Структура исполнительных органов власти

Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Органы местного самоуправления

- не входят в структуру органов

исполнительной власти РФ

В юридическом аспекте данный принцип проявляется в том, что существует целый ряд административно-правовых норм, регламентирующих компетенцию органов исполни­тельной власти и взаимоотношения между ними, то есть закрепляющих разграничение предметов ведения и полно­мочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Кроме того, соотношение правовых актов органов государ­ственной власти и ее субъектов регламентировано Консти­туцией РФ.

Интересно, что Российская Федерация — это не класси­ческий вариант федеративного государства, поскольку в действительности Федерация должна состоять из трех со­подчиненных уровней управления: федеральный, субъек­тов Федерации и местный. В России же местные органы го­сударственного управления не входят в единую систему исполнительных органов власти, они выделены как отдель­ное звено государственного аппарата¹. В соответствии с этим и принцип федерализма у нас отличается от западно­го, но не по сути, а по широте охваченных управленческих отношений.

Другой не менее важный принцип построения системы исполнительной власти РФ —- принцип сочетания центра­лизации и децентрализации — тесно связан с предыдущи­ми. Он состоит из сочетания двух блоков: централизации и децентрализации.

Централизация в данном случае обусловлена единством системы органов исполнительной власти, которое подра­зумевает наличие предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации. Причем централизо­ванное осуществление исполнительной власти может со­средотачиваться как в руках федеральных органов, так и субъектов Федерации, но строго в пределах, определенных законодательством.

Децентрализация для данного принципа не что иное, как закрепление законодательством предметов ведения и пол­номочий затем или иным органом или типом органов, кото­рые он или они должны осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Для ни­жестоящих органов исполнительной власти при децентра­лизации предметы ведения и полномочия четко отделены от предметов ведения и полномочий вышестоящих органов исполнительной власти. Налицо высокая степень незави­симости нижестоящих органов от властных полномочий вышестоящих. Сочетание централизации и децентрализа­ции в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовать ее единство в многообразии².

И последний по порядку, но не по значимости, — принцип законности. Он заключается в том, что органы исполнитель­ной власти в лице должностных лиц должны соблюдать Кон­ституцию Российской Федерации и законы, а также консти­туции и законы субъектов Федерации. С точки зрения закон­ности интересно соотношение нормативных актов Федера­ции ее субъектов, обусловленное прежде всего пределами компетенции. Здесь существует одно давно используемое правило: если в пределах компетенции федеральных орга­нов издается нормативный акт органов субъектов Федера­ции, противоречащий подобному федеральному, то дейст­вует федеральный нормативный акт и наоборот.

Жириновский В.В. в докторской диссертации обращает внимание на некоторые упущения в правовом обеспечении системы государственного управления:

«Важнейшим недостатком реально проводимой властями политики является эффект «размывания» правового консти­туционного поля некоторыми федеральными законами, ука­зами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, договорами (соглашениями) между федеральными органа­ми государственной власти и органами власти субъектов Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В резуль­тате основополагающим принципом федеративной государ­ственности является равенство прав, образующих любую федерацию субъектов, как в их отношениях с Центром, так и в отношениях друг с другом. Российская федеративная го­сударственность основывается на конституционно-договор­ном, добровольном разграничении полномочий между Цен­тром и субъектами Федерации. На основе Федеративного договора, вошедшего в Конституцию РФ, был закреплен разный статус субъектов Федерации.

С одной стороны, ст. 5 ч. 1 Конституции РФ провозгла­шает равноправие всех субъектов РФ. А с другой — в ст. 65 ч. 1 перечисляются сначала республики, затем края, области,города федерального значения,автоном­ная область и автономные округа, т.е. субъекты РФ под­разделяются на различные типы. Более того, статус раз­личных типов субъектов Федерации определяется раз­личными видами нормативных правовых актов: статус республики — Конституцией РФ и конституцией респуб­лики; статус края, области и т.д. — Конституцией РФ и, соответственно, уставом края, области и т.д. Субъекты Федерации имеют тип национально-государственный, административно-территориальный и национально-тер­риториальный. Так, в Конституции РФ имеются противо­речия между ст. 5, декларирующей симметрию Федера­ции, и ст. 65, 66 и 68, где проявляются элементы асимме­трии. На практике асимметрия проявляется более рель­ефно и ведет к неравноправию в системе экономических отношений.

Еще один важнейший момент. Во всех договорах о раз­граничении предметов ведения и полномочий предусмат­ривается разграничение отнесенных ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению РФ. Таким образом, по неко­торым своим положениям конституции субъектов Федера­ции противоречат положениям федеральной Конституции и имеют над ними приоритет. То есть Конституция РФ на части ее территории в полной мере не действует. Такая фе­дерация трансформируется в конфедерацию, и этот про­цесс в будущем может привести к распаду РФ.

