Административная ответственность

Административная ответственность — это один из видов юридической ответственности, который выражается в при­менении уполномоченным органом или должностным ли­цом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение, и является разновидностью государст­венного принуждения, урегулированного нормативными актами высших органов государственной власти и управле­ния Федерации, а также ее субъектов и местного само­управления.

Существует целая система мер административного при­нуждения:

— меры административной ответственности;

— административно-процессуальные меры — меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Наиболее важные меры системы административного принуждения — меры административной ответственности. Административная ответственность может устанавливать­ся только законом и подзаконными актами. Конституция РФ содержит общие положения об административной от­ветственности. Она, например, относит административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе законодательство об административных право­нарушениях, к совместному ведению Федерации и субъек­тов РФ.

В настоящее время законодательство республик, краев, областей, автономных округов, автономных областей, го­родов федерального подчинения (Москва, Санкт-Петер­бург) в данной области значительно расширилось. Органа­ми государственной власти этих субъектов РФ издано мно­го законов, других нормативных правовых актов, устанав­ливающих административную ответственность, в частнос­ти, за нарушения правил дорожного движения, земельного законодательства, охраны природы, экологической безо­пасности и др.

В этой связи, на наш взгляд, правомерна постановка во­проса о том, что законодательство РФ об административ­ных правонарушениях включает законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов Российской Федерации, из­данные в пределах их компетенции.

Основным федеральным актом, устанавливающим адми­нистративную ответственность, является Кодекс об адми­нистративных правонарушениях (КоАП). Он занимает осо­бое место в системе законодательства об административ­ных правонарушениях, так как представляет собой самый большой по объему акт, кодифицировавший законодатель­ство РФ в данной области, он регулирует общие вопросы административной ответственности и определяет конкрет­ные виды административных правонарушений, устанавли­вает меры взыскания за их совершение. До настоящего времени это не только первый, но и единственный в России кодекс норм об административных правонарушениях.

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) имеет следующую структуру (см. рис. 14).

С труктура Кодекса об административных правонарушениях (КоАП)

Общая часть

Особенная часть

Определяет институт административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности, порядок использования взысканий

Определяет перечень составов административных правонарушений, закоторые устанавливается определённое административное взыскание

Рис. 14

Административная ответственность помимо КоАП мо­жет предусматриваться и в актах, регулирующих какую-либо специальную сферу общественных отношений, на­пример в законе об основах налоговой системы РФ, ког­да за несдачу отчетности в срок руководители караются штрафом.

Принимать решения, предусматривающие за их наруше­ние административную ответственность, могут, кроме фе­деральных органов государственной власти и управления, представительные и исполнительные органы власти субъ­ектов РФ.

Согласно статье 71 Конституции РФ в компетенции фе­дерального центра теперь находятся финансовое, валют­ное, таможенное и т.п. регулирование. По многим из пере­численных предметов ведения Российской Федерации уже приняты федеральные законы, содержащие нормы об ад­министративных правонарушениях и ответственности за их совершение. Так, Таможенный кодекс определяет админи­стративные правонарушения в области таможенного зако­нодательства и устанавливает виды административных взысканий за их совершение¹.

В соответствии с Федеральным законом «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в нарушении законо­дательства о защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательст­вом субъектов РФ, в том числе республик².

Органы местного самоуправления в соответствии со ста­тьей 6 КоАП могут также принимать решения, предусмат­ривающие за их нарушение административную ответствен­ность. Так, в Уставе Псковской области от 21 декабря 1994 года сказано, что к ведению Собрания депутатов области относится принятие нормативных актов, устанавливающих административную ответственность граждан и должност­ных лиц за неисполнение решений Собрания по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, исполь­зованием природных ресурсов и охраны природы, застрой­ки и благоустройства территории населенных пунктов, по­жарной и дорожной безопасности и иным вопросам, преду­смотренным законодательством РФ³.

Основанием любой ответственности, в том числе и адми­нистративной, является правонарушение. Административ­ным правонарушением (проступком) признается посягаю­щее на государственный или общественный порядок, соб­ственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышлен­ное или неосторожное) действие или бездействие, за кото­рое законодательством предусмотрена административная ответствен ность¹.

Из данного определения следует, что законодатель ад­министративное правонарушение обозначил дополнитель­ным термином — «административный проступок», раскры­вая это понятие путем определения его основных характе­ристик². Это прежде всего действие или бездействие, кото­рое при наличии определенных признаков рассматривает­ся законом как нарушение установленных правил поведе­ния граждан в определенных сферах общественной жизни. К ним, например, относятся правила поведения в общест­венных местах, правила дорожного движения, санитарии, правила пожарной безопасности, охраны труда и т.п.

Следует заметить, что эти правила устанавливаются как федеральными законами, так и законами субъектов Феде­рации.

