Правительство рф

Правительство РФ является высшим органом исполни­тельной власти. Оно возглавляет систему органов государ­ственного управления, обеспечивает их согласованную де­ятельность и правомочно решать вопросы государственно­го управления, отнесенные Конституцией и законами к ве­дению РФ. Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция РФ, Закон «О Правительстве Рос­сийской Федерации» и иные законы, а также указы и распо­ряжения Президента РФ. Правительство РФ подотчетно Федеральному Собранию и Президенту РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствует­ся строго оговоренными в Законе «О Правительстве РФ» принципами:

— верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных за­конов;

• принципами народовластия;

• федерализма;

• разделения властей;

• ответственности;

• гласности;

• обеспечения прав и свобод человека и гражданина¹.

Правительство Российской Федерации является колле­гиальным органом, возглавляющим единую систему испол­нительной власти. В него входят Председатель Правитель­ства РФ, его заместители и федеральные министры. Все члены Правительства имеют особый правовой статус, что выражается в наличии у них определенных прав и обязан­ностей, причем последних намного больше, чем у других категорий государственных служащих.

Все члены Правительства РФ обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, пред­ставлять в налоговые органы Российской Федерации све­дения о полученных и являющихся объектами налогообло­жения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту Россий­ской Федерации и в Федеральное Собрание. И, что инте­ресно, такие сведения могут быть опубликованы.

Члены Правительства Российской Федерации не вправе:

1. Быть членами Совета Федерации, депутатами Государ- ственной Думы, депутатами законодательных (представи- тельных) органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации и депутатами выборных органов мест- ного самоуправления; занимать другие должности в орга- нах государственной власти, органах местного самоуправ- ления и общественных объединениях.

2. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.

3. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро- ме преподавательской, научной и иной творческой дея- тельности.

4. Быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти.

5. Использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и ин­формационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.

4. Получать гонорары за публикации и выступления в ка­честве члена Правительства Российской Федерации.

4. Получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные фе­деральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развле­чений и отдыха.

5. Принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств.

6. Выезжать в служебные командировки за пределы Рос­сийской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществ­ляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государ­ственными органами иностранных государств, междуна­родными и иностранными организациями¹.

10. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согла- сия Государственной Думы, причем само предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Фе- дерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Рос- сийской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации, либо в течение недели со дня от- клонения кандидатуры Государственной Думой. Государст- венная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Прави- тельства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Пред­седателя Правительства Российской Федерации, распус­кает Государственную Думу и назначает новые выборы¹.

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о струк­туре федеральных органов исполнительной власти. Пред­седатель Правительства Российской Федерации предлага­ет Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кото­рые должны войти в состав Правительства РФ².

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

• по заявлению Председателя Правительства Россий­ской Федерации об отставке;

• в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собра­ния об освобождении от должности Председателя Прави­тельства Российской Федерации в день принятия решения об освобождении от должности Председателя Правитель­ства РФ.

В случае временного отсутствия Председателя Прави­тельства Российской Федерации его обязанности исполня­ет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Пра­вительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства Российской Федерации поручить исполне­ние обязанностей Председателя Правительства Россий­ской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух ме­сяцев.

Основные полномочия Председателя Правительства РФ сформулированы в нормах о Правительстве РФ. Согласно им Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации, опре­деляет в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами и указами Президента Российской Фе­дерации основные направления деятельности Правитель­ства Российской Федерации и организует его работу. Кро­ме того, Председатель Правительства Российской Феде­рации:

• представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Рос­сийской Федерации;

• ведет заседания Правительства Российской Федера­ции, обладая правом решающего голоса;

• подписывает акты Правительства Российской Феде­рации;

• представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполни­тельной власти, о назначении на должность и об освобож­дении от должности заместителей Председателя Прави­тельства Российской Федерации и федеральных минист­ров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

• распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации должен систематически информировать Президента о ра­боте Правительства. В особых случаях он может исполнять обязанности Президента РФ и наоборот. Кроме того, заме­стители Председателя Правительства РФ могут в случае временного отсутствия последнего исполнять его обязан­ности, а в случае освобождения его от должности по пору­чению Президента РФ исполнять обязанности Председате­ля Правительства РФ до назначения нового Председателя на срок не более двух месяцев.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации:

• участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации, в выработке и реализации политики Правительства Российской Феде­рации;

• участвуют в подготовке постановлений и распоряже­ний Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;

• координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнитель­ной власти, дают им поручения и контролируют их дея­тельность;

• предварительно рассматривают предложения, проек­ты постановлений и распоряжений, внесенные в Прави­тельство Российской Федерации.

Федеральные министры согласно федеральному закону о Правительстве РФ обладают следующими полномочиями:

• участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;

• принимают участие в подготовке постановлений и рас­поряжений Правительства Российской Федерации, обес­печивают их исполнение;

• принимают участие в выработке и реализации полити­ки Правительства Российской Федерации;

— обладают установленными законодательством Россий­ской Федерации полномочиями руководителей соответству­ющих федеральных органов исполнительной власти¹.

Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению ко­торых отнесены эти вопросы.

Федеральные министры подотчетны Правительству Рос­сийской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конститу­цией Российской Федерации, федеральными конституци­онными законами и федеральными законами к полномочи­ям Президента Российской Федерации, и Президенту Рос­сийской Федерации.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового Правительства. Законом предусмо­трена и возможность отставки Правительства в случаях, если:

1. Государственная Дума выразила ему недоверие;

2. Правительство само решило подать в отставку, и Пре­зидент ее принял;

3. подал в отставку Председатель Правительства, и Пре­зидент ее принял;

4. по решению Президента РФ².

