1. Федеральная авиационная служба России Федеральная архивная служба России

2. Федеральная миграционная служба России

3. Государственная налоговая служба Российской Федерации* Министерство по налогам и сборам

4. Федеральная пограничная служба Российской Федерации*

5. Федеральная служба безопасности Российской Федерации*

6. Служба внешней разведки Российской Федерации*

7. Федеральная служба геодезии и картографии России

8. Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации*

9. Федеральная служба лесного хозяйства России

10. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации

11. Федеральная служба охраны Российской Федерации*

12. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

13. Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи

14. Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте

15. Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию*

16. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю

17. Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

1. Российское агентство по патентам и товарным знакам

2. Российское космическое агентство

3. Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации*

1. Федеральный горный и промышленный надзор России

2. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности*

3. Управление делами Президента Российской Федерации*

Федеральные службы России

Российские агентства

Федеральные надзоры России

*Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Президенту Российской Федерации по вопросам, закреплённым за ним Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

- органы, входящие в систему исполнительных органов РФ

- органы не входящие в данную систему

-связи в системе

Рис. 12

ГРАЖДАНЕ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ

Граждане в сфере управления выступают особым субъ­ектом административного права и административно-пра­вовых отношений. Условием участия граждан в админист­ративно-правовых отношениях различного характера явля­ется их административная правоспособность — закреп­ленная действующим правом юридическая способность граждан быть носителем соответствующих прав и обязан­ностей. Она производна от общей правоспособности граж­данина, закрепленной Конституцией РФ, и имеет свои гра­ницы — сфера государственного управления. Возникает она с момента рождения гражданина. Для нее характерно, что во взаимоотношениях с аппаратом государственного управления гражданин не является каким-то пассивным объектом, находящимся в полной зависимости от него. Ад­министративно-правовой статус гражданина открывает пе­ред ним реальные юридические возможности активно вли­ять на работу аппарата управления, быть инициатором кон­кретных административно-правовых отношений, реализо­вать гарантированные Конституцией РФ широкие демокра­тические права в отношениях с аппаратом управления.

Административная дееспособность — способность граж­данина реализовать предоставляемые ему права и выпол­нять возлагаемые на него обязанности в сфере государст­венного управления, наступает по достижении определен­ного, установленного действующим законодательством воз­раста (например, обязанность иметь паспорт наступает с 14 лет, а проходить воинскую службу — с 18 лет и т.д.).

Административно-правовые отношения с участием граж­дан могут быть, скажем, по поводу нарушения прав гражда­нина (например, обжалование неправомерных действий должностного лица) или по поводу неправомерных дейст­вий гражданина (например, нарушение им общеобязатель­ных правил поведения).

Права граждан в сфере государственного управления в большинстве своем закреплены в Конституции РФ и других правовых актах.

Конституционные права и свободы, относящиеся к обще­му правовому статусу гражданина и реализуемые в сфере государственного управления, выражают общий правовой статус гражданина РФ и во многих случаях непосредствен­но связываются с соответствующей деятельностью госу­дарственного управления.

Граждане РФ имеют право участвовать в управлении де­лами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также избирать и быть избранными в ор­ганы государственной власти и органы местного само­управления, участвовать в референдуме при условии их полной дееспособности. Все граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также на­правлять индивидуальные и коллективные обращения в го­сударственные органы и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может иметь граж­данство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международ­ным договором Российской Федерации. Причем наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иност­ранного государства не умаляет его прав и свобод и не ос­вобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Фе­дерации.

Права граждан, предусмотренные законами и подзакон­ными актами, фактически не что иное, как конкретизация принципиальных конституционных прав (например, изме­нение фамилии, свобода передвижения и другие).

Граждане РФ имеют не только закрепленные конституци­онно права, но и определенные обязанности. Прежде всего это общие конституционные обязанности, реализация ко­торых, также как и прав, происходит непосредственно в от­ношениях управленческого характера (например, добросо­вестный труд).

Общие конституционные обязанности граждан получают свою дальнейшую конкретизацию в сфере государственно­го управления в законах и подзаконных актах. Граждане обязаны соблюдать требования юридических актов орга­нов государственного управления, устанавливаемые ими обязательные правила поведения, выполнять законные требования представителей этих органов, оказывать им содействие и т.д.

Конкретный объем обязанностей гражданина опреде­ляется не усмотрением того или иного органа государст­венного управления или должностного лица, а действую­щими нормами российского права. Установление обя­занностей для граждан помимо закона строго наказуемо во всех случаях.

Невыполнение гражданином своих обязанностей перед обществом и законом влечет за собой их ответственность моральную и юридическую.

Социально-экономические, политические и личные пра­ва граждан не только провозглашаются Конституцией РФ, но и реально гарантируются, охраняются законом. Уваже­ние личности, охрана прав и свобод граждан — конституци­онная обязанность всех государственных органов, ком­мерческих и общественных организаций (некоммерчес­ких), должностных лиц.

Выделяют следующие виды гарантий прав личности:

1. экономические гарантии заложены в экономической системе общества;

1. политические гарантии определяются народовластием, демократией в нашей стране, обеспечивающими наряду с решением других задач активное приобщение граждан к уп­равлению государственными и общественными делами;

3) юридические гарантии выражаются в правовой охране личности всеми имеющимися в распоряжении государства средствами.

Важное значение для гарантирования прав граждан име­ют конституционные нормы, раскрывающие содержание соответствующих прав.

Охрана прав граждан — одна из важных гарантий их реальности. Государство возлагает эту обязанность на все свои органы. Однако для ряда государственных ор­ганов охрана прав граждан является их специальной за­дачей. Целью правосудия является охрана от всяких по­сягательств — политических, трудовых, жилищных и дру­гих — личных и имущественных прав граждан, а также их интересов.

Соответствующие суды рассматривают дела о наруше­нии субъективных прав граждан в сфере государственно­го управления (разрешают административно-правовые споры), контролируют по ряду вопросов законность дей­ствий административных органов, принимают меры по восстановлению нарушенных ими прав граждан. Консти­туция РФ предусматривает право граждан на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, а также право на обжалование в суд действий должностных лиц, совер­шенных с нарушением закона, с превышением полномо­чий, ущемляющих права граждан.

Значительна роль органов прокуратуры в охране прав граждан в управленческих отношениях. Они опротестовы­вают и добиваются отмены актов и действий поднадзорных органов управления (должностных лиц), которые нарушают или ущемляют права граждан или их законные интересы, привлекают виновных в нарушении прав граждан должно­стных лиц к ответственности, осуществляют надзор за за­конностью применения к гражданам мер административ­ной ответственности и т.д.

В числе общих гарантий прав граждан особо хотелось бы выделить административно-правовые.

Административные гарантии прав граждан состоят в де­ятельности самих органов государственного управления по применению имеющихся в их распоряжении правоохрани­тельных средств с целью обеспечения незыблемости прав и законных интересов граждан.

Перед всеми органами управления и должностными ли­цами поставлена важная задача — создавать необходимые условия для свободного пользования гражданами своими правами, своевременно пресекать нарушения этих прав, восстанавливать нарушенные права и применять соответ­ствующие меры воздействия к виновным в таких нарушени­ях. Это — прямая юридическая обязанность каждого орга­на управления.

Важнейшей гарантией является ответственность долж­ностных лиц, нарушающих права граждан или препятствую­щих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяют­ся. Вышестоящие органы управления контролируют и на­правляют работу нижестоящих органов, подчиненных предприятий и учреждений в области удовлетворения за­конных интересов граждан и охраны их прав. В этом же на­правлении действуют органы юстиции, внутренних дел и другие. Активно участвуют в охране прав граждан и обще­ственные организации.

Органы государственного управления осуществляют ох­рану не только прав граждан, закрепленных нормами адми­нистративного права, но и другими отраслями права.

Важная юридическая (административно-правовая) га­рантия прав граждан — право обжаловать действия долж­ностных лиц органов государственного управления, если данные должностные лица нарушают или ущемляют права граждан и их законные интересы.

Инициатива здесь проявляется самими гражданами пу­тем подачи жалобы, что является юридическим фактом, на основе которого возникает конкретное административно-правовое отношение, второй стороной которого является авторитетный государственный орган, имеющий необхо­димые полномочия, гарантирующие защиту субъективного права гражданина.

