- •1. Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •2. Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •3. Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Глава 8. Местное самоуправление
- •7. Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •12. Структура и компетенция местных Советов и их органов.
- •13. Закон ссср (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср» (общая характеристика).
- •16. Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
- •20. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда рф.
- •21. Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •22. Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития.
- •23. Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •25. Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •26. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •27. Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы.
- •28. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий.
- •30. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •32. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •33. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •34. Глава местной администрации.
- •37. Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •38. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы.
- •39. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •40. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •2.Административная
- •3.Уголовная
- •41. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •42. Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •43. Устав муниципального образования.
- •44. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •45. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •47. Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •48. Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •49. Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •50. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •51. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •52. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •53. Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •54. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •56. Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования).
- •57. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •58. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности.
- •59. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •60. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •61. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •62. Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •63. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •65. Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •66. Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •67. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •68. Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •69. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •70. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Понятие и сущность местного самоуправления.
Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Сущность местного самоуправления обусловливает его трехаспектное конституционное значение:
оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве – одной из основ конституционного строя;
это форма (сегмент) народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы;
местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности. Этим обусловлены богатство нормативно-правового содержания и сложный, многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении.
Сущность местного самоуправления заключается в том, что данное объединение является средством улучшение качества жизни населения, направленное главным образом на решение вопросов местного значения. 4. Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ.
Статья 3 Конституции. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ.
Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 3 ФЗ-131:
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Установленные Конституцией и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Граждане имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ.
Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.
Граждане имеют право обращаться в ОМСУ и к должностным лицам МСУ.
ОМСУ и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Способы реализации:
формы прямого волеизъявления. Референдумы, сходы, обращения, выборы.
опосредованное участие. через выборные и иные органы.
Население даже по своей воле не вправе упразднять местное самоуправление. Конституционный Суд в Постановлении от 30 ноября 2000 г. указал, что как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление МСУ возникает на основе Конституции и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции положения ряда законов Курской области, в которых предусматривалась возможность для населения посредством проведения референдума отказаться от реализации права на организацию местного самоуправления. 5. Местное самоуправление в системе народовластия.
Местное самоуправление играет важную роль в системе определенных форм реализации принадлежащей народу власти, единственным источником которой народ и является. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Самостоятельный характер реализации власти народа органами местного самоуправления обусловлен также и положениями ст. 12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Концептуальные положения гл. 1 Конституции РФ о народовластии и роли в нем местного самоуправления нашли свое отражение в Законе об общих принципах организации местного самоуправления.
Если раньше к публичному праву относили преимущественно вопросы государственной власти, отношения граждан и государственной администрации, то сейчас публичное право охватывает и другие сферы, в том числе местное самоуправление. Нередко местное самоуправление характеризуется как «муниципальная публичная власть». Муниципальная власть и власть государственная — формы публичной власти, власти народа.
Особенности МСУ как формы народовластия
самостоятельный институт публичной власти
Наличие особого уровня управления, ограниченного территориями муниципальных образований
Правовая возможность самостоятельного решения населением вопросов, в сфере ведения МО в формах непосредственной демократии
Реализация выборного начала при замещении муниципальных должностей и формировании ОМСУ
Учет исторических и иных местных традиций при организации и осуществлении МСУ
Положение ст. 12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти не означает, что они совершенно независимы друг от друга. Возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, а также право органов государственной власти в соответствии с законом осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления являются свидетельством того, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не только не обособляются, но и тесно взаимодействуют друг с другом.
Власть местного самоуправления самостоятельна как форма публичной власти, но не самодостаточна и нуждается в существенной поддержке со стороны государственной власти. Органы государственной власти обеспечивают защиту прав местного самоуправления. При этом государственные органы, должностные лица, предприятия, учреждения и организации, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления. 6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.
Статья 3 Конституции. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ.
Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.