Действие или бездействие гражданина либо юридичес­кого лица непосредственно связано с невыполнением тех или иных предписаний, содержащихся в упомянутых нами правилах. Например, генеральный директор общества с ог­раниченной ответственностью, занимающийся торговлей, не обеспечил соблюдение правил торговли, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара, из-за отсутствия сертификатов качества безопас­ность их употребления в пищу никто не мог гарантировать. В данном случае налицо бездействие должностного лица.

Административное правонарушение всегда является дей­ствием (бездействием) противоправным, то есть деянием запрещенным законом или иными нормативными правовы­ми актами. Оценка нарушения предписаний законов либо подзаконных актов как противоправного деяния обуславли­вает необходимость применения соответствующей меры го­сударственного принуждения и привлечения виновного в со­деянном к одному из видов ответственности, в данном слу­чае — к административной ответственности. Закон рассмат­ривает противоправное действие, совершенное граждани­ном либо должностным лицом, в качестве административно­го проступка лишь в том случае, если имеет место вина, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по нео­сторожности. Вина всегда является одной из важных частей состава административного проступка.

Административный проступок (правонарушение) с точки зрения его состава может быть проанализирован следую­щим образом: а) объект правонарушения — общественные отношения в той или иной области, на нормальное разви­тие которых посягает правонарушение; б) объективная сто­рона — это конкретные действия, выразившиеся в наруше­нии установленных правил; в) субъект правонарушения — вменяемое конкретное физическое лицо, достигшее 16 лет; г) субъективная сторона состава, которая представля­ет собой отношение лица к совершенному им деянию, то есть вину в форме умысла или неосторожности.

Все перечисленные признаки определяют в совокупнос­ти состав административного правонарушения (проступ­ка), иначе говоря, закрепленные нормативно-правовыми актами признаки (элементы), наличие которых может по­влечь применение административной ответственности. Его структура проиллюстрирована на рис. 15.

С остав административного правонарушения

Объект

Объективная сторона

Субъективная сторона

Субъект

Рис. 15

Как уже отмечалось, объект административного право­нарушения — это общественные отношения, урегулиро­ванные нормами права и охраняемые мерами администра­тивной ответственности, на которые посягает администра­тивный проступок. Причинение ущерба общественным от­ношениям возможно путем причинения вреда субъекту об­щественных отношений (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность), воздействия на вещь, по пово­ду которой возникло общественное отношение (уничтоже­ние растений, занесенных в Красную книгу РФ), устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполне­ние обязанностей (уклонение от подачи декларации о дохо­дах до 1 апреля года, следующего за отчетным, — статья 156' КоАП).

В свою очередь объективная сторона административно­го правонарушения — это действие или бездействие, за­прещенное нормами административного или иных отрас­лей права, за которое установлена административная от­ветственность. Причем, действие — активное волеизъяв­ление, а бездействие — пассивное. Объективная сторона всегда характеризуется осознанным поведением, будь то действие или бездействие.

Субъектами административного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. В отноше­нии физических лиц меры административной ответствен­ности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Законодательство особо определяет категории лиц, для которых предусмотрено ограничение администра­тивной ответственности. Так административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщи­нам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к ли­цам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам пер­вой и второй групп. К лицам, основным источником суще­ствования которых является охота, не может применять­ся возмездное изъятие или конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. К лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью не может применяться такая санкция, как лишение права управления транспортным средством.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязан­ные несут ответственность за административные правона­рушения по дисциплинарным уставам.

Ограничения административной ответственности уста­навливаются для судей, прокуроров, депутатов представи­тельных органов власти и др., а также для иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом.

Возможность привлечения юридических лиц к админист­ративной ответственности, по мнению профессора Кашани-ной ТВ., является серьезной проблемой. «Нигде, — говорит она, — за исключением Земельного кодекса РСФСР, прямо об административной ответственности юридических лиц не говорится, а указывается, что они несут ответственность в административном порядке, что не одно и то же»¹. Законо­дательство об административной ответственности юриди­ческих лиц действительно еще не сформировалось, что яви­лось, на наш взгляд, следствием пережитого Россией пери­ода социализма, когда не было нужды в административной ответственности юридических лиц, поскольку в том понима­нии, в котором они сейчас трактуются, юридических лиц в России не было вообще, а те предприятия, которые были, их правоотношения в основном регулировались мерами дис­циплинарной ответственности руководителей.

Субъективная сторона административного правонаруше­ния показывает психическое отношение нарушителя к дея­нию и последствиям, то есть характеризует степень виновно­сти — классификацию всех противоправных деяний по фор­мам вины, деяния в классически правовом смысле слова.

Необходимо отметить, что большинство составов админи­стративных правонарушений (проступков) может совершать­ся как с неосторожной, так и с умышленной формой вины.