Жалобы подаются в органы или должностным лицам, вы­шестоящим по отношению к тем, чьи действия служат предметом обжалования. В некоторых предусмотренных законом случаях жалобы могут подаваться в суд.

Прием и рассмотрение жалоб — неотъемлемая обязан­ность руководителей и уполномоченных на то должностных лиц органов управления. В рамках этого обеспечивается свободный доступ граждан в помещения органов управле­ния для подачи жалоб, организуется личный прием граждан руководителями.

Подача жалобы дает гражданину право требовать ее рас­смотрения и получения ответа в определенный срок. Долж­ностное лицо обязано принять жалобу, рассмотреть ее по существу и дать ответ гражданину в установленный срок.

Органы и должностные лица, рассматривающие жалобы граждан, обязаны в случае необходимости направлять ра­ботников для проверки содержащихся в них сведений, ис­требовать необходимые документы, сообщать заявителям о решениях, принятых по жалобам, выявлять и устранять причины, порождающие нарушения прав и законных инте­ресов граждан. Вышестоящие органы государственного управления обязаны систематически проверять состояние Дел по рассмотрению жалоб в нижестоящих органах и под­чиненных предприятиях и учреждениях.

Нарушение установленного порядка рассмотрения жа­лоб граждан, бюрократическое отношение к ним, волоки­та влекут дисциплинарную ответственность виновных должностных лиц. Если же эти нарушения причиняют су­щественный вред государственным и общественным ин­тересам, а также в случае преследования граждан за по­дачу жалоб виновные должностные лица отвечают в уго­ловном порядке.

Наряду с изложенным, граждане, как известно, являются и субъектами административных правонарушений. Субъек­тами административных нарушений являются физические лица. К ним относятся граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

Причем понятием «граждане» охватываются лица: а) являющиеся работниками, но совершившие наруше­ния не в связи с выполнением трудовых функций или слу­жебных обязанностей; б) совершившие нарушение в свя­зи с выполнением трудовой функции или служебных обя­занностей, но не являющиеся должностными лицами (на­пример, водители автотранспорта государственных и об­щественных организаций); в) должностные лица хотя и находящиеся при исполнении служебных обязанностей, но совершившие нарушение не в связи с ненадлежащим их выполнением; г) лица, не работающие в государствен­ных и общественных организациях (учащиеся, домохо­зяйки, пенсионеры и т.д.). Характерно, что граждане при­знаются субъектами тех нарушений, которые, как прави­ло, могут быть совершены именно не в процессе выпол­нения трудовых функций или служебных обязанностей. Исключение из этого правила является существенным. Субъектами некоторых одних и тех же нарушений могут выступать граждане, выполняющие в момент их совер­шения трудовые функции и не выполняющие таких функ­ций. Так, субъектами нарушения правил уличного движе­ния равным образом выступают водители автотранс­портных средств государственных предприятий и води­тели личных автомашин. Исключения из этого правила также имеются, но они единичные. Например, субъектом нарушения, состоящего в несоблюдении правил пере­возки людей на грузовых автомобилях, являются водите­ли этих транспортных средств.

Иностранцы и лица без гражданства признаются субъек­тами в основном тех же административных нарушений, что и граждане, а также нарушений, субъектами которых могут быть только иностранцы и лица без гражданства (наруше­ние правил их передвижения по территории РФ).

Следует иметь в виду, что приведенная классификация субъектов административных нарушений в известной степени является условной, а ее практическое значение относительной. Ибо решение проблемы о субъектах ад­министративных нарушений в какой-то мере предопре­деляет и решение вопроса о субъекте административной ответственности, т.е. о том, кто может быть привлечен к ответственности за соответствующее нарушение. Но это лишь в какой-то мере. Почему? Дело в том, что «субъект нарушения» и «субъект ответственности» — это не тож­дественные понятия. Известны случаи, когда за конкрет­ные нарушения одного лица несет административную ответственность другое лицо. Наиболее яркой иллюст­рацией правильности этого положения является админи­стративная ответственность родителей за правонаруше­ния их несовершеннолетних детей. Иногда за админист­ративные нарушения ответственность не наступает во­все. Нельзя, например, привлекать к административной ответственности иностранца, пользующегося диплома­тической неприкосновенностью. Тем не менее наруше­ние им, скажем, правил уличного движения, является с точки зрения нашего законодательства, противоправ­ным деянием.

Следовательно, неправомерно привлекать к админист­ративной ответственности лиц, хотя бы и совершивших противоправные деяния, но не являющихся ее субъекта­ми. Однако субъектом административной ответственнос­ти признается не всякое физическое лицо, а лишь то, ко­торое к моменту совершения административного нару­шения достигло 16-летнего возраста. Если лицо к мо­менту совершения нарушения не достигло 16-летнего возраста, то его нельзя привлекать к административной ответственности и подвергать административному взыс­канию, а постановление о наложении взыскания не под­лежит исполнению.

За нарушения, совершенные лицами, не достигшими 16-летнего возраста, административную ответственность не­сут родители и законные представители (опекуны, попечи­тели). В случае совершения предусмотренного админист­ративным законодательством нарушения лицом, не до­стигшим возраста, при котором возможно привлечение к административной ответственности, дело о нем может быть передано на рассмотрение комиссии по делам несо­вершеннолетних. Субъектами административной ответст­венности считаются только вменяемые физические лица. Невменяемым является лицо, которое не может отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследст­вие болезненного состояния.

По законодательству административной ответственнос­ти подлежат лишь лица, виновные в совершении админист­ративного проступка. Следовательно, состояние невменя­емости исключает возможность привлечения нарушителя к ответственности.

Круг субъектов административной ответственности четко очерчивается в правовых актах и определяется ча­ще всего самим характером деяний, рассматриваемых соответствующими актами как административные нару­шения. Иногда круг субъектов административной ответ­ственности находится в прямой зависимости от характе­ра взысканий, предусмотренных за их совершение. При этом, разумеется, что само взыскание, в конечном счете, устанавливается с учетом характера нарушения. Тем не менее сказанное не лишено практического значения.

Следовательно, чтобы правильно решить вопрос о том, является ли данный нарушитель субъектом администра­тивной ответственности, необходимо, во-первых, устано­вить, каков вид этого нарушения и в чем оно конкретно проявляется, так как субъектами ответственности за на­рушения одного и того же вида (например, земельного законодательства) могут быть либо должностные лица, либо граждане; во-вторых, надо установить, какое адми­нистративное взыскание предусматривается правовыми актами за данное нарушение.

В круг субъектов административной ответственности за нарушения, влекущие за собой наложение штрафа, не включаются военнослужащие, лица рядового и начальству­ющего состава органов Министерства внутренних дел.

Вопрос об иностранцах и лицах без гражданства как субъектах административной ответственности решается следующим образом. Иностранцы и лица без гражданства за нарушение, совершенное на территории РФ, подлежат административной ответственности в соответствии с рос­сийским законодательством. Как уже отмечалось, лишь они несут административную ответственность за нарушение ими установленных для них правил передвижения на тер­ритории РФ.

Однако эти положения не распространяются на иност­ранных граждан, пользующихся на территории РФ иммуни­тетом от юрисдикции — дипломатической неприкосновен­ностью. Таких иностранцев нельзя привлекать к админист­ративной ответственности, ибо иммунитет от юрисдикции распространяется не только на служебные действия иност­ранцев, но и на действия, не связанные с их служебными обязанностями.

Что касается рассмотрения конкретных видов ответст­венности за административные правонарушения, то их мы коснемся ниже.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

В современной теории административного права суще­ствует несколько схожих трактовок понятия «государствен­ная служба». Российские правоведы подходят к освещению данной научной категории по-разному. По мнению Бахра-ха Д.Н., в общественно полезной деятельности людей мож­но выделить ряд основных видов:

1. производство материальных ценностей, оказание хо­зяйственных услуг на возмездных началах;

2. служба в государственных, общественных, религиоз­ных, иностранных, международных организациях;

3. предпринимательство (самостоятельная, осуществля­емая на свой риск деятельность, направленная на система­тическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг ли­цами, зарегистрированными в этом качестве в установлен­ном законом порядке¹) и т. д.

Козлов Ю.М. и Алехин А.П. выделяют лишь две основные формы трудовой деятельности:

— непосредственное создание физическим трудом ма­териальных ценностей либо оказание производственно-хо­зяйственных услуг (типа ремонта),

— государственная служба.