При отставке Правительства Президент обязан в трехме­сячный срок сформировать новое, поручив старому Прави­тельству исполнение обязанностей до того момента, когда будет сформировано новое. Наряду с коллективной отстав­кой Правительства РФ возможна и персональная отставка отдельных его членов.

Как федеральный орган управления общей компетенции Правительство РФ наделен широкими полномочиями во всех областях жизни страны. К его основным задачам отно­сятся:

• организация реализации внутренней и внешней поли­тики Российской Федерации;

• осуществление регулирования в социально-экономи­ческой сфере;

• обеспечение единства системы исполнительной влас­ти в Российской Федерации, направление и контроль — де­ятельности ее органов;

• формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

• реализация права законодательной инициативы;

• укрепление денежной и кредитной системы;

• проведение единой политики цен, рационального ис­пользования природных ресурсов;

• разработка федерального бюджета и организация его исполнения;

• организация здравоохранения, народного образования;

• обеспечение развития культуры;

— руководство социальным обеспечением;

— поддержка наименее социально защищенных групп населения, совершенствование системы административ­ной опеки за этими группами граждан;

• защита интересов государства, прав и свобод граждан;

• охрана общественного порядка;

• обеспечение обороноспособности и государственной безопасности РФ;

• руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;

• организация внешнеэкономической деятельности, на­учно-технического и культурного сотрудничества.

Интересно, что Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации может передавать им осуще­ствление части своих полномочий, если это не противоре­чит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону «О Правительстве РФ» и другим федеральным законам. И наоборот, Правительство РФ осу­ществляет полномочия, переданные ему органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации на ос­новании соответствующих соглашений.

Однако это только так называемые общие полномочия. Кроме них, законодательно оформлены полномочия Пра­вительства РФ в сфере экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социаль­ной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфе­ре обеспечения законности, прав и свобод — граждан, борьбы с преступностью, в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ, в сфере внешней поли­тики и международных отношений, а также иные полномо­чия.

Акты, принимаемые Президентом и Федеральным Со­бранием, решения, требующие финансирования из госу­дарственного бюджета и федеральных внебюджетных фон­дов, принимаются с учетом заключений Правительства РФ.

Порученные задачи Правительство РФ частично выполня­ет непосредственно, но в основном через подведомствен­ные ему органы. Оно направляет работу федеральных орга­нов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность. В пределах предоставленных ему полно­мочий Правительство РФ направляет и проверяет работу правительств республик в составе РФ, администраций кра­ев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, — авто­номной области и автономных округов. Оно вправе отме­нять акты подведомственных ему исполнительных органов, а также глав краевых, областных администраций, противо­речащие законодательству РФ, актам Президента и Прави­тельства.

Почти всю свою деятельность Правительство РФ осу­ществляет на заседаниях. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц, на них решают­ся основные вопросы управления страной, хозяйствен­ной и социально-культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Правительства, решения при­нимаются большинством голосов его членов. На заседа­ниях Правительства РФ могут присутствовать в соответ­ствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами или в порядке, установленном Правительством РФ, представители палат Федерального Собрания, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Генеральной проку­ратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица.

Заседания Правительства РФ могут быть открытыми и закрытыми. Подготовка и проведение оных осуществляет­ся в соответствии с Регламентом Правительства РФ, кото­рым также установлен и порядок доступа и распростране­ния материалов заседаний Правительства РФ.

Существует особый круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ, к ним относятся:

• решения о представлении Государственной Думе фе­дерального бюджета и отчета об исполнении федерально­го бюджета. А также бюджетов государственных внебюд­жетных фондов;

• рассмотрение программ экономического и социаль­ного развития, связанных с созданием свободных эконо­мических зон;

• установление номенклатуры товаров, в отношении ко­торых применяется государственное регулирование цен;

• установление объема выпуска государственных цен­ных бумаг;

• принятие решений о внесении законопроектов в Госу­дарственную Думу;

• рассмотрение программ приватизации федеральной государственной собственности;

• рассмотрение вопросов предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной ос­нове за счет средств федерального бюджета, а также во­просы оказания финансовой поддержки на возвратной ос­нове при сроке возврата более двух лет;

• рассмотрение вопросов приобретения государством акций;

• рассмотрение вопросов заключения подлежащих ра­тификации международных договоров Российской Феде­рации;

• принятие решений о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• принятие решений об образовании Президиума Прави­тельства Российской Федерации;

• утверждение положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

• установление порядка создания и обеспечения дея­тельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

• утверждение Регламента Правительства Российской Федерации;

• утверждение Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации.

Для решения оперативных вопросов Правительство Рос­сийской Федерации по предложению Председателя Рос­сийской Федерации может образовать Президиум Прави­тельства Российской Федерации.

Заседания Президиума Правительства Российской Фе­дерации проводятся по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства Российской Феде­рации принимаются большинством голосов от общего чис­ла членов Президиума Правительства Российской Федера­ции и не должны противоречить актам, принятым на засе­даниях Правительства Российской Федерации. Правитель­ство Российской Федерации вправе отменить любое реше­ние Президиума Правительства Российской Федерации, поэтому последний не носит столь строго официального характера, как заседание Правительства РФ.

Правительство РФ принимает постановления — акты, имеющие нормативный характер, и распоряжения — акты по оперативным и другим текущим вопросам, Председа­тель Правительства в неотложных случаях издает от его имени распоряжения. Акты Правительства вступают в силу со дня их подписания, если в них не предусмотрено иное. Исключением в данном случае могут быть правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые вступают в силу только после их офи­циального опубликования. Они обязательны к исполнению на всей территории России. Постановления и распоряже­ния Правительства РФ, если они противоречат законам, могут быть отменены Президентом или судом, в котором они предварительно обжалованы.

Контрольно-подготовительную работу, хозяйственное обеспечение деятельности Правительства осуществляет Аппарат Правительства РФ, руководителя которого назна­чает Президент.