Содержание умышленной вины зависит от того, как ад­министративное правонарушение сконструировано в зако­нодательстве. Все составы административных проступков, как и преступлений, можно условно разделить на формаль­ные и материальные. Для наличия первых, в администра­тивном праве их подавляющее большинство, достаточно совершения указанного в законодательстве действия или бездействия, независимо оттого, какие в результате этого наступили последствия. К числу таких проступков относят­ся, например, самовольное строительство или эксплуата­ция сооружений связи (ст. 139" КоАП), которое влечет нало­жение штрафа в размере от 20 до 70 минимальных разме­ров оплаты труда.

¹ КашанинаТ.В., Кашанин А.В. Цитируемая работа, с. 192.

Объектом данного правонарушения являются общест­венные отношения в сфере связи, которая функционирует на территории государства как «взаимоувязанный произ­водственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государствен­ной власти (управления), обороны, безопасности, охраны порядка в Российской Федерации»¹.

Закон подчеркивает, что все предприятия связи подот­четны и подконтрольны федеральным органам власти, что предопределяет осуществление разрешительного порядка функционирования всех систем связи. Законом и основан­ными на его положениях нормативными актами Правитель­ства РФ предусмотрен порядок лицензирования деятель­ности в области связи — «сертификации средств связи», так как возникает необходимость во введении специально­го разрешительного порядка строительства и эксплуата­ции сооружений связи.

В статье 24 Закона «О связи» сказано, что средства, со­оружения связи находятся под защитой государства. Госу­дарство, естественно, вправе пресекать самовольное строительство и эксплуатацию сооружений связи, наруше­ние установленного порядка использования и регистрации радиоэлектронных средств, создание помехи теле- и ра­диоприему и т.п. Состав правонарушения, предусмотрен­ный данной статьей, свидетельствует о том, что государст­во защищает тем самым интересы граждан, интересы на­циональной безопасности.

Объективная сторона данного правонарушения заключа­ется в нарушении установленных правил лицензирования, сертификации средств связи, порядка получения специ­альных разрешений от федеральных органов управления на строительство и эксплуатацию сооружений связи.

Субъектом данного административного проступка явля­ется физическое либо должностное лицо, нарушающее по­рядок строительства и эксплуатации сооружений связи. Административную ответственность за данное нарушение несет и юридическое лицо.

Субъективная сторона проступка в данном случае состо­ит в умышленном нарушении требований закона в форме прямого умысла.

Рассмотрение дел о нарушениях Закона «О связи» отне­сено к компетенции органов государственного надзора за связью в РФ¹.

В составах административных правонарушений, которые могут быть совершены как по умыслу, так и по неосторож­ности, наличие умышленной вины может служить основа­нием для наложения на виновного более строгого взыска­ния. В формальных составах административных правона­рушений умышленная вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, то есть их незаконности.

В отдельных статьях Кодекса об административных пра­вонарушениях содержатся предостережения от соверше­ния противоправных действий, как бы напоминание о необ­ходимости соблюдать требования соответствующих пра­вил и инструкции. Это, скажем, уклонение от подачи декла­рации о доходах.

Законодательством предусматривается, что налогооб­ложение доходов физических лиц налоговыми органами осуществляется на основании деклараций физических лиц о фактически полученных ими в течение года доходах².

Нарушение гражданами, обязанными платить подоход­ный налог, порядка предоставления деклараций, а именно уклонение от ее подачи, несвоевременная ее подача или включение в декларацию заведомо искаженных данных ха­рактеризует объективную сторону состава административ­ного правонарушения.

Субъектами правонарушения по действующему законо­дательству являются все граждане — физические лица, за­нимающиеся предпринимательством, граждане, получаю­щие доход от иных форм трудовой деятельности, не учиты­ваемой по основному месту работы. Состав правонаруше­ния свидетельствует о том, что нарушение, как правило, яв­ляется умышленным действием, но вина в некоторых слу­чаях может быть и в форме неосторожности. Так, напри­мер, главный бухгалтер малого предприятия ООО «Вым­пел» Сидоров OA. полагал, что расчеты по НДС можно сда­вать по 25 число месяца, следующего за отчетным кварта­лом, включительно, и сдал данный отчет 23 числа, а в дей­ствительности же данная форма отчетности сдается по 20 число месяца, следующего за отчетным периодом¹. Таким образом, Сидоров совершил неосторожное, противоправ­ное административно наказуемое деяние.

Надо отметить, что в административном законодательст­ве не требуется, чтобы нарушитель точно знал, когда и ка­ким образом совершение тех или иных действий запреще­но. Точно также и не обязательно знание того, какое взыс­кание может быть наложено за правонарушение. В подав­ляющем большинстве случаев вопрос об осознании проти­воправности совершаемого умышленного действия не встает, поскольку обычно речь идет об очевидно недопус­тимых действиях, о противоправности которых широко ин­формировано население.