Служба — один из видов платной общественно полезной деятельности. Слово «служба» имеет много значений. Под службою понимается и вид деятельности людей, и ведом­ственное подразделение (например, служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (ска­жем, Федеральная служба внешней разведки, Федераль­ная налоговая служба). Суть службы состоит в управлении, обслуживании данного управления (делопроизводствен­ном, техническом и др.) или социально-культурном обслу­живании людей. Служащий — это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и за вознаграждение осуществляющий управленческую деятельность либо со­циально-культурное обслуживание. Как и все трудящиеся государства, служащие выполняют общественно полезную, необходимую работу. Специфика их труда заключается в следующем:

а) служащие непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства;

б) служащие обладают особым предметом труда — ин- формацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;

в) служащие воздействуют на людей, обслуживают их;

г) служащие обычно заняты умственным трудом;

д) служащие работают возмездно, получают заработную плату;

е) служащие занимают должности в государственных, общественных, частных или иных организациях.

В рамках определенного коллектива любая служба все­гда осуществляется на профессиональной основе, то есть постоянно, в течение определенного времени и за получа­емое вознаграждение. Государственная служба в сфере уп­равления — исполнительной власти, не исключение издан­ного правила.

В современном законодательстве Российской Федера­ции существует общее понятие государственной службы, сформулированное в Федеральном законе «Об основах го­сударственной службы Российской Федерации»: «Под го­сударственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий го­сударственных органов»¹.

В специальной литературе оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных ор- ганизаций, являющихся государственными служащими;

б) неотъемлемое свойство государства.

Козлов Ю.М. считает, что государственная служба — вы­полнение людьми функций иного рода, не являющихся не­посредственным созданием материальных благ. Это функ­ции социально-культурного и воспитательного характера (их выполняют преподаватели, врачи, актеры и т.д.) и функ­ции организации процесса материального производства, социально-культурной деятельности государственных ор­ганизаций (выполняют лица, наделенные для этого рядом специальных полномочий, то есть государственных орга­нов, аппарата управления).

Государственная служба — работа, выполняемая людьми в государственных учреждениях, предприятиях, непосред­ственным результатом которой не является создание мате­риальных благ. Объектом воздействия со стороны государ­ственных служащих является поведение людей.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сво­дится к выполнению служащими своих обязанностей в го­сударственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организаци­ях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Таким образом именно государственная служба регулируется нормами ад­министративного права, в то время как деятельность дру­гих государственных служащих (категорий), их обязаннос­ти и права регламентируются преимущественно, как и ра­бочих, нормами трудового права.

В сфере государственного управления государственная служба — это деятельность административно-управленче­ского персонала, иначе говоря, работников, которые явля­ются непосредственными участниками процесса реализа­ции функций органов государственного управления. Рабо­тая в органах государственного управления, занимая те или иные должности в аппарате управления, служащие уча­ствуют в практическом осуществлении функций государст­ва. Для государственной службы в узком смысле этого сло­ва характерно выполнение организационных (управленчес­ких) функций.

Государственная служба как социальная категория — это профессиональное осуществление по поручению го­сударства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организа­циях¹.

Государственная служба в юридическом смысле слова понимается как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения (возникновение, прохождение и прекращение службы), регламентирующих правовой статус государст­венных служащих, в том числе условия и порядок прохож­дения государственной службы, виды поощрений и ответ­ственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нор­мы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть правового института и самостоятельный институт административного права.

¹ Бахрах Д.Н. Цитируемая работа, с. 102.

Административное право обслуживает главным образом исполнительную власть. Оно определяет административ­но-правовой статус государственных служащих системы исполнительное власти, так как 97% всех государственных служащих — служащие органов исполнительной власти (органов государственного управления).

Государственная служба согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федера­ции» может подразделяться:

1. на федеральную государственную службу, находящую­ся в ведении Российской Федерации;

2. на государственную службу субъектов Российской Фе­дерации, находящуюся в их ведении.

А по ветвям власти она делится:

• на государственную службу в законодательных орга­нах власти;

• на государственную службу в исполнительных органах власти;

— на государственную службу в судебных органах власти;

— на государственную службу в других правоохранитель­ных органах.

Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в действующем за­конодательстве'. Они характерны для всех видов государст­венной службы. Одним из основных является принцип верхо­венства Конституции Российской Федерации и Федераль­ных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государствен­ными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав — принцип законности. Этот принцип является уни­версальным, не имеющим для кого-либо исключений. Орга­ны государственной власти, должностные лица обязаны со­блюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принцип профессионализма государственной службы предполагает компетентность работников, то есть зна­

ние ими дела, наличие необходимого образования, ста­жа, навыков, системы повышения квалификации. Для этого необходимо существование специальной системы профессиональной подготовки кадров. Такие системы успешно функционируют, например, в министерствах обороны, безопасности, внутренних дел. У военнослужа­щих, работников милиции, налоговой полиции физичес­кая и служебная подготовка проводятся в обязательном порядке в рабочее время.

Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполне­ние либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей занимает особое место среди мер, направ­ленных на совершенствование, обеспечение эффективно­го функционирования системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в работе орга­нов государственной власти заключается в безответствен­ности чиновников. Реализация данного принципа требует создания эффективной системы контроля и надзора за де­ятельностью органов исполнительной власти.

В научной литературе отражены различные представле­ния о понятии категории «служащий». Основная причина этого — разнообразие социальных функций, выполняемых служащими, делающее невозможным использование од­ного точного критерия для определения данного понятия. В общем можно согласиться с тем, что служащие — это «ра­ботники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату...»¹. По общему правилу, результатом труда служащего не является создание материальных цен­ностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказание услуг материального характера. Труд служа­щего связан с организацией работы различных органов, предприятий, учреждений либо созданием духовных цен­ностей, оказанием социальных услуг населению.

В то же время нельзя признать удачным определение, сводящее понятие служащего к лицу, работающему по най­му в различных учреждениях, в сфере обслуживания¹. Ибо оно может быть распространено также на работников, не являющихся служащими.

Ясно одно — ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Наоборот, многие категории служащих стоят у истоков на­учно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирова­ние и развитие. Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий работников только по ха­рактеру его труда, поскольку труд многих категорий рабо­чих и служащих сближается общностью его характера. Очень сложно определить с точки зрения характера труда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим (например, командир корабля, машинист электропоезда, хирург и т.д.).

Всех служащих в зависимости от того, на какой форме собственности основаны организации, в которых они рабо­тают, можно поделить на служащих:

1. частных предприятий, учреждений;

2. международных, иностранных, смешанных организаций;

3. общественных и иных организаций, основанных на коллективной собственности;

4. государственных организаций — государственных служащих.

Фактически они разделяются по тому, в каких организа­циях, в чьих интересах работают, кто выплачивает им зара­ботную плату.

При изучении состава общественных, частных и иных ор­ганизаций необходимо, по мнению Бахраха Д.Н., различать две категории служащих, выполняющих:

1. специфические функции общественных организаций (председатели профсоюзных комитетов, например);

2. не специфические для таких организаций функции (преподаватели профсоюзных, кооперативных учебных за­ведений, библиотекари, юрисконсульты и др.).

В основном в административно-правовых отношениях участвуют государственные служащие. Однако служащие общественных, частных организаций также могут являться субъектами административно-правовых отношений (на­пример, при реализации общеобязательных правил, по­жарной безопасности, рассмотрении жалоб граждан).

Таким образом, государственные служащие — разновид­ность служащих, которые среди всех других служащих об­разуют основную группу субъектов административного права.

Государственным служащим является гражданин Рос­сийской Федерации, исполняющий в порядке, установлен­ном федеральным законом, обязанности по государствен­ной должности государственной службы за денежное воз­награждение, выплачиваемое за счет средств федерально­го бюджета или средств бюджета соответствующего субъ­екта Российской Федерации¹.

Государственный служащий — это лицо, которое занима­ет должность в государственной организации и за вознаг­раждение выполняет возложенные на него обязанности, Служащие работают в государственных органах и иных ор­ганизациях. Должности в них образуются в распорядитель­ном порядке компетентными субъектами власти. Основная масса служащих занимается исполнительно-распоряди­тельной или социально-культурной деятельностью. И лишь несколько десятков тысяч из их многомиллионной армии осуществляют правосудие и прокурорский надзор.

