62. Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.

• Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности.

• Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в их интересах органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление прав или выдачу разрешений (лицензий).

До 1993 г. в России действовал перечень федеральных, ре­гиональных и местных налогов. В 1993 г. Указами Президента РФ местным органом власти предоставлено право введения дополнительных местных налогов и сборов, не поиме­нованных в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Рос­сийской Федерации». Однако реализация права дополнительного введения мест­ных налогов и сборов привела к тому, что отдельные регионы ввели до нескольких десятков таких налогов и сборов. В 1996 г. уже насчитывалось 246 видов различных налогов и сборов. Многие из них практически не оказывают существенного влия­ния на пополнение бюджетов и вызывают недовольство налого­плательщиков. Впоследствии Налоговый кодекс РФ уста­новил закрытый перечень налогов, взимаемых на местном уров­не.

К местным налогам и сборам относятся:

• земельный налог

• налог на имущество физических лиц

• торговый сбор

Доходы от региональных:

• зачисляются по налоговым ставкам, установленным законами субъектов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений (единым для всех поселений и районов).

• Установление нормативов законом субъекта о бюджете субъекта или иным законом субъекта или решением представительного органа муниципального района о бюджете на ограниченный срок не допускается.

Доходы от федеральных:

• БК и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений.

• В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта нормативами отчислений, установленными законом субъекта, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта.

• Установление нормативов законом субъекта о бюджете и (или) иным законом субъекта на ограниченный срок не допускается.

• Законом субъекта о бюджете могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.

63. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) определяется для каждого городского поселения, сельского поселения, внутригородского района субъекта Российской Федерации исходя из численности жителей городского поселения, сельского поселения, внутригородского района в расчете на одного жителя.

При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов от налога на доходы физических лиц. 64. Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций МСУ.

• управленческие расходы на деятельность муниципальных органов, предприятий и организаций, осуществляющих предоставление муниципальных услуг (их содержание, финансирование муниципального заказа и др.),

• расходы на отдельные общемуниципальные мероприятия, носящие программный характер

• разовый характер.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Исполнение бюджета обеспечивается местной администрацией на основе бюджетной росписи. Исполнение по доходам – зачисление средств от распределения налогов и др., исполнение по расходам в пределах фактического наличия средств. Все доходы бюджета, источники финансирования его дефицита, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.