Что касается материальных составов административных правонарушений (проступков) умышленная вина, кроме со­знания противоправности совершаемого действия или без­действия, включает также отношение нарушителя к насту­пившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти по­следствия и желает либо сознательно допускает их наступ­ление. Можно сказать, что предвидение последствий выра­жает интеллектуальный момент умысла, а желание или до­пущение наступления вредных последствий — момент во­левой. В зависимости от волевого момента различают пря­мой умысел, когда лицо желает наступления последствий, и косвенный, когда оно лишь сознательно допускает их на­ступление. Как предвидением, так и желанием или допуще­нием должны охватываться те последствия, которые входят в состав конкретного административного правонарушения, за совершение которого лицо привлекается к администра­тивной ответственности. К примеру, при совершении мел­кого хищения государственного или общественного имуще­ства лицо сознает, что оно незаконно, безвозмездно, с ко­рыстной целью завладевает этим имуществом в небольших размерах, предвидит, что в результате этих действий будет причинен ущерб, и желает этого. Последствием здесь вы­ступает ущерб, причиненный имуществу. Отсюда следует, что материальные составы административных правонару­шений, в отличие от формальных, включают в качестве обя­зательного признака не только действие или бездействие, но также и причинную связь между действием (бездействи­ем) и наступившим вредным последствием.

Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является менее серьезным противоправ­ным действием по сравнению с таким же действием, со­вершенным умышленно. В тех случаях, когда в самой адми­нистративно-правовой норме такое разграничение не про­водится, но она допускает обе формы вины, совершение действия или бездействия по неосторожности может слу­жить основанием для наложения менее строгого наказания в пределах, предусмотренных соответствующей статьей

Кодекса об административных правонарушениях. Напри­мер, уничтожение или повреждение леса в результате под­жога или небрежного обращения с огнем влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц.

Различаются две формы неосторожной вины: это само­надеянность — лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить (сжигание травы вблизи леса в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды и т.п.), а также небрежность — непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий. Нередко это связано с тем, что нару­шитель просто не задумывается над тем, к чему может при­вести совершенное им действие (оставление без присмот­ра автомобиля с наличием ключей в замке зажигания).

Все вышеперечисленное может быть представлено в ви­де схемы (рис. 16).

Ф ормы вины

Умысел

Неосторожность

прямой

косвенный

самонадеянность

небрежность

Степень виновности ( по убыванию)

Рис. 16

Административное взыскание — это мера государствен­ного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени государства правомочным органом к лицу, совер­шившему деяние, за которое по закону могут быть приме­нены меры административного воздействия.

Административное взыскание всегда выражает отрица­тельную оценку государством совершенного правонаруше­ния. Применение административных взысканий является хотя и необходимым, но все же вспомогательным средст­вом борьбы с административными правонарушениями. Применяя административное взыскание, государство со­четает принуждение и убеждение. Административное взы­скание, являясь принудительной мерой, в то же время со­держит в себе воспитательный потенциал.

Административное взыскание как мера ответственности применяется с целью воспитания лица, совершившего ад­министративное правонарушение, предупреждения совер­шения им новых правонарушений, а также предупреждения совершения административных правонарушений другими лицами. Таким образом, с помощью административного наказания осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений.

Специальное предупреждение заключается в том, что административное взыскание воздействует на правонару­шителя, побуждает его не совершать правонарушений в бу­дущем. Общее предупреждение характеризуется тем, что способствует воспитанию как самого правонарушителя, так и окружающих его лиц. Административные взыскания в конечном счете выполняют функцию предупреждения пре­ступлений.

За совершение административных правонарушений мо­гут применяться следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом админист­ративного правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совер­шения или непосредственным объектом административно­го правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного дан­ному гражданину (права управления транспортным средст­вом, права охоты, права эксплуатации радиоэлектронных средств или вспомогательных устройств);

• исправительные работы;

• административный арест;

— административное выдворение за пределы Россий­ской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Перечень административных взысканий, как видим, включает в себя различные по характеру и правовым по­следствиям санкции, что позволяет дифференцированно учесть наказание как за совершенный проступок, так и лич­ность правонарушителя. Указанные виды административ­ных взысканий не являются закрытыми, исчерпывающими. Они могут быть в случае необходимости дополнены теку­щим законодательством.

Предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы, административный арест могут применяться только в качестве основных административ­ных взысканий, то есть не могут назначаться в дополнение к другим видам взысканий.

Дополнительные административные взыскания — это та­кие взыскания, которые не могут назначаться самостоятель­но, а могут только присоединяться к основным мерам наказа­ния, например, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом администра­тивного правонарушения (см. ст. 146³, 164³, 175,176 КоАП).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без граж­данства может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания.