К государственным служащим также относятся военно­служащие, занимающие должности в органах военного уп­равления, в других военных организациях и учреждениях. Однако признание государственными служащими («чинов­никами») всех военнослужащих является ошибочным. Ими не являются, например, рядовые военнослужащие срочной службы, курсанты военно-учебных заведений и др.

Работники государственного аппарата — государствен­ные служащие, пользуются демократическими правами и свободами, равными со всеми гражданами страны, и несут такие же обязанности. Они сменяемы, подотчетны и ответст­венны перед государством и народом. Они должны действо­вать на основе закона и в интересах народа и государства.

Для точного определения правового статуса государст­венного служащего в соответствующей государственной организации необходимо рассмотреть такую категорию административного права, как «должность».

Ученые-правоведы считают должность простейшим эле­ментом, атомом управленческой структуры. «Государст­венно-служебная должность — это часть организационной структуры государственного органа (организации), обо­собленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответству­ющей частью компетенции госоргана (организации), пре­доставляемой лицу — государственному служащему в це­лях ее практического осуществления»¹.

По мнению Бахраха Д.Н., категория «должность» имеет двойной смысл. С одной стороны, должность есть первич­ный компонент управленческой структуры, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как мини­мальный предел дифференциации управленческих функ­ций и как средство стабилизации, формализации деятель­ности служащего. «Должность — простейшая ячейка аппа­рата, предназначенная для одного работника, определяю­щая его место и роль в управленческом ансамбле»¹. С дру­гой стороны, это стабильный комплекс прав и обязаннос­тей, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы, по­рученной организации.

Каждая должность образуется в распорядительном по­рядке, то есть по непосредственному изъявлению выше­стоящей властной стороны. Правовыми актами компетент­ных органов определяются ее название, место в служебной иерархии (кому она подчинена, кто подчинен ей), порядок замещения. Она включается в штатное расписание, в еди­ную номенклатуру должностей служащих.

Интересно также еще одно определение категории «долж­ность». Согласно последнему, «должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее»². По­добно режиссеру, определяющему содержание роли, кото­рую будет играть актер, законодатель в правовых формули­ровках определяет социальную роль лица, вступившего в должность, что дает основание для важного вывода о том, что организационная структура аппарата управления пред­ставляет собой структуру формализованных «социальных позиций», юридически закрепленных ролей. Получается, что конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут меняться, а их роли — нет. Изменение же статуса должности чаще всего не влечет за собой замены служаще­го. Должность как юридически формализованная роль акту­ализирует одни свойства личности, отрицает другие, без­различна к третьим. Изменение личностных свойств служа­щего не ведет к изменению должности, формальной структу­ры, но может отразиться на неформальной.

Однако формализуя и обезличивая понятие «должность», Бахрах Д.Н. делает следующую оговорку «...свойства от­дельных лиц, конкретные взаимоотношения в коллективе вносят коррективы (и порой весьма существенные) в фор­мальные структуры»¹. Влияние неформальных связей тем больше, чем меньше подразделение аппарата и чем ниже его иерархический уровень. Большое влияние на структуру подразделения оказывают качества руководителя, стиль его работы. В связи с изложенным можно различать фор­мальный и неформальный статус служащего, занимающего конкретную должность.

Профессор Козлов Ю.М. дает в своих работах следую­щее определение научной категории «должность»: «Долж­ность — штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, заме­щающего ее»². Категорию «должность», по его мнению, можно определить также как постоянное государственное установление с точно определенным комплексом обязан­ностей и прав лица ее занимающего. Таким образом, долж­ность определяет:

• границы правового положения государственного слу­жащего, то есть долю и степень его участия в практической реализации соответствующих организационных функций, осуществлении исполнительно-распорядительной дея­тельности;

• круг служебных обязанностей, прав и пределы ответ­ственности государственного служащего;

• требования к его профессионально-квалификацион­ной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение. По занимаемой должности определяется и размер денеж­ного вознаграждения служащего.

В теории административного права выделяют следую­щие виды должностей:

• должности представителей власти (лиц, которые, ра­ботая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения не подчиненными им субъек­тами);

• должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций (функций по осуществлению ру­ководства трудовым коллективом, участком работы и т.п.);

• должности, связанные с осуществлением администра­тивно-хозяйственных обязанностей (обязанностей по уп­равлению и распоряжению имуществом).

Однако под государственной службой понимается ис­полнение не любых должностей, а только исполнение обя­занностей по государственной должности, то есть должно­сти в федеральных органах государственной власти, орга­нах государственной власти субъектов РФ, в иных государ­ственных органах, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного госу­дарственного органа, денежным содержанием и ответст­венностью за исполнение этих обязанностей.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» дается следующее оп­ределение категории «государственная должность»: «Го­сударственная должность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации, с установ­ленными кругом обязанностей по исполнению и обеспе­чению полномочий данного государственного органа, де­нежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей»¹.

Все государственные должности, согласно вышеупомя­нутому Федеральному закону, делятся на три категории:

1. Государственные должности категории «А»: должнос­ти, установленные Конституцией РФ, федеральными зако­нами, конституциями и уставами субъектов РФ для непо­средственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депута­ты, министры, судьи и другие). Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должнос­ти категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

1. Государственные должности категории «Б»: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполне­ния полномочий лиц, занимающих должности категории «А».

2. Государственные должности категории «В»: должнос­ти, учреждаемые государственными органами для испол­нения и обеспечения их полномочий.

В целях технического обеспечения деятельности госу­дарственных органов в их штатное расписание могут вклю­чаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

В законодательстве четко определено и следующее по­нятие «государственная должность государственной служ­бы» — государственная должность категории «Б» или «В», включенная в Реестр государственных должностей госу­дарственной службы Российской Федерации. Таким обра­зом, существует Реестр государственных должностей госу­дарственной службы Российской Федерации, который яв­ляется частью общего Реестра государственных должнос­тей Российской Федерации¹.

В этот Реестр (Реестр государственных должностей госу­дарственной службы Российской Федерации) включаются государственные должности категорий «Б» и «В», класси­фицированные по группам. К указанному реестру прилага­ются перечень специализаций государственных должнос­тей государственной службы и квалификационные требо­вания к лицам, замещающим государственные должности государственной службы. Данный реестр утверждается Президентом Российской Федерации.

Общий Реестр государственных должностей в федераль­ных государственных органах так же, как и его основная часть (Реестр государственных должностей государствен­ной службы Российской Федерации), учреждается Прези­дентом Российской Федерации. К государственным долж­ностям в этих органах относятся: а) высшие, б) главные, в) ведущие, г) старшие, д) младшие государственные долж­ности. Каждой группе должностей соответствуют классные чины, которые присваиваются замещающим их государст­венным служащим. Так, государственным служащим выс­ших должностей — действительный государственный со­ветник Российской Федерации; главных государственных должностей — государственный советник Российской Фе­дерации и т.д. Данное деление государственных должнос­тей будет рассмотрено ниже.

Статус лиц, занимающих должности категории «А», регу­лируется Конституцией РФ, отдельными федеральными за­конами, конституциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К госу­дарственной службе относится лишь исполнение должно­стных обязанностей лицами, замещающими государствен­ные должности групп «Б» и «В».

Государственные должности государственной службы (должности категории «Б» и «В») законодательство подраз­деляет на определенные группы. К лицам, замещающим должности каждой группы, предъявляются требования к уровню профессионального образования (с учетом специ­альности), стажу и опыту работы по специальности, знания Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ. Кроме того, должностным лицам каждой группы опре­делены свои квалификационные разряды, которые присва­иваются по результатам государственного квалификацион­ного экзамена или аттестации.

