическая основа - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов, финансов в интересах населения МО. 

Экономическую основу местного самоуправления составляют

• находящееся в муниципальной собственности имущество - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.

• средства местных бюджетов

• имущественные права муниципальных образований.

К источникам муниципального права России относится Европейская хартия местного самоуправления. В статье 9 Хартии сформулированы следующие основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

• достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления Европейская Хартия о местном самоуправлении.

В старом ФЗ-154: Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. 55. Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности.

Ст. 8 Конституции. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.

ГК: Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

По 131-ФЗ:

В собственности муниципальных образований может находиться:

• имущество, предназначенное для решения установленных вопросов местного значения;

• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

• имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее данным требованиям, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Формирование муниципальной собственности происходит по следующим основаниям:

• путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет и целевые бюджетные фонды. Имущество, созданное или приобретенное за счет средств местных бюджетов и целевых бюджетных фондов, также является муниципальной собственностью;

• при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ;

• при разграничении муниципальной собственности;

• при передаче объектов федеральной или региональной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным и региональным законом;

• на основании правопреемства;

• путем приобретения имущества за счет осуществления гражданско-правовых сделок;

• путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

• по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.