Рассмотрим кратко виды административных взысканий.

Предупреждение применяется в качестве самостоятель­ной меры наказания к лицам, виновным в совершении не­значительных административных проступков, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили правона­рушение.

Следует отметить, что применение предупреждения вле­чет для нарушителя соответствующие правовые последст­вия. Лицо, подвергнутое этому взысканию, считается в те­чение одного года со дня его наложения наказанным в ад­министративном порядке. Например, появление впервые в общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляю­щем человеческое достоинство и общественную нравст­венность, влечет административное взыскание в виде пре­дупреждения или штрафа. Если эти действия совершены повторно в течение одного года, то взыскание в виде пре­дупреждения уже наложено быть не может, а штраф приме­няется в повышенном размере.

Штраф является мерой имущественного характера и вы­ражается в получении с нарушителя в доход государства определенной денежной суммы. Закон устанавливает пра­вило, по которому размер штрафа исчисляется в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установлен­ному законодательством Российской Федерации на мо­мент окончания или пресечения правонарушения.

Штраф устанавливается в пределах от 1/10 до 100 мини­мальных размеров оплаты труда, а равен до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, повреж­денного имущества либо размера незаконного дохода, по­лученного в результате административного правонаруше­ния. Исходной для исчисления в таких случаях величины штрафа будет стоимость похищенного, утраченного или поврежденного имущества, как правило, в розничных ценах на момент совершения административного правонаруше­ния. Так, мелкое хищение влечет наложение штрафа в раз­мере до пятикратной стоимости похищенного¹. Если в ре­зультате административного правонарушения получен иной незаконный доход, то законом может быть установлен штраф в величине, кратной (но не более восьми) стоимос­ти незаконного дохода². Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Санкция статьи предусматривает наложение штрафа и кон­фискацию предметов правонарушения. В данном случае конфискация предметов как дополнительное администра­тивное взыскание, применяемое вкупе со штрафом. На­пример, содержание гражданами плотоядных пушных зве­рей, а также продажа, скупка и обмен шкурок этих живот­ных влечет наложение штрафа с конфискацией плотоядных зверей и их шкурок (см. ст. 176 КоАП).

В исключительных случаях в связи с выполнением обяза­тельств, вытекающих из международных договоров, и осо­бой необходимостью усиления административной ответст­венности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере.

Штраф является основным видом административного взыскания. Он не может применяться в качестве замены дру­гих взысканий. В случаях, предусмотренных законодательст­вом, как мы уже отмечали, штраф может налагаться в соче­тании с дополнительными административными взыскания­ми. Так, за нарушение пограничного режима иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты штрафу до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы РФ³.

0 наложении штрафа выносится постановление органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дело о соответствующем виде административного право­нарушения.

Надо заметить, что в соответствии со ст. 237 КоАП штраф может налагаться и взиматься на месте соверше­ния административного правонарушения, без составле­ния протокола.

Такое право предоставляется законом только отдельным категориям должностных лиц, например, инспекторам ГАИ, билетным контролерам на общественном транспорте, в рыбоохране и т.п. В случаях, когда нарушитель оспаривает штраф, составляется протокол об административном пра­вонарушении, который направляется либо прямо в суд, ли­бо в соответствующий орган государственного управле­ния, который имеет право вынесения административного взыскания (МВД, ГНИ, ФСНП и др.). Кроме того, об уплате штрафа на месте выдается квитанция.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом администра­тивного правонарушения, является мерой имущественного характера и может применяться лишь в отношении собст­венника предметов, использовавшихся в качестве орудия совершения или явившихся непосредственным объектом правонарушения. Порядок применения возмездного изъя­тия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавлива­ются законодательством и Кодексом об административных правонарушениях. В нем, в частности, в соответствии со ст. 106, 173, 175 такими предметами могут быть опасные вещества и предметы, перевозимые на воздушном транс­порте с нарушением установленных правил перевозки, а также огнестрельное оружие и боевые припасы. При этом законодатель делает оговорку, что возмездное изъятие ог­нестрельного оружия и боевых припасов не может приме­няться к лицам, для которых охота является основным ис­точником существования.

Конфискация предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмезд­ном обращении этого предмета в собственность государ­ства. Конфискован может быть только предмет, находя­щийся в личной собственности нарушителя. Однако иногда допускаются исключения из этого правила, например, нор­мы Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которым об­наруженные предметы контрабанды подлежат конфиска­ции независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а так­же независимо от того, установлено это лицо или нет¹.