Как уже упоминалось, по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государст­венным служащим присваиваются квалификационные раз­ряды, которые указывают на соответствие уровня профес­сиональной подготовки государственных служащих квали­фикационным требованиям, предъявляемым к государст­венным должностям государственной службы соответству­ющих групп.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, при­своения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государст­венной службы, аттестации государственных служащих ус­танавливается законодательством РФ. Государственный квалификационный экзамен может быть также проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного ква­лификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы. В соответствии с законом не выдержавшие квали­фикационных экзаменов должны быть либо уволены, либо понижены в должности. Однако в наше время наиболее ча­сто проводятся обязательные аттестации государственных служащих, целью которых является поддержание должного уровня профессионализма и компетентности кадров госу­дарственных органов. Так, в Саратовской области с 4 пО 24 января 1998 года, по инициативе губернатора Дмитрия Аяцкова, прошла обязательная аттестация высших должно­стных лиц области. Ее проводила специальная комиссия, аттестовавшая ранее самого губернатора¹.

Согласно действующему законодательству в РФ сущест­вуют следующие группы и соответствующие им разряды должностей:

1. Высшие государственные должности государственной службы (этой группе должностей соответствует квалифика­ционный разряд действительного государственного совет­ника РФ 1-го, 2-го, 3-го класса).

2. Главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп, должны иметь высшее образование по специализации го­сударственных должностей.

3. Ведущие государственные должности государствен­ной службы (советник РФ 1-го, 2-го, 3-го класса).

4. Старшие государственные должности государствен­ной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь, кроме высшего образования по специ­ализации должности, еще и высшее образование по специ­альности «государственное управление».

5. Младшие государственные должности государствен­ной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го, 3-го класса). Для замещения должности данной группы не­обходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности, государст­венной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация госу­дарственных должностей государственной службы уста­навливается в зависимости от функциональных особеннос­тей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих госу­дарственных органов.

К основным квалификационным требованиям к служа­щим, замещающим государственные должности государ­ственной службы, относятся требования:

1) к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей го- сударственной службы;

2) к стажу и опыту работы по специальности;

3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к испол- нению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную долж­ность государственной службы, необходимо иметь:

1. для высших и главных государственных должностей го­сударственной службы — высшее профессиональное об­разование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональ­ным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

1. для ведущих и старших государственных должностей государственной службы высшее профессиональное обра­зование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей госу­дарственной службы или образование, считающееся рав­ноценным;

2. для младших государственных должностей государст­венной службы среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государствен­ной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным прини­мается федеральным органом по вопросам государствен­ной службы. Другие требования к государственным долж­ностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации, а также нормативными актами государст­венных органов — в отношении государственных служащих этих государственных органов

Квалификационные требования по конкретным государ­ственным должностям федеральных органов государст­венной власти устанавливаются: а) в группах высших и главных государственных должностей — Президентом Рос­сийской Федерации; б) в остальных группах государствен­ных должностей — Правительством Российской Федера­ции или по его поручению соответствующими органами.

Кроме основного Закона РФ «Об основах государствен­ной службы в Российской Федерации», существует еще и специальное Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Фе­дерации от 22 декабря 1993 года, которым введено поня­тие федерального государственного служащего. Им при­знается гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном этим положением, оплачиваемую государственную должность. Под государственной долж­ностью подразумевается должность в федеральных госу­дарственных органах, организациях и учреждениях, служба в которых регулируется указанным Положением.

Мотивации и критерии деления государственных долж­ностей федеральных органов государственной власти По­ложение о федеральной государственной службе не содер­жит. Не усматривается также его связь с характером и объ­емом полномочий государственных должностей. Однако Положение о федеральной государственной службе явля­ется специальным актом. Оно не регламентирует общие вопросы государственной службы в Российской Федера­ции. Данную задачу выполняет описанный выше федераль­ный закон.

Роль государственных служащих в сфере администра­тивного управления неодинакова, что дает основания для их классификации:

A. По характеру выполняемой работы:

1. служащие государственных органов;

2. служащие муниципальных органов¹;

3. военнослужащие;

4) лица, занимающие должности в государственных предприятиях, учреждениях.

Б. Конин Н.М. предложил классификацию государствен­ных служащих по характеру осуществляемых функций².

1. руководители;

2. ответственные специалисты; 3)исполнители;

4. технический персонал;

5. вспомогательно-обслуживающий персонал.

B. По уровню управления:

1. служащие федеральных органов и организаций (феде­ральная служба);

2. служащие республиканских органов и организаций (республиканская служба);

3) служащие краевых, областных, окружных органов;

4) муниципальная служба в органах местного самоуправ- ления.

Г. По объему полномочий:

1) должностные лица (руководящий состав) — руководя­щие работники государственных органов (и органов госу­дарственного управления, в частности), в руках которых концентрируются наиболее ярко выраженные полномочия юридически властного характера (распорядительные пол­номочия), влекущие юридические последствия (например издавать правовые акты управления, подписывать денеж­ные документы, совершать регистрационные действия, ре­гистрацию предприятий и т.д.): «Должностными лицами на­зываются служащие, имеющие право совершать служеб­ные юридические действия»¹. Они выполняют организаци­онно-распорядительные функции. Особенностью осуще­ствляемых ими полномочий юридически властного харак­тера является то, что они реализуются только в отношении подчиненных им работников. К ним относятся также служа­щие, которые не совершают таких действии, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномоче­ны предъявлять к ним обязательные к исполнению требо­вания (например, руководители многих структурных под­разделений органов управления).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру пол­номочиями. Наиболее широкими властными полномочия­ми обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельно­сти, а также меры поощрения и дисциплинарной ответст­венности к подчиненным им работникам.

Особая группа должностных лиц — представители адми­нистративной власти (особенность их правового положе­ния, статуса заключается в том, что их юридически власт­ные полномочия реализуются в отношении не подчиненных им лиц). Представители административной власти предъ­являют к данным лицам определенные, основанные на за­коне, требования, дают обязательные указания, применя­ют к ним установленные меры административного воздей­ствия (работники государственных инспекций, других кон­трольно-надзорных органов, главные санитарные врачи, работники милиции и т.д.);

2) оперативный состав (функциональные работники или специалисты) — основная масса административно- управленческих работников, государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Пол- номочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой реше- ний, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрискон- сульты и др.;

3) вспомогательно-технический персонал (создает необ- ходимые организационно-технические условия для эффек- тивной работы должностных лиц и оперативного состава аппарата управления) — государственные служащие, слу- жебная деятельность которых не предполагает соверше- ние действий, влекущих юридические последствия, влияю- щих на содержание решений данного органа. Их обязанно- сти и права определяются задачами обеспечения служеб- ной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить со- вершение действий, имеющих юридическое значение. На- пример, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня со- вершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы. Это — делопроизводители, секретари, экспедито- ры и т.д., совершают в основном материально-технические операции).

Д. Гражданская и милитаризованная: 1) гражданская служба может быть общей и специальной (на железнодорожном транспорте, судейская, дипломати­ческая и др.). По общему правилу на гражданскую службу принимаются лица, достигшие 16 лет, их личные права рег­ламентируются трудовым правом, они вправе создавать профсоюзы и быть их членами.

2) милитаризованная служба в свою очередь делится на военную, милицейскую, военизированную (внутренняя служба в системе МВД, военизированная охрана МПС, гор­носпасательная служба и др.). Она отличается от граждан­ской рядом особенностей:

• профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, цен­ностей нашего общества даже при условии риска для жиз­ни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;

• на эту службу принимаются только граждане РФ, до­стигшие 18, а в ряде случаев — 20 лет, военнообязанные, физически развитые. Очевидно, что указанные требования закономерно вытекают из содержания службы, ее первой особенности;

• на милитаризованной службе более строгая дисцип­лина, регламентируемая специальными уставами;

• у данного вида служащих имеются специальные зва­ния, для них организована специальная система аттеста­ции, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты;

• с этими лицами в рабочее время регулярно проводят­ся обязательные занятия по специальной и физической подготовке;

• личные права служащих полностью или в основном ре­гулируются не трудовым, а административным правом (от­пуск предоставляется на 30 календарных дней, оплата по временной нетрудоспособности всегда производится в размере 100%);

• им предоставлен ряд льгот (транспортных, пенсион­ных, жилищных, налоговых и др.);

— они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а военнослужащие, рядо­вой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несет административную и материальную ответст­венность.

