Административно-правовые нормы

Содержание правовой отрасли определяют ее правовые нормы, так как норма любой отрасли права несет в себе от­печаток общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права.

Норма права в юридическом смысле — это определен­ное правило поведения, соблюдение которого гарантиру­ется различного рода организационными, разъяснитель­ными и стимулирующими средствами, а также применени­ем в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридическо­го принуждения (все виды юридической ответственности). Все вышеперечисленное относится и к административно-правовым нормам.

В простом понимании нормы административного пра­ва — это правила поведения, устанавливаемые государ­ством и регулирующие общественные отношения в сфе­ре государственного управления. Вместе с тем для пра­вильного и углубленного понимания сути категории «ад­министративно-правовая норма» следует привести бо­лее широкое ее определение.

Административно-правовая норма представляет собой устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отноше­ний, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования меха­низма исполнительной власти или (в широком смысле) го­сударственного управления. Это правовое регулирование определяет границы должного поведения в сфере государ­ственного управления и, соответственно, проявляется в следующем:

• административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как в целом системы исполнительной власти, так и позвенно, а также рационального взаимодей­ствия звеньев данной системы;

• административно-правовые нормы определяют подходящий вариант должного поведения граждан и ор­ганизаций, действующих непосредственно в сфере го­сударственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций, либо тем или иным образом затрагивающий своими действиями интересы этой сфе­ры;

• административно-правовые нормы, действуя в сфе­ре государственного управления, предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционно­го назначения механизма исполнительной власти, то есть исполнения законов Российской Федерации;

• административно-правовые нормы, определяя грани­цы должного поведения в сфере государственного управ­ления, служат интересам установления и обеспечения ре­жима законности и дисциплины в общественных отношени­ях, возникающих в процессе государственно-управленчес­кой деятельности.

Так же, как и нормы других отраслей права, администра­тивно-правовые нормы регулируют управленческие отно­шения, устанавливая обязанности и права сторон, а также их ответственность.

Таким образом, административно-правовые нормы в ос­нове своей определяют:

1. юридически властные полномочия органов государст­венного управления;

2. круг вопросов или компетенцию данного органа (в по­ложениях об органах управления);

3. порядок совершения органами государственного уп­равления определенных действий (порядок издания право­вых актов);

4. права регулируемых управленческих отношений, кото­рые обязаны выполнять властные предписания органов уп­равления и юридические гарантии этих прав.

Административно-правовые нормы универсальны, что выражается в масштабности их регулирующего воздейст­вия, вместе с тем надо иметь в виду, что они не регулируют отношения между гражданами.

Структура административно-правовых норм традициона, то есть подобна структуре нормы любой другой отрасли права (рис. 4).