Надо отметить, что Кодекс об административных право­нарушениях допускает применение конфискации за ряд правонарушений и вместе с тем конфискацию не вообще имущества нарушителя, а лишь тех предметов, которые явились орудием или объектом административных про­ступков. Так, могут быть конфискованы товары, свободная реализация которых запрещена (ст. 146³ КоАП), тиражи продукции средства массовой информации (ст. 171 \ 171³ КоАП) и т.д. В данном случае конфискацию вправе приме­нять суды. Органы внутренних дел применяют конфиска­цию за правонарушения, связанные со стрельбой из огне­стрельного оружия в населенных пунктах и в других не от­веденных для этого местах (ст. 159 КоАП), органы рыбоо­храны и органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты, — за нарушение правил охоты и рыболовства (ст. 85 КоАП).

Конфискация как административная санкция может уста­навливаться законом и назначается лишь в случаях, прямо указанных в нормативных актах об ответственности за кон­кретное административное правонарушение. Порядок при­менения конфискации, перечень предметов, не подлежа­щих конфискации, устанавливаются Кодексом об админис­тративных правонарушениях.

Следует заметить, что как возмездное изъятие, так и кон­фискация в свете статьи 35 Конституции РФ о защите права собственности порождает вопрос о правомерности админи­стративного, внесудебного порядка применения этих видов наказания. Конституция определяет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда¹.

Гражданский кодекс РФ не вносит ясности в вопрос о кон­ституционности внесудебного порядка конфискации. Так статья 243 ГК РФ допускает изъятие у собственника имуще­ства в виде санкции за правонарушение по решению суда, а с другой стороны, определяет, что конфискация может быть произведена в административном порядке с возможностью обжалования в суд — часть вторая данной статьи.

После принятия Конституции 1993 года был принят ряд федеральных законов, предусматривающих конфискацию за административные проступки, в их числе за нарушение пограничного режима, продажу подакцизных товаров без маркировки и т.д.².

Таким образом, федеральное законодательство имеет тенденцию к сохранению меры взыскания в виде конфиска­ции предметов, являющихся орудием или объектом адми­нистративного правонарушения, но с оговоркой, как прави­ло, на условиях применения ее судами.

Лишение специального права, предоставленного данно­му гражданину, состоит в ограничении нарушителя права заниматься определенной деятельностью. Речь идет о пра­ве управления транспортными средствами, праве охоты, праве на эксплуатацию радиоэлектронных средств или вы­сокочастотных устройств.

Наиболее часто лишаются прав водители автотранспорт­ных средств за грубые нарушения ими правил дорожного движения, управление транспортом в нетрезвом состоянии (ст. 117 КоАП). Лишение права охоты применяется за нару­шение правил охоты (ч. 2, ст. 85 КоАП).

По общему правилу лишение специального права, пре­доставленного данному гражданину, может быть ограниче­но на срок от 15 дней до 3 лет.

Лишение специального права влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение определенного срока постановлением о наложении данного взыскания. Та­кому взысканию могут быть подвергнуты как водители-лю­бители, так и шоферы-профессионалы. Администрация обязана принять меры к переводу шофера-профессиона­ла, лишенного водительских прав, на другую работу. Лише­ние прав охоты означает запрет на определенный срок за­ниматься охотой. Вместе с тем, лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Ограничивает закон и применение лишения права на управление транспортны­ми средствами. Не может данное административное взыс­кание применяться к лицам, которые пользуются транс­портными средствами в связи с инвалидностью, за исклю­чением управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

Лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств отнесено законом к компетенции органов государственного надзора за связью в Российской Федерации.

Исправительные работы как мера административного взыскания могут назначаться только постановлением суда. Срок таких работ не может быть менее 15 дней. Исправи­тельные работы могут назначаться и отбываться по месту постоянной работы лица, совершившего административ­ное правонарушение, на предприятиях независимо от форм собственности. Часть заработка виновного, но не бо­лее 20% удерживается в доход государства. Причем не до­пускается удержание из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и страхования, а также из выплат единовременного характера.

Применение исправительных работ помимо материаль­ных потерь для нарушителя предусматривает и некоторые другие ограничения — невозможность в течение срока от­бывания исправительных работ уволиться с работы по соб­ственному желанию, использовать в период отбывания этого взыскания очередной отпуск и т.д.

Назначение исправительных работ допускается за со­вершение довольно незначительного круга администра­тивных проступков. В основном это такие административ­ные правонарушения, которые близки к преступлениям, на­пример, мелкое хулиганство и др.

В настоящее время исправительные работы как мера административного взыскания применяются довольно редко.

Административный арест является наиболее суровой мерой административной ответственности. Суть его за­ключается в кратковременном, до 15 суток, лишении сво­боды с возможным использованием арестованных без оп­латы их труда на физических работах (ст. 304, 305 КоАП).

Административное взыскание в виде административного ареста может устанавливаться и применяться лишь в ис­ключительных случаях за отдельные виды административ­ных правонарушений. По действующему законодательству это мелкое хулиганство, злостное неповиновение законно­му распоряжению или требованию работников милиции, проявление неуважения к суду и т.п.¹.