Правовое положение государственных служащих опре­деляется Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которым госу­дарственный служащий имеет право:

1. на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки ка­чества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей, а также оз­накомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

2. на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, принятие решений и участие в их подготов­ке в соответствии с должностными обязанностями;

3. на посещение в установленном порядке для исполне­ния должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4. на участие по своей инициативе в конкурсе на замеще­ние вакантной государственной должности государствен­ной службы, продвижение по службе, увеличение денежно­го содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

5. на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

6. на пенсионное обеспечение с учетом стажа государст­венной службы;

1. на проведение по его требованию служебного рассле­дования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

2. на объединение в профессиональные союзы (ассоци­ации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов и внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые ин­станции.

Кроме того, государственный служащий вправе обра­титься в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалифика­ционных экзаменов и аттестации, их результатов, содержа­ния выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственно­го служащего, перевода на другую государственную долж­ность государственной службы, дисциплинарной ответст­венности государственного служащего, несоблюдения га­рантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Основные служебные обязанности, общие для всех гос­служащих, также изложены в рассматриваемом законе:

1. обеспечивать поддержку конституционного строя и Со­блюдение Конституции Российской Федерации, реализа­цию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномо­чий;

2. добросовестно исполнять должностные обязанности, исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоя­щих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением не­законных;

3. в пределах своих должностных обязанностей своевре­менно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и органи­заций, государственных органов и органов местного само­управления и принимать по ним решения в порядке, уста­новленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

1. соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

4. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

5. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведе­ния, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

В интересах эффективной работы государственного ап­парата закон накладывает определенные ограничения на статус госслужащего как гражданина Российской Федера­ции. Так, государственный служащий не вправе:

1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро­ме педагогической, научной и иной творческой деятельно­сти;

2. быть депутатом законодательного (представительно­го) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Феде­рации, органов местного самоуправления;

3. заниматься предпринимательской деятельностью лич­но или через доверенных лиц или состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъек­тов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

4. быть поверенным или представителем по делам треть­их лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему, а также получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

1. использовать в неслужебных целях средства матери­ально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и слу­жебную информацию;

2. получать от физических и юридических лиц вознаграж­дения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

3. принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания ино­странных государств, международных и иностранных орга­низаций, а также выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исклю­чением служебных командировок, осуществляемых в соот­ветствии с международными договорами Российской Фе­дерации или на взаимной основе по договоренности феде­ральных органов государственной власти и органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

4. принимать участие в забастовках и использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключени­ем профессиональных союзов.

Существуют определенные особенности в классифика­ции обязанностей и прав государственных служащих орга­нов военизированных и некоторых иных отраслей. Обязан­ности военнослужащих делятся:

• на общие. К общим обязанностям отнесены защита го­сударственного суверенитета и территориальной целост­ности Российское Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения и др.;

• на должностные. Должностные обязанности военно­служащих и порядок их выполнения определяются законо­дательными актами, воинскими уставами и другими норма­тивными документами. Так, командиры (начальник) отвеча­ют за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, воинскую дисципли­ну, безопасность военной службы, состояние и сохран­ность вооружения и т.д.;

• на специальные. Специальные обязанности и порядок их выполнения устанавливаются законодательством и об­щевойсковыми уставами. Специальные обязанности воен­нослужащие выполняют, когда находятся на боевом дежур­стве, в суточном и гарнизонных нарядах, при чрезвычайных обстоятельствах. Для выполнения специальных обязаннос­тей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами — на применение оружия, предъявлять требова­ния, обязательные к исполнению, подчинения строго опре­деленным лицам.

В соответствии с действующим законодательством госу­дарственному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2. денежное содержание и иные выплаты, предусмотрен­ные федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, ежегодный оплачиваемый отпуск;

3. специальное социальное обеспечение, включающее в себя медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию, пенсионное обеспече­ние за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, насту­пившей в связи с исполнением им должностных обязанно­стей, обязательное государственное страхование на слу­чай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с ис­полнением им должностных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование на случай забо­левания или потери трудоспособности в период прохожде­ния им государственной службы;

2. переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения, обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государ­ственной службы, за исключением случаев, предусмотрен­ных федеральным законом;

2. защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им долж­ностных обязанностей в порядке, установленном феде­ральным законом.

Кроме того, государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы не га­рантируются, но предоставляются в случаях и порядке, уста­новленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, жилая площадь, служебный транс­порт или денежная компенсация транспортных расходов.

Государственному служащему в соответствии с норма­тивными правовыми актами Российской Федерации и нор­мативными правовыми актами субъектов Российской Фе­дерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на госу­дарственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государствен­ную службу в другую местность, а также возмещаются свя­занные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Все расходы, связанные с предоставлением гарантий го­сударственным служащим, производятся за счет средств соответствующих бюджетов. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного слу­жащего.

При ликвидации государственного органа или сокраще­нии его штата государственному служащему в случае не­возможности предоставления работы в том же государст­венном органе должна быть предложена другая государст­венная должность государственной службы в другом госу­дарственном органе с учетом его профессии, квалифика­ции и занимаемой ранее должности.

Если трудоустройство в силу ряда причин невозможно, государственному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются перепод­готовка (переквалификация) с сохранением на период пе­реподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной го­сударственной должности государственной службы.

При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служаще­му выплачивается средний заработок по ранее занимае­мой должности в течение трех месяцев (без зачета выход­ного пособия). В случае не предоставления государствен­ному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в Реестре государственных служащих (с указанием в резер­ве) с сохранением в течение года непрерывного стажа го­сударственной службы.

Государственные служащие получают за свою службу за­работную плату, которая состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер долж­ностного оклада, размеры и порядок установления надба­вок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъ­ектов Российской Федерации.

Государственный служащий имеет право на отдых, в соот­ветствии с этим правом ему предоставляется ежегодный оп­лачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 кален­дарных дней. Для отдельных категорий государственных слу­жащих федеральными законами и законами субъектов Рос­сийской Федерации устанавливается ежегодный оплачивае­мый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за вы­слугу лет предоставляется в порядке и на условиях, опреде­ляемых федеральными законами и законами субъектов Рос­сийской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оп­лачиваемый отпуск суммируются и по желанию государст­венного служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено законодательст­вом РФ.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с феде­ральным законом. В случае смерти, связанной с исполне­нием государственным служащим должностных обязанно­стей, в том числе наступившей после увольнения его с го­сударственной службы, члены семьи умершего имеют пра­во на получение пенсии по случаю потери кормильца. Усло­вия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии оп­ределяются законодательством РФ.

Государственная служба представляет собой особого ро­да административно-правовые отношения между государ­ством в лице его полномочного органа и гражданином, за­нимающим соответствующую должность и выполняющим определенные служебные функции. Эти отношения назы­ваются государственно-служебными.

Все государственно-служебные отношения возникают на трех стадиях процесса государственной службы, отобра­женных на рис. 13. И что примечательно, каждой стадии го­сударственной службы соответствуют определенные виды государственно-служебных отношений, присущие только ей и не имеющие аналогий на других стадиях процесса го­сударственной службы.

П роцесс государственной службы – типы государственно-служебных отношений

Поступление на государственную службу

Прохождение государственной службы

Прекращение государственной службы

Рис.13

Государственно-служебное отношение возникает на ос­нове одностороннего юридически властного предписания полномочного органа (должностного лица). Это приказ о зачислении данного лица на данную должность. Его изда­нию предшествует соглашение сторон (предварительное собеседование).

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владе­ющие государственным языком, имеющие профессио­нальное образование и отвечающие требованиям установ­ленным для государственных служащих.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается, как упоминалось раньше, установление каких бы то ни было прямых или кос­венных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму­щественного и должностного положения, места жительст­ва, наличия или отсутствия гражданства субъектов Россий­ской Федерации, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Фе­дерации и федеральным законодательством.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в следую­щих случаях:

1. признания его недееспособным или ограниченно дее­способным решением суда, вступившим в законную силу;

2. лишения его права занимать государственные долж­ности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3. наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4. отказа от прохождения процедуры оформления допус­ка к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государст­венной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5. близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредствен­ной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударст- венными соглашениями;

7) отказа от предоставления сведений о доходах.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1. личное заявление;

2. документ, удостоверяющий личность;

3. трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное об- разование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федераль- ным законом.

Все вышеперечисленные сведения, представленные при поступлении гражданина на государственную службу, а так­же при решении вопроса о его назначении на высшую госу­дарственную должность государственной службы, подле­жат проверке в установленном порядке.

