55Становление парламентаризма в России

1. Манифест 1905г.

2. советский парламент

3. Гос. дума и Совет Федерации

1. Начавшаяся в январе – феврале 1905 г. первая русская революция (1905-1907 гг.) продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского гос-ва завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.

Первые, вначале умеренные шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем IIдокументов: «Высочайшего Манифеста об учреждении Гос. Думы», «Закона об учреждении Гос. думы» и «Положения о выборах в Гос. Думу». Однако этими актами устанавливался статус Гос. думы как законосовещательного органа при монархе.

Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II17 окт. 1905 г. «Об усовершенствовании гос. порядка» и целый ряд актов, развивающих положения этого манифеста.

Манифест 17 окт. 1905 г. занимает особое место среди ряда утвержденных императором указов. В нем говорилось: «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Гос. думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность длительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей». Но это еще не означало, что Гос. дума преобразовалась в законодательный орган. Расширялись права в ее деятельности, но она по-прежнему сохраняла функции законосовещательного органа.

3. Сегодня законодательная власть принадлежит Федеральному собранию, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Гос. думы. Верхняя палата – Совет Федерации - формируется из представителей субъектов Федерации. Одного представителя направляет губернатор, а другого – законодательное собрание. Таким образом, верхняя палата представляет интересы территорий и региональных элит. Нижняя палата избирается путем прямого голосования, причем 225 депутатов – в округах и еще 225 – по спискам, составленным общероссийскими политич. партиями и движениями. Благодаря этим двум способам голосования половина депутатов должна представлять местные интересы жителей избирательных округов, а другая половина – политические предпочтения граждан независимо от того, в каком уголке России они живут.

56 Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

1. Россия в мировом сообществе

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах

2. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах

Государство должно обеспеч. Безопастность личности, общества,гос-ва.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением ВВП, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала и т.д.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм.

57ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

– опережающее отражение политической действительности.Политическое прогнозированиепредставляет собой форму гипотетического отражения политики будущего, раскрывающего совокупное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на развитие объекта государственного регулирования. Иначе говоря, прогнозирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего. Такой характер “заглядывания” в будущее основывается на стремлении учесть как научные рекомендации, так и накопленный практический опыт в той или иной области жизни, а также данные о тех людях, которые будут реализовывать эти проекты. При прогнозировании используются разнообразные методы, но главным являетсяпостроение сценариев развития, которые могут иметь формуэссе,аналитического исследованияиликраткого описания основных структурных параметров ситуации и тенденций их развития,а такжеформализованного сообщения, сделанного на основе обобщения количественно обоснованных суждений.

Практика показывает, что чем выше уровень прогнозирования политических событий, тем эффективнее, результативнее планирование и управление ими. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит, предвидеть ход развития политических событий. Основная причина, побуждающая политического деятеля заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать результаты принимаемых решений на определенном отрезке времени. Это значит, что прогнозы должны:

- предоставить информацию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;

- помочь разъяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе развития;

- прогнозы должны дать основу для принятия решения при наличии альтернативных политических целей, которые в равной степени соответствуют интересам общества;

- прогнозы должны помочь найти правильное соотношение между текущими и современными задачами, между ближайшими и дальними целями, между минимальными и максимальными требованиями, между целями и средствами;

- прогнозы имеют задачу вскрыть последствия принимаемых сегодня политических решений.

В зависимости от практических задач можно выделить четыре основных типа политических прогнозов.

1. Поисковыепрогнозы, которые составляются для практических целей. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.

2. Аналитическиепрогнозы, составители которых разрабатывают и совершенствуют научный арсенал социально-политического прогнозирования. К этой группе прогнозов можно отнести работыДж. Форрестера (“Мировая динамика”).

3. Нормативныепрогнозы, решающие задачу дать изображение определенного будущего в качестве наиболее желаемого или, по крайней мере, предпочтительного в сравнении с иными альтернативами.

4. Прогнозы-предостережения. Авторы таких прогнозов стремятся предупредить общественное мнение с помощью мрачных картин будущего с целью предотвращения его наступления. Такими стали работы членов Римского клуба “Пределы роста”, “Человечество на поворотном пункте” и др.

По промежуткам времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочныепрогнозы.

По проблемно-целевому критерию прогнозы делятся на два типа – поисковые и нормативные.

Различаются также внутриполитическое и внешнеполитическоепрогнозирование. В сферу внутриполитического входит все содержание внутренней политики, но здесь следует различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. В основе такого различения лежат применяемые методики и методологии. На основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новые возможные факторы изменения действительности. В США, например, этими вопросами занимаются Гудзоновский институт, Институт оборонных исследований, Институт будущего, Институт политических исследований, Рэнд корпорейшн и др.

Западная научная политическая мысль достигла больших успехов в разработке методов и исследовательских техник в области прогнозирования. Известны более 150 методов, используемых при анализе проблем будущего. Некоторые авторы сводят их в три группы: методы изыскательского, методы нормативного прогнозирования и методы обратной связи.