Административный арест может назначаться только по постановлению суда. Причем судья может принять реше­ние о назначении административного ареста только в том случае, если по обстоятельствам дела, учитывая личность нарушителя, он (судья) придет к выводу, что применение других мер (таких, например, как штраф или исправитель­ные работы) будет недостаточно.

Дела об административных правонарушениях, за совер­шение которых судья может назначить административный арест, рассматриваются им единолично в присутствии ви­новного, а в необходимых случаях с вызовом свидетелей.

Административный арест не может применяться к бере­менным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, а также к лицам, не достигшим 18-летнего возра­ста и инвалидам I и II группы.

Применение административного ареста не влечет за со­бой судимости, не является основанием для увольнения с работы и не прерывает трудового стажа работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как административное взыскание является мерой государ­ственного принуждения, применяемой по постановлению органа исполнительной власти.

Постановление о выдворении принимается органами внутренних дел, Федеральной службой безопасности и ор­ганами Федеральной пограничной службы. Иностранные граждане либо лица без гражданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указанный в постановлении. Уклоняющиеся от выезда, подлежат с санк­ции прокурора задержанию и выдворению за пределы РФ в принудительном порядке¹.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства вправе обжаловать постановление о его выдворении за пределы Российской Федерации в вышестоящий орган (вышестоя­щему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в суд, решение которого является окончательным.

Важнейшими началами назначения административных взысканий, получивших закрепление в Кодексе об админи­стративных правонарушениях, являются законность и ин­дивидуализация применения этих мер ответственности.

Соблюдение принципа законности при назначении адми­нистративного взыскания заключается прежде всего в том, что взыскание за административный проступок налагается, во-первых, в точном соответствии с КоАП и другими актами законодательства об административных правонарушениях, и, во-вторых, в пределах, установленных конкретной стать­ей Кодекса, предусматривающей ответственность за дан­ное совершенное правонарушение. Именно в соответствии с этой нормой и должно налагаться взыскание того вида и размера или в рамках тех сроков, которые в ней указаны. Нельзя, например, превышать максимальный размер штрафа или другого взыскания по сравнению с установлен­ным за данный вид правонарушения. Нельзя применить другое, нежели указанное в норме, взыскание. Орган, рас­сматривающий дело об административном правонаруше­нии, обязан прежде всего установить, совершило ли лицо деяние, за которое законодательством предусмотрена ад­министративная ответственность. Кроме того, важно, что­бы данный проступок рассматривал именно тот орган, ко­торый имеет на это право, и не превысил бы своих полно­мочий при наложении взыскания.

При рассмотрении дел об административных правонару­шениях важно учитывать, что разные органы обладают раз­ным объемом полномочий при применении мер админист­ративной ответственности.

Например, такой административный проступок, как мел­кое хулиганство, может разбираться и начальником мили­ции, и судом. Однако административный арест или испра­вительные работы за мелкое хулиганство может назначить только суд. Полномочия начальника милиции здесь ограни­чены возможностью применения лишь административного штрафа.

Некоторые виды административных взысканий вообще не могут применяться к определенным, точно указанным в законодательстве категориям лиц. Например, к военнослу­жащим не могут быть применены штраф, исправительные работы, административный арест.

Принцип индивидуализации наказания выражается в том, что при наложении взыскания берется во внимание ха­рактер совершенного правонарушения, личность наруши­теля, степень его вины, имущественное положение, обсто­ятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Ес­ли эти факторы не учитывать, то эффективность взысканий снижается.

Для характеристики личности правонарушителя важно выяснить, является ли противоправное поведение гражда­нина случайным, преднамеренным или злостным, свиде­тельствующим о его антиобщественной поведенческой ус­тановке и образе жизни. Если правонарушение совершено группой лиц, необходимо установить степень участия и ви­ны каждого из них, индивидуальные особенности соучаст­ников.

Применение таких взысканий, как штраф, исправитель­ные работы, лишение специального права (например, ли­шение права управления транспортом для шофера-про­фессионала) может отрицательно сказаться на материаль­ном положении нарушителя и членов его семьи. Поэтому при назначении таких мер и определении их размеров или сроков должно приниматься во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности.

В административном законодательстве существуют об­стоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Смягчение ответственности за административное право­нарушение означает смягчение взыскания в пределах санк­ций той статьи, которой установлена ответственность за данный вид проступка. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение законодательством признаются: 1) чистосердечное раска­яние виновного; 2) предотвращение им вредных последст­вий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение право­нарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных обстоятельств; 4) со­вершение правонарушения несовершеннолетним; 5) со­вершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный законом, не является закрытым. Он может быть дополнен. Кроме того, законодательно зафиксировано правило о том, что орган (должностное лицо), разбирающий административ­ное правонарушение, имеет право, исходя из обстоятельств дела, признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе (например, безупречное поведение лица до совер­шения проступка, преклонный возраст нарушителя и т.д.).