В отдельных государственных органах (ФСБ, МВД, ФСНП и др.) могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступ­лении на государственную службу и назначении его на выс­шие государственные должности государственной службы. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государст­венную службу или назначению его на высшую государст­венную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу.

Гражданин поступает на государственную службу на усло­виях трудового договора — контракта, заключаемого на не­определенный срок или на срок не более пяти лет. В трудо­вой договор включается обязательство гражданина, посту­пающего на государственную службу, обеспечивать выпол­нение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о на­значении его на государственную должность государствен­ной службы.

Назначение впервые или вновь поступающих на государ­ственную службу осуществляется:

• на государственные должности государственной службы категории «Б» по представлению соответствую­щих лиц, замещающих должности категории «А» либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответству­ющим государственным органом или лицом, замещаю­щим государственную должность категории «А», в соот­ветствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъек­тов Российской Федерации;

• на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур опре­деляется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» по результатам конкурса на замещение вакантной государ­ственной должности государственной службы.

При прекращении государственной службы в связи с вы­ходом на пенсию государственный служащий считается на­ходящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квали­фикационный разряд. В трудовой книжке производится за­пись о последней государственной должности государст­венной службы с указанием «в отставке».

На государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязаннос­тей по другой государственной должности государствен­ной службы с оплатой по соглашению между руководите­лем государственного органа и государственным служа­щим. В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в дру­гой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государст­венной службы по его специальности на срок до двух лет.

Исторический опыт свидетельствует о большом много­образии способов замещения государственных должнос­тей (по наследству, в порядке дарения, купли-продажи, на­сильственного захвата и т.д.). В нашей стране используют­ся четыре организационно-правовых способа замещения должностей в государственных и общественных организа­циях: зачисление, назначение, конкурс, выборы, В двух первых случаях вопрос, как правило, решается единолич­но, а в двух последних — коллегиально. Промежуточное по­ложение занимает процедура назначения на должность коллегиальным органом.

Зачисление производится путем заключения трудового договора, контракта и издания акта управления (приказа) о приеме на работу, чаще всего на неопределенный срок или 5 лет.

Интересно, что контракт на замещение государственной должности может применяться как в системе государст­венной, так и гражданской службы. Например, контракты о службе в органах внутренних дел, о замещении должности руководителя предприятия и т.д. Порядок заключения кон­тракта, его условия, обязанности сторон определяются различными правовыми актами. Контракту может предше­ствовать конкурс, например, при замещении должности ру­ководителя предприятия. На основании контракта издается приказ о назначении данного лица на должность.

Назначение на государственную должность — юридичес­кий акт компетентного государственного органа или должно­стного лица, определяющий момент официального возложе­ния на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Назначение осуще­ствляет орган, вышестоящий по отношению к той организа­ции, где будет работать служащий. Оформляется оно прика­зом, контрактом, а если вопрос решается коллегиальным ор­ганом — решением (постановлением). Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения:

— соответствующим органом самостоятельно;

— по представлению Президента, Председателя Пра­вительства РФ, главы администрации, руководителя ор­гана и т.п.;

• после или с последующим согласованием;

• с последующим утверждением.

Например, начальники железных дорог назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению Министерства путей сообщения. Ру­ководители краевых, областных, окружных органов управ­ления образованием назначаются главами соответствую­щих администраций по согласованию с федеральными ор­ганами управления образованием, а заведующие районны­ми, городскими отделами народного образования назнача­ются главой районной, городской администрации и утверж­даются соответствующим представительным органом.

Путем назначения замещаются большинство должностей государственных служащих и комплектуется значительная часть аппарата органов исполнительной власти. Назначе­ние производится органами государственной власти и должностными лицами в пределах их компетенции с со­блюдением установленного порядка замещения должнос­тей той или иной категории. Так, Президент Российской Федерации назначает должностных лиц, деятельность ко­торых имеет особое важное государственное значение. На­значение на руководящие должности органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации сосредото­чено в руках их президентов, органов представительной власти правительств, глав администраций.

Выборы как способ замещения государственных долж­ностей наряду с согласием лица на избрание предполагает выдвижение кандидатуры и сам акт избрания. Он применя­ется при избрании Президента Российской Федерации и президентов республик, а также некоторых других должно­стных лиц. В последние годы значительно сужен круг долж­ностей, особенно органов исполнительной власти, заме­щаемых путем выборов.

Для избрания характерны следующие организационные правила:

• выдвижение кандидата;

• широкая гласность при обсуждении;

— решение вопроса путем голосования (тайного или от­крытого).

Избрание производится на определенный срок, по исте­чении которого снова проводятся выборы на эту долж­ность. Решение коллегиального органа является основани­ем для замещения должности. Избранный обязан отчиты­ваться перед теми, кто его избрал, он может быть досрочно отозван.

Конкурс — замещение должности в порядке делового со­перничества специалистов, обеспечивающего равные ус­ловия для всех претендентов. Конкурс на замещение ва­кантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к го­сударственной службе. Конкурс состоит в предваритель­ной оценке профессиональных, деловых и нравственных качеств кандидата на должность. Он имеет целью отбор вы­сококвалифицированных кадров и комплектование ими го­сударственных органов. Важная особенность конкурса — самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не выдвигают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе и приложить к нему необходимые документы.

Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, при соблюдении определенных условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»¹. Государственные служащие также могут уча­ствовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Конкурс может проводиться в форме:

конкурса документов на замещение вакантных государ­ственных должностей государственной службы 2-й группы. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса доку­ментов на основании документов об образовании, о про­хождении государственной службы и о другой трудовой де­ятельности, а также на основании рекомендаций, результа­тов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государ­ственной службы;

конкурса-испытания на замещение вакантных государст­венных должностей государственной службы 3-й, 4-й и 5-й групп. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей госу­дарственной должности государственной службы и завер­шается государственным квалификационным экзаменом.

Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных издани­ях соответствующего органа по вопросам государственной службы.

Для проведения подготовительной работы создается кон­курсная комиссия, которая вырабатывает рекомендации. Обсуждаются кандидатуры гласно, вопрос решается тайным или открытым голосованием уполномоченным на то коллек­тивом (Ученым советом, Художественным советом, трудо­вым коллективом, собранием уполномоченных и др.).

В порядке конкурса должность замещается на определен­ный срок. Каждому участнику конкурса сообщается о резуль­татах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. По его результатам руководитель организа­ции издает приказ, с победителем конкурса может быть за­ключен контракт. В отдельных, установленных нормами слу­чаях служащий может быть уволен досрочно.

По конкурсу замещаются определенные категории долж­ностей федеральных органов исполнительной власти. Его порядок регламентируется Положением о проведении кон­курса при приеме на работу в федеральные органы испол­нительной власти, утвержденным Правительством Россий­ской Федерации в 1993 году.

В зависимости от правового значения воли гражданина различаются три варианта замещения должностей:

1. по инициативе гражданина;

2. по инициативе вышестоящих органов, но с учетом же­лания претендента;

3. независимо от желания лица (например, направление компетентными органами лиц, обязанных служить, призыи офицеров запаса и др.).'

Наглядным примером использования конкурса в кочоси-ве способа замещения государственных должности

жет служить распоряжение мэра г. Москвы, которым ут­верждено Положение о проведении конкурса на замеще­ние вакантной государственной должности. Согласно это­му документу для замещения любой должности в подраз­делениях правительства Москвы необходимо выиграть конкурс. Причем правила проведения этого конкурса будут зависеть от ранга той должности, на которую конкурсант претендует, так для низших уровней управления вполне до­статочен конкурс документов, а если вакансия относится к разряду ведущих, главных или же высших должностей, то испытывать будут уже самих претендентов. Кроме того, на­ряду с общими ограничениями и требованиями к кандида­там, такими, как обязательное предоставление справок о состоянии здоровья, об образовании, об имуществе, жела­ющий поступить на государственную службу может быть не допущен к участию в конкурсе, если он состоит в близком родстве с потенциальным начальником или подчиненным¹.

В составе каждого органа управления существует своя кадровая служба государственного органа, которая:

1. обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттеста­ций, прохождение государственными служащими испыта­ния при замещении должностей государственной службы;

2. оформляет решения государственных органов, свя­занные с прохождением госслужащими государственной службы, ведет личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки;

3. консультирует государственных служащих по вопро­сам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с госслужбой;

4. анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение их квалификации.

