28. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий.

Представительный орган муниципального образования — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наличие является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

• может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

• может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов зависит от населения, от 7 до 35 депутатов.

СТРУКТУРА

• Председатель

• его заместители

• постоянные и временные комиссии

• депутатские фракции

• аппарат

Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно.

В случае, если судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции и другим актам, а представительный орган в течение трех месяцев не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта вносит в законодательный (представительный) орган субъекта проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта о его роспуске.

В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:

• в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

• в случае вступления в силу решения суда субъекта о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

• в случае преобразования муниципального образования, а также в случае его упразднения;

• в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

• в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. 29. Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе. Регламент представительного органа.

Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Формами работы депутатов с избирателями являются встречи с избирателями, их прием, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по результатам которых депутаты принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования. Депутат отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет личный прием граждан. Общий порядок работы депутатов с избирателями, процедура обращений депутатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, вопросы гарантий депутатской деятельности, материального обеспечения депутатов при работе с избирателями, как правило, определяются уставом муниципального образования или регламентом представительного органа.

Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.

Деятельность представительного органа муниципального образования определяется на основе Федерального закона № 131-ФЗ, других федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, а также на основе устава муниципального образования регламентом соответствующего органа, в котором устанавливается порядок созыва сессии, ведения заседания и принятия решений. Регламенты часто публикуются для всеобщего сведения.

Регламент представительного органа местного самоуправления является правовым актом, оформленный решением соответствующего представительного органа, который устанавливает порядок коллегиальной деятельности представительного органа, в том числе процедуры подготовки, рассмотрения, принятия, подписания и опубликования нормативных актов.

Содержание Регламента должно регулировать следующие вопросы:

• порядок организации работы представительного органа муниципального образования, образования и упразднения постоянных и временных комитетов (комиссий) представительного органа муниципального образования, иных органов представительного органа муниципального образования, формирования их состава и организации их работы;

• порядок избрания и освобождения от должности председателя представительного органа муниципального образования, заместителя председателя представительного органа муниципального образования (если такая должность предусмотрена структурой представительного органа муниципального образования), председателей и заместителей председателей постоянных комитетов (комиссий) представительного органа муниципального образования, деятельности депутатских групп и объединений, иных органов представительного органа муниципального образования;

• порядок созыва и проведения сессий представительного органа муниципального образования;

• порядок подготовки, внесения, рассмотрения проектов решений представительного органа муниципального образования и порядок их принятия;

• иные вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования.