1.Понятие и эк. Сущность бюджета. Функции бюджета

Бюджет представляет собой основной финансовый план государства. Через него происходит формирование, распределение и использование централизованного денежного фонда государства. Одним из наиболее важных механизмов позволяет государству осуществлять экономическое и социальное регулирование и является элементом финансовой системы общества, главным звеном которой являются бюджетные системы. Бюджет является центральным звеном финансовой системы, т.к. через него происходит перераспределение части ВНП путем аккумуляции и мобилизации средств и использование финансовых ресурсов. Бюджет- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Как экономическая категория бюджет выражает систему экономических отношений между государством, предприятиями и населением по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта и НД.

В зависимости от субъекта, для которого составляется бюджет, различают:

* федеральный; * региональный; * местный.

С 2009 года в видовом составе бюджета выделиться обособленно бюджет поселений.

Каждый вышеуказанный бюджет позволяет финансировать расходы соответствующего уровня. При этом вышестоящий бюджет (региональный, федеральный) является своеобразным гарантом финансирования минимума расходов нижестоящих бюд-ов.

Бюджету принадлежат определенные функции. Поскольку бюджет является финансовой категорией ему присущи те же функции что и финансам. Две точки зрения:

1. Традиционная, где выделяется 2 функции:

1) Экономическая. Определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между различными подразделениями общественного производства и сферами жизнед-ти людей. Гл цель – рост темпов общественного пр-ва и развития производит сил.

2) Контрольная. Бюджет позволяет судить о том на сколько своевременно и полно финансовые рес поступают в распоряжение орг власти и насколько эф-но они используются.

Современная теория выделяет 3 функции:

1) Аллокационная. Предоставляет обществу за счет бюджетных средств определенные услуги называемые общественными благами.

2) Дистрибутивная. Перераспределение полученных в условиях рыночной экономики доходов => достижение максимального возможного в определенных экономических и исторических условиях социальной справедливости.

3) Стабилизационная. Способность бюджета выступать в качестве инструктивного достижения макроэк установок или показателей валового внутреннего продукта.

2.Бюджетная система рф и принципы ее построения

Бюджетная система РФ - основанная на эк отношениях и гос устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

* бюджеты муниц р-нов, бюджеты гор округов, бюджеты внутригородских муниц образований городов федерального значения М и С-П;* бюджеты гор и сельских поселений.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1. единства бюджетной системы РФ-означает единство* бюдж зак-ва РФ, * принципов орг-и и функц-я бюдж системы РФ,* форм бюдж документации и бюдж отчетности, * бюдж классиф-и бюдж системы РФ,* санкций за нарушение бюдж зак-ва РФ.

2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ-закрепление дох,расх и ист-ов финанс-я дефицитов бюджетов за бюджетами бюдж системы РФ,опред-е полномочий орг гос власти по формир-ю дох бюджетов, ист-ков финанс-я дефицитов бюдж и уст-ю и исполн-ю расх обяз-в.

3. самостоятельности бюджетов-Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обяз-ть орг гос власти:* обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;* самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

* устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты;* самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;* предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств в форме межбюджетных трансфертов.

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований-определение бюдж полномочий органов гос власти субъектов РФ и орг местного самоупр-я, устан-е и исполн-е расх обяз-в, формир-е налог и неналог доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означ, что все дох, расх и источники финансирования дефицитов бюджетов в обяз порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6. сбалансированности бюджета-объем предусм бюджетом расх д соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета.

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств-при сост-и и исполн-и бюджетов участники бюдж процесса в рамках уст им бюджетных полномочий д исходить из необх-ти достиж-я заданных рез-тов с исп-ем наименьшего объема ср-в или достижения наилуч результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов-расх бюджета не мб увязаны с опред дох бюджета и источниками финансир-я дефицита бюдж, кроме:субвенций и субсидий;

средств целевых ин кр; добров взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами;расходов бюджета, осуществляемых за пределами РФ

9. прозрачности (открытости)-обяз опублик-е в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполн-и, полноту представления инф-и о ходе исполнения бюджетов; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассм-я и принятия реш-й по проектам бюдж.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10. достоверности бюджет-надежность пок-ей прогноза соц-экон развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. адресности и целевого характера бюджетных средств-бюджетные ассигнования и лимиты бюдж обяз-в доводятся до конкр получателей бюдж ср-в с указ-ем цели их использ-я.

12. подведомственности расх бюдж-получатели бюдж ср-в вправе получать бюдж ассигн-я и лимиты бюдж обяз-в только от гл распорядителя бюдж средств, в вед-и кот они нах-ся.

13. единства касс-зачисл-е всех касс пост-й и осущ всех касс выплат с единого счета бюдж, за искл-ем опер-й по исполн-ю бюдж за пределами РФ, субъекта РФ, муниц образования.