На каждого служащего при поступлении на государст­венную службу заводится личное дело, целью чего являет­ся отразить прохождение государственной службы. Личное дело служащего ведется кадровой службой соответствую­щего госоргана и при переводе государственного служа­щего на новое место государственной службы передается по указанному месту госслужбы. Ведение нескольких лич­ных дел одного государственного служащего не допускает­ся. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в ре­зерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в Федераль­ный реестр государственных служащих и реестры государ­ственных служащих субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения личных дел и реестров государствен­ных служащих осуществляется в соответствии с федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными норма­тивными правовыми актами субъектов Российской Феде­рации. Сбор и внесение в личные дела и реестры государ­ственных служащих сведений об их политической и религи­озной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

Для гражданина, впервые принятого на государствен­ную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специали­зации обычно устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государст­венный служащий отсутствовал на службе по уважитель­ным причинам.

При неудовлетворительном результате испытания госу­дарственный служащий может быть переведен с его согла­сия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если срок испытания истек, а государственный служа­щий продолжает государственную службу, он считается вы­державшим испытание, и последующее увольнение допус­кается только по основаниям, предусмотренным законом.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственно­му служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Как и в любом образовании, требующем порядка и дис­циплины, для оценки деятельности государственных слу­жащих существует система поощрений и наказаний.

Существуют общие и специальные меры поощрения го­сударственных служащих. Общие меры поощрения уста­новлены законодательством о труде, специальные — пра­вовыми актами, предусматривающими особенности пра­вового статуса конкретных категорий государственных слу­жащих.

Общими мерами поощрения являются награждения ор­денами и медалями, присвоения почетных званий, присуж­дения государственных премий¹, денежная премия, объяв­ление благодарности, награждение ценным подарком и др.

К специальным мерам поощрения можно отнести также досрочное присвоение специального звания, классного чи­на, перевод на государственную должность более высокой категории и др.

Ответственность государственных служащих определя­ется законом. В зависимости от характера правонаруше­ний, совершенных государственными служащими, они мо­гут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответст­венности.

Дисциплинарная ответственность государственных слу­жащих наступает в случае совершения ими служебных про­ступков, то есть нарушения обязанностей по службе. На ви­новного служащего налагается дисциплинарное взыска­ние, что входит в компетенцию либо непосредственного руководителя, пользующегося дисциплинарной властью, либо вышестоящего по линии управленческой подчиненно­сти органа. Некоторые категории государственных служа­щих несут дисциплинарную ответственность в соответст­вии со специальными положениями или уставами (уставы о дисциплине транспортных работников).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение госу­дарственным служащим возложенных на него обязаннос­тей (должностной проступок) на государственного служа­щего могут налагаться органом или руководителем, имею­щим право назначать государственного служащего на госу­дарственную должность государственной службы, следую­щие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;

2. выговор;

3. строгий выговор;

4. предупреждение о неполном служебном соответствии; 5)увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственнос­ти, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение госу­дарственного служащего от исполнения должностных обя­занностей в этом случае производится распоряжением ру­ководителя.

В случае исполнения отданного ему неправомерного ре­шения госслужащий не несет ответственности только в том случае, если до его выполнения получит письменное под­тверждение отданного решения (конечно же кроме случа­ев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность).

Административная ответственность государственных служащих наступает в случае нарушения ими общеобяза­тельных правил. В данном случае они несут ответствен­ность в общем порядке, то есть как и все граждане. В неко­торых случаях административными нарушениями считают­ся отдельные упущения по службе, по которым несут ответ­ственность не перед своим непосредственным руководи­телем, а перед полномочными органами (например, перед государственными инспекциями)

Материальная ответственность государственных служа­щих наступает в случае нанесения их служебными действи­ями материального ущерба государству. Этот вид ответст­венности наступает либо по суду на основе норм граждан­ского и трудового права, или в административном порядке.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает на общих основаниях в случае совершения ими преступлений.

Государственно-служебные отношения госслужащих могут прекращаться с соблюдением установленных для этого оснований и порядка. Для большинства государст­венных служащих они установлены законодательством о труде, для некоторых их категорий — отдельными закона­ми, положениями, уставами и другими актами. Отноше­ния по службе прекращаются изданием полномочным ор­ганом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от долж­ности или его отставке.

Существуют два вида прекращения государственной службы:

1. Увольнение возможно по инициативе государственно­го служащего или по инициативе компетентных органов и должностных лиц.

Основаниями для увольнения по инициативе органов и должностных лиц могут быть:

• правонарушение, совершенные государственным слу­жащим;

• профессиональная непригодность, несоответствие занимаемой должности;

• совершение действий или невыполнение обязаннос­тей, хотя и не относящихся к содержанию служебной дея­тельности, но связанных с занимаемой должностью (на­пример, участие в забастовках);

— прекращение гражданства Российской Федерации;

• разглашение сведений, составляющих государствен­ную и иную охраняемую законом тайну;

• возникновение других обстоятельств, предусмотрен­ных пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

• иные обстоятельства, не связанные с обязанностями государственного служащего по занимаемой должности: изменение места жительства, например, выезд главы ад­министрации края, области за их пределы.

Основания для увольнения государственных служащих различных категорий детализируются в правовых актах с учетом особенностей их правового положения. Например, применительно к федеральным государственным служа­щим их перечень предусмотрен в Положении о федераль­ной государственной службе. К ним отнесены основания, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполне­нием служебных обязанностей: несоблюдение норм, уста­навливающих правоограничения государственных служа­щих (например, запретов на предпринимательскую дея­тельность); невыполнение определенных требований, от­носящихся к информации, которая содержит охраняемую законом тайну; непредставление ежегодных сведений о доходах и изменениях своего имущественного положения. Государственная служба прекращается также вступившим в законную силу обвинительным приговором в отношении государственного служащего.

2. Отставка предусмотрена в отношении федеральных и некоторых иных категорий государственных служащих (на­пример, глав краевых, областных администраций). Она имеет место при достижении определенного возраста; возникновении права на пенсию по старости или выслугу лет; ликвидации занимаемой государственным служащим государственной должности; увольнении в резерв (времен­ная отставка).

В соответствии с Положением о федеральной государст­венной службе¹ основаниями для отставки федерального государственного служащего являются:

а) достижение предельного для государственной службы возраста;

б) его заявление о добровольной отставке в связи с до- стижением возраста, при котором назначается пенсия по старости;

в) инициатива государственного служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет на государственной службе;

г) временная отставка (увольнение в резерв);

д) инициатива государственного служащего, занимаю- щего высшую или главную государственную должность, в связи с несогласием с решениями и действиями государст- венного органа или вышестоящего для государственного служащего руководителя;

е) ликвидация государственной должности, занимаемой государственным служащим.

Порядок отставки определяется с учетом особенностей ее оснований.

Выход на пенсию государственного служащего осуще­ствляется в порядке, установленном федеральным зако­ном. Предельный возраст для нахождения на государст­венной должности государственной службы 60 лет. Допус­кается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствую­щего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государст­венного служащего допускается не более чем на год.

Продление нахождения на государственной службе госу­дарственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах толь­ко на условиях срочного трудового договора.

Надо отметить, что при Президенте Российской Федера­ции существует специальный Совет по вопросам государ­ственной службы, который:

• анализирует состояние и эффективность государст­венной службы в органах государственной власти, коорди­нирует разработку проектов нормативных актов но вопро­сам организации государственной службы;

• организует совместно с соответствующими государ­ственными органами работу по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению ат­тестаций и государственных квалификационных экзаме­нов, информирует граждан о проведении конкурсов на за­мещение вакантных государственных должностей государ­ственной службы;

• координирует методическую работу органов по вопро­сам государственной службы и кадровых служб государст­венных органов;

• разрабатывает предложения по формированию реес­тра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет федеральный Реестр государственных служащих, осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподго­товкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резер­ва на выдвижение на вышестоящие государственные долж­ности государственной службы.

Совет по вопросам государственной службы при Прези­денте Российской Федерации состоит из равного числа представителей Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Фе­дерации, высших органов судебной власти Российской Фе­дерации и принимает все решения коллегиально простым большинством голосов.