Перечень отягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от перечня обстоятельств, смягчающего ответст­венность) является исчерпывающим. Он не может быть расширен законодательством и правоприменительными органами.

Административные правонарушения, совершенные при отягчающих обстоятельствах, влекут за собой усиление ад­министративной ответственности в пределах санкции ста­тьи, предусматривающей ответственность за данное адми­нистративное правонарушение.

Согласно закону отягчающими ответственность обстоя­тельствами являются: продолжение противоправного по­ведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже под­вергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступле­ние; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение право­нарушения в состоянии опьянения.

Лицо считается подвергнугым административному взыс­канию с момента вынесения постановления о применении к нему назначенного взыскания.

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — месяцами или днями, лишения специального права — годами, месяцами или днями.

Исправительные работы применяются на срок до 2 меся­цев, а лишение специального права — на срок до 3 лет. Эти сроки не могут быть менее 15 дней, если иное не установ­лено законодательными актами.

Течение определенного срока административного взыс­кания начинается в тот день (если срок исчисляется меся­цами и годами) или час (если срок исчисляется сутками), в который орган, рассматривающий дело об административ­ном правонарушении, принял постановление о наложении административного взыскания.

В административном законодательстве предусмотрено правило, согласно которому лицо, не совершившее в тече­ние года нового административного правонарушения, счи­тается вообще не подвергавшимся административному взысканию.

Большое значение имеет вопрос о сроках погашения дей­ствия административных взысканий, когда он связан с квали­фикацией деяний в случаях установления законом повышен­ной ответственности за повторные аналогичные нарушения.

Как уже отмечалось, совершение лицом нового правона­рушения может, во-первых, рассматриваться как обстоя­тельство, отягчающее административную ответственность

(п. 2 ст. 35 КоАП), во-вторых, служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры админис­тративной ответственности и, в-третьих, даже изменить правовую природу самого правонарушения, переводя его из разряда административного проступка в преступление.

Перечисленные отрицательные последствия прекраща­ют свое действие в отношении лица, подвергнутого адми­нистративному взысканию, если в течение годичного срока оно не совершит нового административного правонаруше­ния. Годичный срок погашения административного взыска­ния установлен для всех административных взысканий не­зависимо от их вида, размера и срока.

В случае наложения административного взыскания в ви­де предупреждения начало исчисления годичного срока совпадает с днем наложения взыскания.

Если виновное лицо подвергнуто основному и дополни­тельному взысканию (например, за нарушение правил охо­ты одновременно применены и штраф, и конфискация охотничьего оружия), то годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения того взыскания, которое по времени было исполнено последним.

Срок окончания взыскания при применении исправи­тельных работ, административного ареста или лишения специального права совпадает со сроком окончания фак­тического отбывания исправительных работ и администра­тивного ареста или истечением срока, на который гражда­нин был лишен специального права.

Погашение административного взыскания не оформляет­ся никаким специальным документом. Оно наступает авто­матически при наличии определенных законом условий — истечения годичного срока и не совершения в течение этого года нового административного правонарушения.

Совершение нового административного правонаруше­ния прерывает течение давностного срока для погашения административного взыскания. Причем течение указанно­го срока прерывается при условии, если виновному за но­вое правонарушение было назначено какое-либо админис­тративное взыскание. В таких случаях фактический срок давности до совершения нового правонарушения аннули­руется. Давность начинается с момента исполнения адми­нистративного взыскания, назначенного за вновь совер­шенный административный проступок.

В условиях качественного разнообразия административ­ных правонарушений возникает вопрос о том, любое ли но­вое правонарушение прерывает течение давностного сро­ка. Практически не прерывают срока погашения админист­ративного взыскания такие административные правонару­шения, по которым специальный учет по лицам вообще не ведется, например, безбилетный проезд на транспорте, переход улицы в неположенном месте.

Не должно прерывать срока давности и совершение но­вого, но разнородного с первым правонарушения.

Административное правонарушение может сопровож­даться причинением гражданину, предприятию, учрежде­нию или организации имущественного ущерба. Такой ущерб подлежит возмещению.

Законодательством установлен дифференцированный порядок возмещения причиненного нарушителем ущерба в зависимости оттого, каким органом рассматривается дело об административном правонарушении и какова сумма ущерба. Административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, судья вправе одновременно с нало­жением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, суд решает этот во­прос независимо от размера ущерба.

Причиненный ущерб может быть возмещен по иску по­терпевшего в порядке гражданского судопроизводства и в случаях, если орган (должностное лицо) при наложении ад­министративного взыскания вообще не касался вопроса о возмещении ущерба.