52. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - это досрочное лишение мандата такого лица по воле избирателей.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины. Итоги подлежат официальному опубликованию.

ПРОЦЕДУРА:

• Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва. Определенное число избирателей обращается в избирательную комиссию и просит их зарегистрировать как инициативную группу.

• Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву.

• Назначение голосования по отзыву. Решение по данному вопросу принимает избирательная комиссия муниципального образования, которая на период отзыва становится комиссией по отзыву.

• Агитация за отзыв и против отзыва. Информирование отзываемого лица. Лицо вправе предоставить свои объяснения.

• Голосование по отзыву. по тем же правилам, как и голосование на референдуме

• Определение результатов голосования

ПРОБЛЕМЫ:

• Право только обозначено, но сам механизм отзыва не определен.

• Высокие планки для признания отзыва состоявшимся. Для этого требуется, чтобы за отзыв проголосовало больше половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву, но сколько граждан должно явиться на участки для голосования, в ФЗ не закреплено.

53. Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.

Для самих жителей формы участия в управлении своим МО по-прежнему малопонятны и не вполне доступны. Не все жители знакомы с процедурами подготовки и проведения публичных слушаний, в особенности по вопросам землепользования и градостроительной деятельности. Протесты жителей зачастую отклоняются под разными предлогами, либо информация о проведении публичных слушаний не доходит до жителей. Прежде всего следует четко и грамотно утвердить процедуру организации и проведения данной формы народовластия, а именно - должны соблюдаться: принцип удобства, принцип информированности жителей о содержании и порядке проведения, возможность населения высказать свою позицию относительно проекта, учет этого мнения и пр.

Нормы, устанавливающие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты, например, органы местного самоуправления. Реализация данной формы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, а принятие решения по вопросу отнесено к полномочиям органов местного самоуправления или их должностным лицам. Поэтому данная форма характеризуется меньшей степенью обязательности. Исключением служат публичные слушания, которые являются обязательным этапом в принятии решения по установленному кругу вопросов. Остальные же формы - только возможные формы участия населения в решении вопросов местного значения.

На практике право правотворческой инициативы не активно востребовано населением. Причин тому несколько: законодательно не определено само понятие правотворческой инициативы; не установлен механизм ее реализации; население не доверяет органам власти, налицо правовой нигилизм граждан и другие причины.