Анализ системы управления в нашей стране не дает сомне­ваться в справедливости утверждения, что исстари Россия — унитарное государство, управляемое из единого центра и это, как нам кажется, проблема нашего будущего»¹.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент РФ — глава государства, поэтому его влияние на государственное управление — исполнительную ветвь власти России — широко и многосторонне. Пост президен­та учрежден в нашей стране законом «О Президенте РСФСР» принятым Верховным Советом 24 апреля 1991 года. На этот пост может быть избран только гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Российской Федера­ции не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 4 го­да путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

До 1993 года, когда была принята Конституция РФ, Пре­зидент являлся главой исполнительной власти и соответст­венно полностью определял характер и содержание дея­тельности органов исполнительной власти, которые в боль­шинстве случаев были подчинены ему непосредственно. После принятия Конституции РФ в 1993 году положение Президента в системе ветвей власти изменилось: теперь, являясь главой государства, он уже не глава исполнитель­ной власти, как было раньше, а лишь осуществляет коорди­нацию деятельности всех ветвей власти.

Казалось бы, поскольку Президент играет в системе орга­нов исполнительной власти координирующую роль и даже не является ее звеном, то Правительство — формально глава исполнительной власти, и другие органы данной ветви влас­ти должны обладать большой степенью самостоятельности в осуществлении государственно-управленческой деятельно­сти, как, например, это сделано во Франции. Однако особен­ностью России является то, что, формально закрепляя само­стоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые поз­воляют определять содержание и сущность деятельности ис­полнительной власти, более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту (например, силовые ведомства — МВД, ФСБ, МО, МЧС; МИД и т.д.), что не позволяет говорить о полной са­мостоятельности исполнительной власти в России.

Президент как высшее должностное лицо Российской Федерации наделен большими полномочиями. Перечис­лим наиболее важные его права, зафиксированные законо­дательно, как в сфере государственного управления, так и вообще в осуществлении любой государственно значимой деятельности:

• право издавать указы и распоряжения, обязательные на всей территории Российской Федерации и не противо­речащие Конституции РФ и законодательным норматив­ным актам в рамках своей компетенции, применительно к любой сфере государственной, политической, экономиче­ской и общественной деятельности в стране. Указы могут быть как правоприменительные, так и нормативные, а в за­висимости от обстоятельств: обычные и чрезвычайные, по характеру же реализуемых полномочий и процедуре изда­ния: принимаемые самостоятельно и после согласования с Федеральным Собранием или другими законодательными органами власти;

• право представлять РФ внутри Федерации и вовне, в частности вести переговоры и подписывать от имени РФ международные и межреспубликанские договоры, которые затем вступают в силу после ратификации;

• право назначать и отзывать дипломатических предста­вителей РФ, принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей;

• право обращаться к Федеральному Собранию с по­сланиями;

• право законодательной инициативы;

• право подписания и обнародования законов РФ в те­чение 14 дней с момента их принятия;

• право приостанавливать или отменять акты органов исполнительной власти;

• право отлагательного вето, заключающееся в том, что Президент может не подписывать (а значит и не обнародо­вать) принятый закон и до истечения двухнедельного срока возвращать его на повторное рассмотрение (если при по­вторном рассмотрении закон будет принят большинством голосов, то Президент обязан подписать и опубликовать его в течение трех дней);

• право назначать Председателя Правительства (может назначить на эту должность себя) и членов Правительства;

• право определять структуру федеральных органов ис­полнительной власти (например Указ «О структуре феде­ральных органов исполнительной власти);

• право определять основные направления внутренней и внешней политики, которые во многом определяют и де­ятельность Правительства;

• право отправлять Правительство в отставку;

• право возложения на Правительство определенных полномочий;

• право обращаться с посланиями к народу РФ, награж­дать государственными наградами, присваивать специаль­ные звания, классные чины и почетные звания, решать в со­ответствии с законом вопросы гражданства, предоставле­ния политического убежища, помилования граждан;

• и многие другие права.

Наряду с широким кругом прав Президент имеет множе­ство обязанностей, в том числе и в сфере государственно­го управления, наиболее значимыми из которых являются обязанности:

• обеспечить деловое сотрудничество всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной;

• обеспечить взаимодействие высших органов государ­ственной власти и управления;

• обеспечить гражданский мир;

• обеспечить национальное согласие;

• поддерживать демократический режим;

• быть гарантом прав и свобод граждан;

• обеспечить суверенитет и целостность России;

• и многие другие права¹.

Конституция РФ предусмотрела политическую ответст­венность Президента за нарушение Конституции, законов РФ и данной им присяги. Совершение таких действий гро­зит ему отрешением от должности.

Президент обслуживается специальным аппаратом — Администрацией Президента, в которую входят секретари­аты, управления делами, информационно-аналитический центр, пресс-центр и другие структурные подразделения и которая выполняет главным образом подготовку проектов указов и других актов, подготовку различных заседаний, совещаний, хозяйственное обслуживание и делопроизвод­ство, поддержание связей с общественностью, контроль за деятельностью исполнительных органов власти, выполне­нием указов и распоряжений Президента РФ.

В структуру Администрации Президента РФ входят также особые звенья — представители Президента РФ, назнача­емые Президентом в субъектах Федерации по представле­нию Руководителя своей администрации. Статус предста­вителя Президента Российской Федерации определяется Положением, утвержденным Указом Президента от 5 фев­раля 1993 года № 186. В частности он:

• представляет Президента РФ в отношениях с органа­ми исполнительной власти и местного самоуправления, го­сударственными и общественными организациями, вой­сковыми формированиями и гражданами на соответствую­щей территории;

• содействует исполнению и контролирует исполнение ак­тов Президента и Правительства Российской Федерации;

• координирует деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти;

• по отдельным поручениям Президента осуществляет другие полномочия.